土地征收過程中農(nóng)民權(quán)益的保護探討

韓林衛(wèi)

摘 要：隨著我國的城市化以及工業(yè)化的程度不斷加深，對于土地資源的利用越來越多，大量的農(nóng)民土地都被征收作為城鎮(zhèn)化建設(shè)所用。在土地的征收過程中，失地的農(nóng)民變得越來越多，而失地農(nóng)民的權(quán)益被侵害的現(xiàn)象也越來越嚴重。如何加強土地征收過程中農(nóng)民權(quán)益的保護，成為土地征收管理過程中的重要課題，也是促進社會穩(wěn)定和諧的重要因素。本文淺述了土地征收過程中失地農(nóng)民的權(quán)益遭到侵害的方式以及保護農(nóng)民權(quán)益的相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞：土地征收；農(nóng)民權(quán)益；侵害；保護對策

隨著我國市場經(jīng)濟情況的不斷發(fā)展，對土地資源的利用越來越多，為了保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的用地，對很多農(nóng)民的土地都進行了征收，在這個征收的過程中，往往會對農(nóng)民的權(quán)益問題帶來一定的損害。本文淺述了土地征收過程中對農(nóng)民權(quán)益的損害以及保護農(nóng)民權(quán)益的相應(yīng)對策。

1 在土地征收過程中失地農(nóng)民的權(quán)益遭受的侵害

首先，土地征收的隨意性比較強，為了對耕地資源進行有效的保護，我國嚴格地規(guī)定了土地征收的條件以及程序，但是在現(xiàn)實的征收過程中，往往存在著一些政府濫用以及濫占的情況，一些不符合法律規(guī)定的土地征收行為，對農(nóng)民的權(quán)益帶來了很大的影響。比如有的地方政府辦理相關(guān)的手續(xù)就進行土地征收、少批多征等現(xiàn)象，表明在當前的土地征收過程中隨意性比較強，這種征收方式會對農(nóng)民的權(quán)益帶來很大的損害。

其次，在土地的征收過程中農(nóng)民的發(fā)言權(quán)也受到了一定的侵害。在現(xiàn)實的土地征收中，土地征收的過程往往存在著一些不夠民主不夠透明的現(xiàn)象，對農(nóng)民的權(quán)利是一種忽視。比如在征收農(nóng)民的土地時，沒有進行相應(yīng)的宣傳，使得很多農(nóng)民不知道相應(yīng)的征收政策，沒有對農(nóng)民的意愿進行調(diào)查，而有的地方即使是進行了相應(yīng)的公告，也屬于事后的公告，即在強制征收土地之后通知農(nóng)民辦理相關(guān)的補償?shù)怯浭掷m(xù)。在具體的征收過程中，農(nóng)民的發(fā)言權(quán)往往被剝奪，不能為自己的權(quán)益說話。在當前的很多土地征收中，這種現(xiàn)象是比較普遍的，使得農(nóng)民處于一種比較被動的狀態(tài)，不能獨立地為自己的權(quán)益辯解。

第三，土地征收中的補償費用比較低。對失地的農(nóng)民進行補償，是土地征收中的一個重要部分，然而當前很多征收管理中，土地的補償費用都比較低，按照相應(yīng)的規(guī)定，征收農(nóng)民土地時，其補償?shù)馁M用應(yīng)該要包括安置補助費、土地補償費、青苗補償費、地上附著物等費用，其中青苗補償費、地上附著物是根據(jù)農(nóng)民種植莊稼的具體情況而定，而土地補償費以及安置的費用則是根據(jù)前三年土地的平均產(chǎn)值進行計算的，在土地的征收過程中有一套相應(yīng)的補償標準。各地政府進行征地時應(yīng)該要按照相應(yīng)的規(guī)定和標準進行征收，然而在實際的征收過程中，補償?shù)馁M用往往比較低，實際上是以一種低價的方式在對農(nóng)民的土地進行征收。比如有規(guī)定說土地的地上附著物及青苗補償費歸地上附著物及青苗的所有者擁有，對于失地的需要被安置的人員，則由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行安置等，這些規(guī)定對失地農(nóng)民的權(quán)益是一種很大的侵害。

2 加強土地征收過程中農(nóng)民權(quán)益保護的措施

土地征收是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要方面，但是會造成很多農(nóng)民失地，在土地征收過程中應(yīng)該加強對農(nóng)民權(quán)益的保護，對失地的農(nóng)民做好安置工作，以維持社會的穩(wěn)定，保障農(nóng)民的基本生活。在進行土地征收的過程中，可以從以下幾個方面出發(fā)，對農(nóng)民的權(quán)益進行保護。

2.1 規(guī)范征收土地程序，對農(nóng)民的權(quán)益進行保護

在土地征收過程中，應(yīng)該要根據(jù)相關(guān)規(guī)定以及農(nóng)村的實際情況，對土地的產(chǎn)權(quán)進行確定，對農(nóng)村集體土地的處理應(yīng)該要保證農(nóng)民的相應(yīng)權(quán)利的行使，規(guī)范征收土地的程度。可以從兩個方面出發(fā)，首先，要對土地征收目的的合法性進行審查，包括征收之前的審查以及征收之后的審查，在進行土地征收的過程中，要設(shè)立專門的審查機構(gòu)，對征地的過程的合法性進行相關(guān)的說明，以保證征地的合法性以及合理性。其次，要提高土地征收程序的公開性以及參與性。在進行土地征收之前，應(yīng)該要對各種土地征收的程序進想公開，將各種擬定的土地征收的實施方案、補償機制、審查結(jié)果等都進行相應(yīng)的公開，保證農(nóng)民能知曉土地征收的相應(yīng)內(nèi)容，參與到土地征收過程中來。調(diào)動農(nóng)民的積極性，不應(yīng)該只是一種口號，而應(yīng)該將農(nóng)民的參與度的提升落到實處。

2.2 完善土地征收的補償機制，對農(nóng)民的權(quán)益進行保護

對于農(nóng)民權(quán)益的保護，一個重要的方面就是要加強對土地征收過程中的土地補償機制的完善。可以從幾個方面出發(fā)，首先，要擴大補償?shù)姆秶瑢ν恋爻邪?jīng)營權(quán)的損失、殘余地的損失、搬遷費等方面都應(yīng)該考慮在內(nèi)，由于土地征收對殘留地造成損失的，對土地承包經(jīng)營權(quán)造成損失的，對各種土地征收過程中，土地上的建筑物、設(shè)備等搬遷所產(chǎn)生的費用，對失地農(nóng)民的臨時住宿費用等方面，都應(yīng)該納入到土地征收的補償范圍之內(nèi)。其次，要根據(jù)市場的實際情況，確定相應(yīng)的補償標準。在對土地征收補償標準的確定中，應(yīng)該要根據(jù)市場的實際情況進行確定，結(jié)合城鎮(zhèn)的基本低價對現(xiàn)有的土地、種植物等方面的價值進行估算，制定不同等級的土地補償制度，對農(nóng)村的土地征收補償機制進行完善，實行統(tǒng)一的征收標準。第三，對于補償費用要進行合理的分配。農(nóng)民是集體土地所有權(quán)的主體，對于農(nóng)村集體土地的征收過程中所產(chǎn)生的相應(yīng)的補償，要進行合理的補償分配，規(guī)定相應(yīng)的分配機制，對各種集體土地的補償進行公平的分配，防止出現(xiàn)各種不公平的現(xiàn)象，對部分農(nóng)民的權(quán)益帶來損害。最后要不斷完善補償?shù)姆绞剑扇《喾N安置方式，為失地的農(nóng)民提供各種形式的保護。比如入股分紅、發(fā)行土地債券、分期以及終身貨幣補償方式等，都是結(jié)合實際情況采取的有效的土地征收補償。

2.3 提高土地征收人員的素質(zhì)

在土地的征收過程中，有一部分工作人員的行為不當，也會對農(nóng)民的權(quán)益帶來很大的影響。因此，在不斷完善土地征收過程中的各種相關(guān)法律法規(guī)時，也要加強對征收人員的能力素養(yǎng)水平的提升，提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，嚴格地按照法律法規(guī)的相關(guān)內(nèi)容進行執(zhí)法，才能依法對農(nóng)民群眾的利益進行保護。

3 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，對土地資源的利用越來越多，在此過程中加強對土地的征收是保證各種建設(shè)的基礎(chǔ)，但是在土地征收過程中往往會出現(xiàn)一些侵害農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象。對此，在實際的土地征收過程中，要從多個方面加強對各種侵害農(nóng)民權(quán)益的情況進行控制，保護農(nóng)民的權(quán)益。

參考文獻

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