副廳長王國棟在廳安全生產領導小組會議上的講話(摘要)

(2013年11月21日)

副廳長王國棟在廳安全生產領導小組會議上的講話(摘要)

(2013年11月21日)

2013年以來，我廳認真貫徹落實國家和省委省政府關于安全生產的方針政策，緊緊圍繞《2013年河南省水利安全生產工作要點》，全面落實水利安全生產各項責任與措施，堅持和完善安全生產監管機制，深入組織開展安全隱患排查治理、水利工程汛前安全檢查、水利工程建設領域預防施工坍塌事故專項整治、“安全生產月”活動、水利安全生產大檢查等水利安全生產檢查和宣傳教育活動，全省水利行業干部職工的安全意識逐步得到增強，存在的安全隱患得到有效整改，安全基礎工作明顯改善。今年以來未發生生產安全事故，全省水利安全生產形勢持續穩定向好。

一、清醒認識安全生產面臨的形勢

在看到成績的同時，必須清醒地認識到，盡管全廳水利安全生產工作取得了積極進展和明顯成效，但我們還存在很多問題和面臨嚴峻的形勢，不能有絲毫的放松和懈怠。一是尚存在“綜合監管與專業管理”機制不完善、安全生產認識不到位的問題。按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，廳個別部門和單位沒有按照廳里的統一部署積極開展職責范圍內的安全生產監管工作，沒有切實把分管業務的安全生產管起來，不能完全擺正安全與發展、安全與效益的關系，存在重發展、輕安全，重效益、輕安全的現象。部分單位主要領導對安全生產重要地位認識不足、重視不夠、監管人員不足，依然存在說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象，沒有認真履行“一崗雙責”。二是安全生產問題仍然不少，從安全生產大檢查匯總情況來看，在各地各單位都發現不少問題，部分單位安全隱患排查存在盲區死角和薄弱環節，很多隱患還沒有得到有效治理和監控，漏管失管現象嚴重。三是面臨冬季施工的嚴峻形勢。當前即將進入冬季，隨著冬季影響安全生產的因素增加，相應地冬季施工發生安全事故的機率上升，特別是用電負荷急劇增加，工地宿舍區用電和消防安全隱患急劇上升，必須高度重視。

廳黨組高度關注安全生產工作，王小平廳長對涉及安全生產文件都是親自批示，在各種會議上對安全生產反復強調，要求繼續從嚴強化安全生產監管，嚴格落實責任，確保我廳生產安全。各部門各單位要切實增強大局意識、責任意識和擔當意識，清醒認識做好當前安全生產工作的極端重要性，堅決克服僥幸心理和麻痹大意，針對冬季和春節期間安全生產特點，采取更加嚴格、更加嚴厲、更加細致、更加有力的措施，集中時間、集中精力、集中力量抓好各項部署的貫徹落實，有效防范和遏制重特大事故發生。

二、深刻學習貫徹落實習近平總書記重要指示精神，安全生產要切實做到常抓不懈

今年6月份以來，習近平總書記兩次主持召開中央政治局常委會議，討論研究安全生產問題；李克強總理、張高麗和馬凱副總理等中央領導同志也分別作出重要批示。中央領導同志重要批示指示之密集、思想之深刻和內涵之豐富，都是前所未有，充分體現了新一屆中央領導對安全生產工作的高度重視和大力支持，也為進一步加強安全生產工作指明了努力方向，提供了強大精神動力。

省委、省政府高度重視中央領導重要指示的學習貫徹，郭庚茂書記、謝伏瞻省長5次作出批示，省政府和省安委會7次召開會議傳達貫徹。張維寧副省長在8月8日、11月7日兩次召開全省安全生產工作會議，傳達學習習近平總書記7月18日重要講話精神，強調抓好貫徹落實。我們要把學習貫徹總書記重要講話精神，作為水利安全生產領域一項政治任務，作為解決安全生產思想隱患的重要抓手。學習貫徹總書記重要講話精神，要重點把握和貫徹好以下幾個方面：

第一，牢固樹立紅線底線意識。總書記明確提出要始終把人民生命安全放在首位，發展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線；要經常講底線思維，強化戒懼之心和憂患意識，對萬一要有所防范、充分準備。紅線是什么？紅線就是高壓線，絕對不能觸碰的，碰了就要付出沉重的代價。當前安全生產最基本、最現實的紅線，就是不能發生生產安全事故。各部門各單位主要領導必須清醒認識到，抓工程進度、質量是政績，抓安全生產也是政績，安全生產工作做不好，一招不慎全盤皆輸，誰違背安全生產這條紅線，必將付出沉重的經濟代價和政治代價。底線是什么？底線就是必不可少，突破了就可能出大事。各部門各單位負責人一定要從嚴強化科學發展安全發展意識，凡事多想想安全，開會多講講安全，帶隊多查查安全，要把安全生產作為不可突破的底線堅守。抓安全生產沒有把責任落實到位，就是對人民群眾生命安全不負責任，就是對自己的政治安全不負責任。這方面的教訓非常沉痛，希望大家汲取教訓、引以為戒。

第二，加快推進科學發展安全發展。要進一步完善安全發展規劃，各部門各單位要結合實際，在項目前期規劃、工程建設、運行管理中遵循科學發展、安全發展的原則，確保安全生產工作早介入、早規劃，推進安全生產源頭治理。在工程建設與運行管理中，要積極學習先進單位經驗，做好本部門、本單位的安全生產制度建設，深化開展安全生產制度建設工作，以制度管安全，將安全隱患消滅在萌芽狀態。

第三，完善齊抓共管機制?？倳浽谥v話中反復強調要黨政同責、一崗雙責、條塊結合、齊抓共管。結合我廳的實際情況，完善安全生產齊抓共管機制，就是要強化組織領導，強化“一崗雙責、黨政同責、條塊結合、齊抓共管”。廳業務處室和直屬單位一把手是職責范圍內業務安全生產工作的第一責任人，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，要做好分管業務和領域安全生產工作，并對此承擔責任，發生事故要嚴肅問責追究。

中央和省委、省政府領導對安全生產工作的重要批示，涉及方面很多，除了上面三條，還有落實生產經營單位主體責任、要完善安全制度等很多要求，希望大家要繼續深入學習，認真查擺問題，狠抓整改提高，切實將總書記重要講話轉化為加強和改進安全生產的實際行動。

三、切實做好當前安全生產防控工作

年終歲末，正是水利建設趕工期、高強度施工和農田水利冬春修的大好時期，也是安全生產事故的多發期和易發期。安全生產，預防為主。越是長時間的安全穩定，越是要時刻保持頭腦清醒，牢固樹立“隱患就是事故”“隱患就是不穩定因素”的思想，下更大的力氣查找工作中的不足和事故隱患，及時消除事故苗頭，確保思想到位、責任到位、工作到位，努力確保我省水利安全生產形勢穩定、確保不發生重特大事故。為此，當前水利安全生產工作要突出抓好以下幾個方面：

一是認真開展安全生產大檢查“回頭看”活動。全面開展安全生產大檢查，是貫徹習近平總書記重要講話精神、防范遏制事故的有效抓手。6月3日吉林寶源豐禽業公司火災事故發生后，我廳根據水利部、省政府部署迅速召開了視頻會議并組織開展了安全生產大檢查活動。為了全面深化和鞏固大檢查成果，根據省政府決定，我廳自現在開始至12月底，在全省范圍組織開展一次安全生產大檢查“回頭看”活動，工作方案已經掛網。廳各部門各單位要根據工作方案要求，按照業務分工，認真組織實施，狠抓落實，主要領導要親自研究部署，并及時按要求報送檢查信息和工作報告。

二是抓好在建工程安全監管。目前我省的水利工程正處在施工高峰期，有的加班加點的進行施工，項目多、投入的人員多、設備多，加之天氣逐步寒冷，施工條件越來越差，稍一疏忽，就有可能釀成事故。有建設管理任務的處室和單位，要切實抓好在建項目施工現場安全監管，近期結合“回頭看”活動集中開展一次安全大檢查。重點排查施工現場排水、邊坡基坑支護、腳手架工程、施工用電、防火、垂直運輸設備等關鍵部位和關鍵環節的安全防范情況，施工企業安全生產臺帳建立情況等。同時，加強地質勘測、水文觀測等外業生產的安全管理，嚴格落實外業組長負責制。確保每一處在建工程的安全責任落實到位、安全措施到位、專職安全管理人員到位、安全監管到位、隱患排查治理到位，確保在建工程生產安全。

三是強化工程運行安全管理。要加大對各工程管理單位安全檢查，督促各工程管理單位要加強監測和安全監控，防護設施、警示標志損毀或缺失的，要及時予以修復。對水庫大壩、供水、水源地、車船交通、防火防爆、水上游樂、捕撈、水力發電等重要設備設施，要落實定期安檢制度，嚴格執行操作規程，尤其對加固完成初次蓄水的工程和存在安全隱患的部位及薄弱環節要實施監控，發現問題及時處理，杜絕重特大安全事故發生。要進一步落實小型水利工程和水電站的專(兼)職管理人員，并能熟悉掌握工程運行狀況，及時解決工程運行中出現的安全問題。

四是加強公共區域防火管理。冬春季天干物燥，加之節日期間燃放煙花爆竹等，極易引發火災事故。各有關單位要切實做好辦公、宿舍、學校等人員密集場所的防火管理，要深刻汲取有關事故教訓，嚴格落實預防火災責任人，落實必要的防火器材，確保消防通道暢通。

五是加強城鄉供水安全管理指導。我省大部分地區實現了農村自來水村村通，保障農村公共供水安全的任務相當艱巨，一旦出現水質安全事故，就將是災難性的。要加強全省城鄉供水管理單位的安全指導，確保供水工程安全隱患早發現、早報告、早處置，特別是要加強冬季巡查，做好供水管道防凍裂工作。要加強供水應急管理，因事故停水后，要做好送水準備，保障群眾生活用水。

六是加強應急值守。各部門、各單位要結合實際，制定嚴密的安全生產應急預案，認真落實安全值班制度，嚴格執行24小時值班和領導干部帶班制度，保證有一名領導干部在崗帶班，所有值班人員必須堅守崗位，盡職盡責，嚴禁擅離職守，單位主要負責同志要保持24小時通信暢通，遇有重大突發事件或事故，及時報告妥善處置。要嚴格執行事故專報制度，暢通信息報送渠道，確保信息及時準確報送。