特種設備安全監管新思路 提高寧夏特種設備監管水平

摘 要：特種設備是指危險性較大、涉及生命財產安全的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、大型游樂設施、客運索道和場（廠）內專用機動車輛等八大類設備，監管的內容是特種設備的設計、制造、安裝、改造、維修、使用和檢驗等七大環節。特種設備是國民經濟的重要基礎設施。由于特種設備具有一定的危險性，如果管理不善，極易發生爆炸、墜落、倒塌等公共安全事故，給人民生命財產安全和經濟發展造成嚴重損失。近年來，隨著寧夏經濟的飛速發展，特種設備使用數量不斷增加，特種設備安全生產顯的十分重要，它將關系到寧夏經濟的快速增長和社會的和諧穩定。我國特種設備安全形勢依然嚴峻，與發達國家相比，特種設備惡性事故時有發生。要想做好監管工作，必須積極探索監管創新機制，我認為，應該從優化大環境，營造小氣候，形成聯動工作機制等幾個方面做起，形成合力，積極實踐與創新，努力在創新監管理念、監管機制、監管手段上下功夫。

關鍵詞：特種設備；監督；監管

1 探索特種設備安全監管工作新思路

特種設備安全監管是一項綜合性、技術性較強的工作，涉及行政執法、技術支撐等多個方面，往往需要幾個部門的協調配合。但在實際工作中，由于種種原因，未能從機制上真正形成合力，使監管力量與監管任務不相適應的矛盾較為突出。主要表現在：

1.1 力量薄弱，監管難到位。寧夏地域面積6.64萬平方公里，下轄23個市、縣（區）和寧東能源化工基地，截至2012年底，寧夏在用特種設備4.4萬余臺套，設備數量每年以20%以上的速度遞增，另外，還有40余萬只氣瓶，特種設備從業人員近6萬人。其中，銀川市轄區設備數量占了全區總數量的40%以上。設備數量和作業人員數量使我區特種設備監管呈現出點多、線長、面廣、分布不均衡的特點。而從事特種設備監察的人員只有140余人，并且，多數為兼職人員，檢查力量與設備增長量不匹配的矛盾十分突出。隨著寧夏內陸開放經濟試驗區和銀川綜合保稅區的設立，將寧夏打造成國家向西開放的前沿陣地，國家重要的能源化工基地，重要的清真產業集聚區和承接產業政府的示范區。寧夏經濟步伐的日益加快，重大危險源的不斷增加，監管力量不足的問題日益突出，成為特種設備安全監察領域迫切需要解決的問題。

1.2 技術含量高，監管難度大。不同類型的特種設備，技術參數、技術條件不同，監管的技術、要求也不同，由于特種設備種類、型號規格的不同，對監管對象技術特性各有側重，設備技術含量越高，需要調動的力量、手段就越多，監管的難度隨著技術的進步而加大。

1.3 各自為陣，監管難徹底。由于職能分工不同，政府各組成部門缺乏統一協調，步調不一致，“一崗雙責”得不到真正落實，未能做到齊抓共管，監管無法深入徹底。

以上因素的困擾，迫切需要將分散的力量整合，建立以全區特種設備安全監管一盤棋的思路。十分有必要建立以安全監察為手段、技術力量為支撐、聯合執法為基礎的工作新機制，用以克服監管人員少、力量弱、信息不暢等困難，形成優勢互補、整體聯動，監管一體化的新格局。

2 創新特種設備安全監管工作新機制

2.1 規范制度。制定保障特種設備安全監管新機制正常運行的多項配套設施，建議政府實施“一崗雙責”，協調相關部門，明確職責，理順職能，以制度鞏固新機制，形成以外促內、內外結合的工作氣氛，全方位構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、社會監督支持”的特種設備監管格局，使特種設備安全監管機制有一個良好的社會環境。

2.2 聯合執法。在特種設備安全檢查時。聯合政府相關部門，實行聯合檢查，做到統一部署，集中行動，分工協作。對舉報、發現的重大違法行為、突發事件，爭取相關單位的支持聯動，形成合力，凸顯整體作戰優勢，提高監管效率。

2.3 信息共享。聯合各相關單位，從特種設備安全監管的各個環節入手，做好信息傳遞和信息共享，使信息傳遞共享成為聯動的紐帶。下級向上級定期匯報工作成為一種制度，各市質監局堅持定期向自治區質監局匯報工作情況，傳遞特種設備監察信息。

2.4 利用先進的物聯網技術解決監管人手不足的矛盾。尤其是利用物聯網技術“黑匣子”監控重點場所、重要時段、重點場所的特種設備使用、維保等情況，能夠解決監管人員不足、技術力量欠缺等問題。

2.5 協調互助。對特種設備安全監管工作中存在的死角、盲點等重大問題，由寧夏質監局主動牽頭抓協調，督查查找各市縣監管存在的盲點和因技術知識不足帶來的監管缺失。

3 做好特種設備安全監管的有效途徑

3.1 監管觸角要延伸。通過全區特種設備一盤棋的戰略構想，整合監管力量，是效率成倍增加。

3.2 加大執法力度。特種設備安全工作機制保障有效，打擊特種設備違法行為的手段更全面、更有力、更有針對性。

3.3 事故隱患早發現、早消除。通過整合力量，多部門聯合執法，對特種設備本質安全和設備安裝維修加強監察、檢驗，把事故消除在萌芽狀態，牢牢把住特種設備安全關。

3.4 培養和鍛煉隊伍。以聯動為平臺，熟悉和掌握相關部門的職能和業務，在綜合監管中提升能力，全面實施公眾安全教育工程，大力開展“演一場戲、贈一本書、講一堂課、設一個站、辦一個班”為內容的五個一活動。

3.5 安全工作中要緊緊圍繞落實企業主體責任這一中心工作，努力作到“八點”：（1）謀劃工作要深；（2）研究工作要準；（3）推動工作要實；（4）檢查工作要細；（5）發現問題要嚴；（6）發生問題要很；（7）工作反應要快；（8）帶好隊伍要硬。

3.6 在特種設備審批改革中采取三項主要措施，確保特種設備安全生產

一是抓落實、重協調，積極據推動行政審批改革，形成邊界清晰，分工合理，權責一致，運轉高效，法治保障的行政審批職責體系。

二是抓創新、嚴執法、努力實現四個轉變：（1）在工作格局上由“重審批、輕監管、少處罰”向“先審批、嚴監管、重處罰”轉變；（2）在工作體制上由“被動應付”向“提升本質安全水平”轉變；（3）在工作重心由“理后處罰”向“事前監管”轉變；（4）在工作協調上由“單打獨斗”向“整體聯動，縱橫合力”轉變。

三是抓服務提效率，努力打造部門形象。緊緊圍繞“便民、高效、廉潔、規范”的服務宗旨，規范執行各項規章制度，發揮好“單位形象、對外窗口、部門紐帶”的服務作用，以開放、透明的辦公形式，快捷高效的工作節奏，熱情周到的服務態度，熱忱真誠地為企業服務，營造一個良好安全生產服務環境。

3.7 扎實開展安全督查檢查，安全大檢查要采取不打招呼、不發通知、不聽匯報、不用陪同、直奔基層、直插現場的工作方式進行全面檢查，安全大檢查要按照屬地管理、分級負責、重點核實、比例抽查、逐級上報的原則，由企業填寫調查表，安監部門、質監部門負責按2%-10%比例進行抽查復查，逐步建立數據庫，逐步逐年更新。以此建立特種設備企業監管監察基礎數據庫管理平臺系統。進一步提高我區特種設備安全生產基礎管理和信息化管理水平。

3.8 發揮好聘用的安全生產專家對安全監管工作的技術支撐作用，解決安全監管力量不足的問題，對安全生產專家進行動態化管理，專家使用要采取電腦隨機選取，杜絕人情專家和專家相對固定的現象。

4 結束語

創新特種設備安全監管模式，是提升安全監管水平，開創安全生產工作新局面的有效途徑。

參考文獻

[1]劉鴻臣.特種設備安全管理人員[M].工業出版社，2009.

[2]劉鐵民.安全生產管理知識[M].中國大百科全書出版社，2006.

作者簡介：呂建寧（1962-），男，大學學歷，高級工程師，國家注冊安全師，在寧夏煤炭工業廳安全監察局從事安全監察管理工作十多年。