廳巡視員龐漢英在全省水利預(yù)算編制工作會議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

廳巡視員龐漢英在全省水利預(yù)算編制工作會議上的講話(摘要)

(2013年9月13日)

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好水利財務(wù)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年是2011年中央1號文件和省委1號文件頒布的第三年，也是水利工作、水利建設(shè)進(jìn)入高速軌道、投入最多的一年。當(dāng)前，隨著財政體制改革的進(jìn)一步深化，中央和省圍繞加強(qiáng)財政資金監(jiān)管，提高財政資金使用的透明度，堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，充分發(fā)揮財政資金的使用效益等方面出臺一系列政策和措施：一是進(jìn)一步深化國庫集中支付制度改革，規(guī)范財政財務(wù)管理，減少現(xiàn)金支付結(jié)算，提高公務(wù)支出的透明度，加快推進(jìn)省級公務(wù)卡支付結(jié)算制度改革，全面、有效的對公務(wù)消費活動進(jìn)行控制和監(jiān)督，從源頭上預(yù)防腐敗的發(fā)生。二是加快推進(jìn)政府部門決算公開工作，經(jīng)省政府同意，財政廳近期公開各部門2012年度部門決算和“三公經(jīng)費”決算，要求各部門切實履行決算公開的責(zé)任和義務(wù)，保證決算公開的真實性、準(zhǔn)確性、完整性和及時性關(guān)注輿情動態(tài)發(fā)展，做好輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切，確保部門決算公開工作平穩(wěn)實施。三是深入貫徹落實中央八項規(guī)定，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，今年省直各部門“三公經(jīng)費”支出要在上年基礎(chǔ)上壓減10%，實行控制目標(biāo)管理，確保2014年“三公經(jīng)費”只減不增。四是進(jìn)一步激活存量資金，提高資金使用效益，從細(xì)化預(yù)算編制、加快預(yù)算執(zhí)行、壓縮結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)等方面采取有效措施，進(jìn)一步激活存量資金，確保2013年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)比上年壓縮30%以上，全年支出完成調(diào)整預(yù)算的95%以上，通過調(diào)整，把有限的資金用到更需要的保障和改善民生上，切實解決資金沉淀問題。五是為完善政策體系，規(guī)范市場秩序，加強(qiáng)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管，從源頭防治水利領(lǐng)域腐敗的發(fā)生，省紀(jì)委等5部門開展水利資金和項目建設(shè)問題專項治理活動。綜上所述，我們面臨的水利財務(wù)工作任務(wù)越來越繁重，貫徹執(zhí)行這些政策和措施，對水利資金的使用與管理提出更高的要求。因此，各單位要進(jìn)一步增強(qiáng)做好水利財務(wù)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，準(zhǔn)確把握新形勢下水利財務(wù)工作的新任務(wù)新要求，發(fā)揮財務(wù)部門的職能作用，履職盡責(zé)，強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)管，確保資金安全合理有效使用。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，扎實做好當(dāng)前各項水利財務(wù)管理重點工作

水利財務(wù)工作千頭萬緒，任務(wù)繁重，各單位要認(rèn)真研究，抓住重點，抓主要矛盾，同時，要兼顧一般，統(tǒng)籌安排各項水利財務(wù)工作。重點抓好以下幾個方面的工作：

(一)加快預(yù)算支出進(jìn)度，提高資金使用效益

今年以來，廳財務(wù)處制定預(yù)算執(zhí)行管理辦法，建立預(yù)算執(zhí)行計劃臺賬，嚴(yán)格時間節(jié)點控制，堅持逐月通報，實行重點督導(dǎo)和約談，在各單位的積極配合下，支出進(jìn)度取得了一定成效，1月至8月完成進(jìn)度為72%(不包括8月份中央和省財政追加的2.44億元專項經(jīng)費)。但預(yù)算支出形勢仍不容樂觀，主要特點是：預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、不均衡問題非常突出，預(yù)算支出進(jìn)度低于省財政規(guī)定的序時進(jìn)度要求。9月初，我們分別召開相關(guān)單位座談會，共同分析進(jìn)度滯后的原因，研究提出相應(yīng)措施。省水文局迅速行動，召開專題會議，倒排支出計劃，在一定程度上加快了預(yù)算支出進(jìn)度，但支出壓力仍然很大。因此，各處室、各單位要進(jìn)一步建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，將預(yù)算執(zhí)行責(zé)任落實到人，切實采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保全年預(yù)算任務(wù)，盡快發(fā)揮資金效益。

(二)堅持厲行節(jié)約，確保“三公經(jīng)費”只減不增

為深入貫徹落實中央和省委關(guān)于厲行節(jié)約的精神，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，今年省直各部門“三公經(jīng)費”支出要在上年基礎(chǔ)上壓減10%。2014年省財政預(yù)算編制文件要求，部門公共財政預(yù)算“三公經(jīng)費”只減不增。

省財政廳根據(jù)2012年各部門“三公經(jīng)費”支出決算下達(dá)我廳2013年“三公經(jīng)費”支出壓減數(shù)，提出了控制目標(biāo)。經(jīng)王小平廳長同意，已將預(yù)算內(nèi)“三公經(jīng)費”壓減任務(wù)細(xì)化到單位、到支出項目上。另外，我廳對有事業(yè)收入、經(jīng)營收入等的二級單位，也下達(dá)了非財政撥款部分“三公經(jīng)費”支出壓減的任務(wù)，要求要嚴(yán)格按照中央八項規(guī)定，統(tǒng)籌考慮財政撥款和非財政撥款部分“三公經(jīng)費”支出情況，采取措施壓減10%以上。

完成2013年“三公經(jīng)費”壓減任務(wù)艱巨，要求各有關(guān)處室、廳屬單位一把手要負(fù)總責(zé)，同時，財務(wù)處和廳辦公室要為廳黨組分別做好對廳系統(tǒng)和廳機(jī)關(guān)“把關(guān)”的責(zé)任，要硬下手腕，敢于管理，敢于擔(dān)當(dāng)。決不能讓水利廳的形象因為未完成省委、省政府下達(dá)的壓減任務(wù)而受影響。各單位、各處室必須要從堅決貫徹中央八項規(guī)定、增強(qiáng)財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力、檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成效的高度認(rèn)識，確保壓減任務(wù)完成，不打折扣。從現(xiàn)在起，必須厲行節(jié)約，做好過緊日子的思想準(zhǔn)備。

部門決算和“三公經(jīng)費”要求公開，社會關(guān)注度高，敏感性強(qiáng)。“三公經(jīng)費”支出也將成為財政監(jiān)督、審計檢查的重點，成為社會和媒體關(guān)注的焦點。省財政專門召開會議對2012年部門決算和“三公經(jīng)費”公開進(jìn)行了安排布置。會后財務(wù)處與廳辦公室、科教處、宣傳中心做了大量工作，考慮縝密、組織得力。從公布的2012年“三公經(jīng)費”決算中還反映出需要加大對廳機(jī)關(guān)“三公經(jīng)費”壓減力度及加大監(jiān)管的力度這方面的問題，廳辦公室要認(rèn)真研究，提出加強(qiáng)監(jiān)管的意見交廳長辦公會議研究確定。

(三)加快推進(jìn)省級公務(wù)卡結(jié)算制度改革，構(gòu)建遏制“四風(fēng)”新機(jī)制

推行公務(wù)卡結(jié)算制度，對于提高公務(wù)支出透明度、加強(qiáng)預(yù)算單位財務(wù)管理、從制度上預(yù)防腐敗、遏制享樂主義和奢靡之風(fēng)、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)都具有重要意義。按照省財政廳、省紀(jì)委、省監(jiān)察廳開展省直預(yù)算單位公務(wù)卡使用情況專項檢查的要求，我廳于7月25日召開了公務(wù)卡制度改革推進(jìn)工作會議，制定了工作方案，明確要求單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，采取有效措施，真抓實做，徹底解決公務(wù)卡“開卡”“用卡”問題，把強(qiáng)制結(jié)算制度真正“強(qiáng)制”起來，確保公務(wù)卡改革在我廳順利實施。按照我廳工作方案，9月份，廳財務(wù)處、監(jiān)察室將組成檢查組，對各單位公務(wù)卡特別是在2013年6月份之前開卡率低、用卡率低的單位自查和整改情況進(jìn)行重點檢查。

(四)以專項治理活動為契機(jī)，切實提高基建財務(wù)管理水平

2013年將是水利建設(shè)投入最大的一年，基建財務(wù)監(jiān)管任務(wù)繁重。為配合全省水利資金和項目建設(shè)問題專項治理活動的開展，8月份財務(wù)處組織財務(wù)專家對廳屬建設(shè)單位資金管理使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題。暴露出我們各級對基建財務(wù)監(jiān)管不力，基建財務(wù)人員素質(zhì)不高，主要負(fù)責(zé)同志對基建財務(wù)重視不夠，基建財務(wù)管理制度針對性不強(qiáng)。另外，在這次水利資金和項目建設(shè)問題專項治理活動中，各單位從一把手、分管領(lǐng)導(dǎo)到具體工作人員一定要高度重視，加強(qiáng)自查自糾工作，舉一反三，有效進(jìn)行整改。

對這次財務(wù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和專項治理中要求整改的問題，各單位要高度重視，采取切實措施，限期整改。同時，要把整改工作和建章立制、完善制度結(jié)合起來，努力提高基建財務(wù)管理水平。財務(wù)處要盡快制定出臺《省管水利建設(shè)項目資金支付管理暫行辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)水利建設(shè)項目竣工財務(wù)決算管理的意見》，對廳屬建設(shè)單位的資金支付、管理使用和水利建設(shè)工程竣工財務(wù)決算編制、審查審計、上報、審批和資產(chǎn)交付，提出規(guī)范管理的具體措施。在這里，強(qiáng)調(diào)一定要貫徹落實水利部9月4日召開的財務(wù)工作座談會上李國英副部長的講話，要求全面加快基建項目竣工驗收和財務(wù)決算編報和審批，及時辦理資產(chǎn)移交，防止在建工程長期掛賬，資金連年結(jié)轉(zhuǎn)，消除資金安全隱患，確保建設(shè)項目盡快投入使用并發(fā)揮效益。

三、精心編制預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和有效性

2014年部門預(yù)算變化比較大，預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化要求越來越嚴(yán)，越來越高，根據(jù)省財政預(yù)算編制的新要求，我再強(qiáng)調(diào)幾點：

一是突出重點。要全面梳理預(yù)算年度支出需求，足額保障部門人員、基本業(yè)務(wù)等必需支出；嚴(yán)格控制新增加項目，按項目輕重緩急排序，集中財力保障重點支出。專項業(yè)務(wù)支出，原則上實行零增長。

二是嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費”。因公出國(境)經(jīng)費未經(jīng)外事部門批準(zhǔn)不允許列入預(yù)算；未經(jīng)車輛編制管理部門批準(zhǔn)，不得編列購置和更新公務(wù)車輛經(jīng)費預(yù)算；嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)配備和豪華裝飾公務(wù)用車；從嚴(yán)控制公務(wù)接待支出，實行工作餐和“公務(wù)灶”；出差實行定點住宿，會議實行定點辦會，確保“三公經(jīng)費”只減不增。在這里，再次強(qiáng)調(diào)控制“三公經(jīng)費”的責(zé)任分工：在廳屬各單位、處室各負(fù)其責(zé)的前提下，全廳系統(tǒng)的“三公經(jīng)費”控制由財務(wù)處負(fù)責(zé)監(jiān)管，廳機(jī)關(guān)的包括防辦、移民辦、水政監(jiān)察總隊由廳辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)管。

三是嚴(yán)格控制樓堂館所支出和一般性支出。嚴(yán)禁編列新建(包括擴(kuò)建、遷建、購置)樓堂館所經(jīng)費；維修改造項目未按規(guī)定履行審批手續(xù)，不得編列預(yù)算；租用臨時辦公用房要嚴(yán)格履行先報批再租用，未批準(zhǔn)不安排經(jīng)費。未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不安排節(jié)慶、研討會、論壇等活動經(jīng)費；要求從嚴(yán)控制對會議費、宣傳經(jīng)費、培訓(xùn)經(jīng)費和水電費等一般性支出，厲行節(jié)約、反對浪費。

四是統(tǒng)籌整合專項資金。對現(xiàn)有專項資金進(jìn)行清理整合，財政廳要求2014年維持機(jī)構(gòu)運轉(zhuǎn)的項目支出，不宜細(xì)化到內(nèi)設(shè)處室，專項資金支出要體現(xiàn)部門職能和省委、省政府工作重點，清理整合，解決項目分散、資金規(guī)模小、部門內(nèi)切塊管理等問題。這項工作阻力大、任務(wù)重，廳財務(wù)處要會同辦公室及各相關(guān)處室要做好統(tǒng)籌安排這項工作，一定要提前運籌研究，提出既符合我廳實際的預(yù)算安排、又要切實可行的管理措施。

五是全面強(qiáng)化非財政性資金預(yù)算編制。請財務(wù)處認(rèn)真研究，結(jié)合上半年與省財政共同擬定的關(guān)于加強(qiáng)對水費收支管理的意見，將財政廳要求的廳屬各單位的事業(yè)收入、經(jīng)營收入、其他收入、事業(yè)單位基金彌補(bǔ)收支差額等足額納入預(yù)算編制、預(yù)算管理范疇。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實，確保各項水利財務(wù)重點工作取得實效

當(dāng)前水利財務(wù)重點工作的任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于真抓實做，要在狠抓落實上下功夫。

一要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要從水利改革發(fā)展的大局出發(fā)，切實加強(qiáng)對水利財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把加強(qiáng)財務(wù)管理擺上更加突出的位置，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實把各項任務(wù)和責(zé)任分解到單位、實化到部門、細(xì)化到崗位。

二要增強(qiáng)制度執(zhí)行力。要根據(jù)財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的管理要求，結(jié)合單位實際，加強(qiáng)水利財務(wù)管理制度體系建設(shè)，抓緊制定和修訂加強(qiáng)單位內(nèi)部財務(wù)管理制度辦法，強(qiáng)化內(nèi)部控制，把權(quán)力關(guān)在制度的“籠子里”，堅持用制度管人、管事、管物，發(fā)揮制度剛性作用，切實控制三公經(jīng)費，增強(qiáng)支出透明度。

三要創(chuàng)新監(jiān)管手段。要解放思想，開拓視野，要有新思路、新辦法，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，破除思維定勢，創(chuàng)新監(jiān)管手段，關(guān)口前移，重心下移，努力探索建立科學(xué)合理的水利財務(wù)管理新機(jī)制，切實抓好各項財務(wù)工作的落實和監(jiān)管，確保水利資金安全有效規(guī)范使用。

四要增強(qiáng)服務(wù)意識。要牢固樹立服務(wù)意識，為水利改革發(fā)展的大局服務(wù)，為基層服務(wù)，為重點水利工作服務(wù)。要主動到基層單位調(diào)查研究，及時掌握基層部門的困難和問題，主動幫助基層部門出主意、想辦法，做好服務(wù)工作。各處室要加強(qiáng)分管業(yè)務(wù)口的專項資金使用督促檢查工作。

五要加強(qiáng)財經(jīng)法規(guī)宣傳工作。今年財務(wù)管理任務(wù)繁重，僅靠財務(wù)工作人員是不夠的，要善于做好有關(guān)財經(jīng)法規(guī)的宣傳。今天財務(wù)處已將財經(jīng)法規(guī)宣傳展板展示出來，這是干部職工所關(guān)心的、財務(wù)工作最基本的23個熱點問題的普及版，這種形式很好，也是貫徹中央八項規(guī)定、把當(dāng)前工作與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合的兩促進(jìn)兩不誤一種嘗試。要求廳屬各單位參照這種形式，結(jié)合各自工作實際，集中一周左右對單位干部職工進(jìn)行普及宣傳。