防汛抗旱

防汛抗旱

【雨情水情】 2013年汛期(6—9月)，全省平均降雨量332毫米，較多年同期均值(494毫米)偏少近3成，18個(gè)省轄市除漯河市較多年同期均值偏多外，其余市偏少1—6成。全省汛期各月降雨極不均勻，6月全省平均降雨量43毫米，較多年同期均值(97毫米)偏少5成多；7月全省平均降雨量155毫米，較多年同期均值(180毫米)偏少1成多；8月全省平均降雨量91毫米，較多年同期均值(137毫米)偏少3成多；9月全省平均降雨量44毫米，較多年同期均值(79毫米)偏少4成半。汛期共出現(xiàn)4次較大的降雨過(guò)程。

受西南低壓環(huán)流東移的影響，5月25日8時(shí)至5月27日8時(shí)，全省普降大到暴雨，局部特大暴雨，暴雨中心位于平頂山市西部、南陽(yáng)北部、許昌市和商丘市。其中，平頂山市平均降雨量149毫米，最大點(diǎn)雨量魯山縣坪溝雨量站259毫米；許昌市平均降雨量137毫米，最大點(diǎn)雨量禹州市黃土嶺雨量站193毫米；商丘市平均降雨量110毫米；南陽(yáng)市平均降雨量80毫米。

受降雨影響，北汝河、沙河上游、丹江部分河道出現(xiàn)了一次漲水過(guò)程。北汝河紫羅山水文站5月26日17時(shí)18分洪峰流量450立方米每秒，洪峰水位289.36米；丹江荊紫關(guān)水文站5月26日18時(shí)洪峰流量552立方米每秒，洪峰水位212.05米。

受短波槽下滑影響，6月30日8時(shí)至7月8日8時(shí)，全省普降中雨，局部暴雨、特大暴雨，本次降雨過(guò)程分三個(gè)階段：6月30日8時(shí)至7月1日8時(shí)，河南省南部普降小到中雨，局部大暴雨、特大暴雨，暴雨中心位于南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣北部、南陽(yáng)市市區(qū)，最大點(diǎn)雨量南陽(yáng)市內(nèi)鄉(xiāng)縣野獐坪雨量站250毫米。7月1日8時(shí)至7月5日8時(shí)，全省除信陽(yáng)市外普降小到中雨，局部大暴雨，暴雨中心位于豫北西部山區(qū)，全省平均降雨量27毫米，其中最大點(diǎn)雨量焦作市修武縣二十里鋪雨量站234毫米。7月5日8時(shí)至7月8日8時(shí)，信陽(yáng)市降小到中雨，其中東南部大暴雨，暴雨中心位于商城縣南部，最大點(diǎn)雨量商城縣黃柏山雨量站322.5毫米。

受降雨影響，南陽(yáng)市區(qū)出現(xiàn)了嚴(yán)重的積水和內(nèi)澇，白河支流湍河、史灌河出現(xiàn)了一次漲水過(guò)程。湍河內(nèi)鄉(xiāng)水文站7月1日10時(shí)洪峰水位95.77米，洪峰流量360立方米每秒；史灌河蔣集水文站7月8日12時(shí)洪峰水位29.25米，洪峰流量520立方米每秒。

受副高邊緣的西南氣流影響，7月17日8時(shí)至7月23日8時(shí)，全省普降小到中雨，局部大暴雨。平均降雨量67毫米，最大點(diǎn)雨量信陽(yáng)市浉河區(qū)五里店雨量站244毫米。

受降雨影響，信陽(yáng)市區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，淮河干流、沁河部分河道出現(xiàn)一次漲水過(guò)程，淮河干流大坡嶺水文站21日16時(shí)洪峰流量126立方米每秒；沁河五龍口水文站19日17時(shí)48分洪峰流量612立方米每秒。

受臺(tái)風(fēng)“潭美”外圍云系影響，8月22日8時(shí)至8月26日8時(shí)，除豫北、豫西外，大部分地區(qū)降小到中雨，部分地區(qū)大到暴雨，局部特大暴雨。全省平均降雨量49.2毫米，最大點(diǎn)雨量信陽(yáng)市固始縣獨(dú)山雨量站326毫米。

受降雨影響，漯河市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，淮河干流、洪汝河出現(xiàn)漲水過(guò)程，淮河干流大坡嶺水文站24日19時(shí)洪峰流量700立方米每秒；汝河遂平水文站24日20時(shí)洪峰流量810立方米每秒；洪河楊莊水文站26日15時(shí)洪峰流量160立方米每秒；汝河宿鴨湖水庫(kù)25日2時(shí)最大入庫(kù)流量1530立方米每秒，27日20時(shí)最高庫(kù)水位52.86米(超汛限0.86米)；洪河石漫灘水庫(kù)25日10時(shí)最高庫(kù)水位107.78米(超汛限0.78米)。

【災(zāi)情】 入汛以后，開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、三門峽、南陽(yáng)、信陽(yáng)、商丘、濟(jì)源等10個(gè)省轄市36縣(市、區(qū))253個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))遭受不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口112.71萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移人口0.32萬(wàn)人，死亡人口7人(三門峽4人,信陽(yáng)3人)，失蹤人口1人(三門峽1人)，倒塌房屋0.08萬(wàn)間，農(nóng)作物受災(zāi)面積6.45萬(wàn)公頃，小型水庫(kù)受損3座，損壞堤防29.37千米，損壞水閘36座，沖毀塘壩173座，損壞灌溉設(shè)施475處，公路中斷11條次，供電線路中斷6條次，通信中斷7條次，災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失2.69億元，其中水利設(shè)施直接經(jīng)濟(jì)損失0.52億元。

【防汛】 汛前召開(kāi)全省防辦主任座談會(huì)、全省防汛抗旱工作會(huì)議、水庫(kù)安全度汛工作視頻會(huì)議、第一次南水北調(diào)防汛工作會(huì)議、河南省省級(jí)防汛物資倉(cāng)庫(kù)和國(guó)家級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)工作座談會(huì)、防辦值班動(dòng)員會(huì)、省水利廳內(nèi)設(shè)防辦主任會(huì)議等，安排部署防汛抗旱工作。舉辦全省中型水庫(kù)管理培訓(xùn)班、第8期防汛抗旱行政首長(zhǎng)培訓(xùn)班，提高指揮決策和應(yīng)急處置能力。修訂印發(fā)《河南省防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)的通知》和《2013年省委省政府領(lǐng)導(dǎo)防汛抗旱責(zé)任分工及防汛抗旱工作職責(zé)的通知》。省政府與18個(gè)省轄市簽訂了中小水庫(kù)防汛責(zé)任書，與沿黃各市簽訂了黃河防汛責(zé)任書。在《河南日?qǐng)?bào)》公布全省主要防洪河道、蓄滯洪區(qū)、大中型水庫(kù)、大型水閘、橡膠壩、重點(diǎn)在建工程、南水北調(diào)中線在建工程、黃(沁)河重點(diǎn)防洪工程、抗旱行政責(zé)任人名單。落實(shí)2229座小型水庫(kù)防汛責(zé)任人。印發(fā)《2013年河南省防汛抗旱督察事項(xiàng)》的通知，健全防汛抗旱督察監(jiān)督機(jī)制。修訂完善《河南省2013年防汛抗旱工作方案》《河南省抗旱應(yīng)急預(yù)案》《河南省大型及重點(diǎn)中型水庫(kù)2013年汛期調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃》和《河南省主要河道2013年防洪任務(wù)》等方案預(yù)案。汛前，各地重點(diǎn)對(duì)防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、南水北調(diào)中線工程、高速公路、鐵路等在建工程，督促建設(shè)單位落實(shí)完善安全度汛方案措施。2013年全省共儲(chǔ)備防汛物資9835萬(wàn)元。武警河南省防汛抗旱搶險(xiǎn)突擊隊(duì)舉行了為期5天的防汛搶險(xiǎn)培訓(xùn)演練。各級(jí)防汛部門和防洪工程管理單位組建防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急分隊(duì)2100多支，搶險(xiǎn)人員近10萬(wàn)人，汛前，組織開(kāi)展了近50次的防汛搶險(xiǎn)演練。省水利廳成立7個(gè)檢查組，對(duì)全省在建水利工程(含南水北調(diào)在建工程)、淤地壩、灌溉排澇工程、水文測(cè)報(bào)、通信設(shè)施、小水電及面上度汛工程進(jìn)行了全面檢查。省防汛抗旱指揮部辦公室組織5個(gè)經(jīng)常性檢查組，對(duì)各地防汛準(zhǔn)備工作、防汛抗旱資金使用、縣級(jí)公益性水利工程維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行了眀察暗訪，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處；汛期省水利廳組織9個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各地對(duì)防汛重點(diǎn)區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行全面排查。

強(qiáng)化山洪災(zāi)害防御和監(jiān)測(cè)預(yù)警。河南省項(xiàng)目建設(shè)完成自動(dòng)雨量監(jiān)測(cè)站1167處、多要素自動(dòng)雨量站211處、自動(dòng)水位監(jiān)測(cè)站70處、納入全省雨水情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)山洪災(zāi)害防治區(qū)每34平方千米一處自動(dòng)監(jiān)測(cè)站。簡(jiǎn)易雨量監(jiān)測(cè)站12977處，簡(jiǎn)易水位監(jiān)測(cè)站5415處，基本能夠?qū)崿F(xiàn)有效監(jiān)測(cè)暴雨和山洪。7月10日0時(shí)28分，三門峽市靈寶市山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)監(jiān)控到靈寶市陽(yáng)平鎮(zhèn)大湖村6小時(shí)降雨均超86毫米時(shí)，靈寶市防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)，為組織搶險(xiǎn)救災(zāi)贏得了時(shí)間。南陽(yáng)市西峽、內(nèi)鄉(xiāng)等縣在降雨前，提前將天氣預(yù)報(bào)信息通過(guò)預(yù)警短信平臺(tái)發(fā)送各鄉(xiāng)村責(zé)任人；暴雨發(fā)生后，及時(shí)將降雨情況和預(yù)警信息發(fā)到所有防汛責(zé)任人，縮短了動(dòng)員時(shí)間。各縣在項(xiàng)目建設(shè)中均編制了縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案，平時(shí)制定的防洪應(yīng)急預(yù)案、水庫(kù)度汛應(yīng)急預(yù)案等各種防御預(yù)案，建立健全了各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)了責(zé)任，組建了各級(jí)防汛隊(duì)伍，暴雨山洪發(fā)生后，臨危不亂，指揮有序。靈寶市、新安縣、內(nèi)鄉(xiāng)縣等地在組織受威脅群眾安全轉(zhuǎn)移時(shí)，按照預(yù)案中的轉(zhuǎn)移路線組織群眾撤離，避免了人員傷亡。6月24日上午7時(shí)50分，省防汛抗旱指揮部辦公室對(duì)山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)的縣級(jí)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行了應(yīng)急演練。洛陽(yáng)、三門峽、信陽(yáng)等市召開(kāi)了所轄縣視頻會(huì)議，對(duì)縣到鄉(xiāng)級(jí)視頻會(huì)商系統(tǒng)進(jìn)行演練。省、市、縣三級(jí)防汛視頻會(huì)商系統(tǒng)為防汛工作提供了有力支撐。7月10日19時(shí)左右，靈寶市因降雨造成城區(qū)停電，靈寶市防汛抗旱指揮中心立即啟用了山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目購(gòu)置的應(yīng)急發(fā)電機(jī)，使指揮中心一切設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)指令的下達(dá)提供了保障。2013年汛期，全省共有58個(gè)縣發(fā)布預(yù)警信息17524次，向554個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、6837個(gè)村責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信137多萬(wàn)條，涉及群眾520.02萬(wàn)人，有效避免了人員傷亡。

省防汛抗旱指揮部辦公室堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，及時(shí)掌握全省雨情、水情、工情及抗旱行動(dòng)情況，并以《防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)》形式報(bào)送國(guó)家防總、水利部和河南省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)。2013年，編發(fā)《防汛抗旱簡(jiǎn)報(bào)》66期，各類防汛抗旱信息210條。對(duì)省轄市、縣(市、區(qū))防汛抗旱指揮部辦公室，水管單位，建管單位，防汛抗旱行政責(zé)任人，有關(guān)省防汛抗旱指揮部成員單位值班情況和責(zé)任人在崗情況進(jìn)行抽查10次，嚴(yán)明防汛值守紀(jì)律。召開(kāi)新聞媒體通氣會(huì)4次，及時(shí)向中央和河南省內(nèi)主流新聞媒體通報(bào)實(shí)時(shí)汛情、旱情信息。《河南日?qǐng)?bào)》為省防汛抗旱開(kāi)辟專欄，電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、手機(jī)新聞報(bào)等媒體在汛期及時(shí)報(bào)道河南省雨情、水情、汛情、旱情信息及抗旱行動(dòng)情況，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

【抗旱】 省委、省政府多次召開(kāi)會(huì)議安排部署抗旱灌溉保秋糧工作。省防汛抗旱指揮部派出8個(gè)工作組到受旱市、縣督導(dǎo)抗旱工作。各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)分片包干，深入田間地頭幫助解決實(shí)際問(wèn)題。黃河水利委員會(huì)聯(lián)合調(diào)度小浪底、西霞院水庫(kù)，增加黃河泄量，支持河南省抗旱澆灌保秋工作。水利部門科學(xué)合理調(diào)配水源，開(kāi)啟所有灌溉設(shè)施，組織由9名廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)，抽調(diào)158名處級(jí)干部組成的督導(dǎo)工作組，分縣包干。各級(jí)水文部門密切監(jiān)測(cè)地下水、墑情、水情變化，隨時(shí)加測(cè)加報(bào)。氣象部門加強(qiáng)旱情監(jiān)測(cè)，發(fā)布天氣預(yù)報(bào)及各類預(yù)警信息，關(guān)注降水條件，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)。農(nóng)業(yè)部門組織專家、農(nóng)技人員深入田間地頭，加強(qiáng)田間管理和病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警防控。電力系統(tǒng)組織搶修農(nóng)電設(shè)施，服務(wù)抗旱。同時(shí)，加強(qiáng)新聞宣傳報(bào)道，營(yíng)造抗旱保秋的輿論氛圍。

各地準(zhǔn)確掌握地下水、地表水變化情況，合理配置、科學(xué)調(diào)度，確保居民飲水安全，保障生產(chǎn)用水。引黃灌區(qū)利用現(xiàn)有引黃條件，開(kāi)啟全部引水閘門，晝夜不停大流量引水；井灌區(qū)利用點(diǎn)多面廣、機(jī)動(dòng)靈活的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾及時(shí)灌溉，抗旱服務(wù)隊(duì)深入田間地頭，幫助群眾抗旱澆地及維修抗旱機(jī)械設(shè)備，采取拉水、送水等措施，解決了群眾飲水困難問(wèn)題。

2013年度中央和省級(jí)安排專項(xiàng)抗旱經(jīng)費(fèi)1.9億元，用于抗旱工程建設(shè)，其中，中央特大抗旱經(jīng)費(fèi)1.2億元，省級(jí)特大抗旱經(jīng)費(fèi)7000萬(wàn)元。各市、縣建設(shè)了一批抗旱應(yīng)急水源工程，對(duì)10支縣(區(qū))抗旱服務(wù)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提升抗旱減災(zāi)能力。全省共投入抗旱資金22.2億元，高峰時(shí)日最高出動(dòng)勞力105萬(wàn)人，開(kāi)動(dòng)機(jī)電井38萬(wàn)眼、泵站1603處，投入機(jī)動(dòng)抗旱設(shè)備32萬(wàn)臺(tái)(套)。全年累計(jì)抗旱澆地899.93萬(wàn)公頃次，解決21.94萬(wàn)人、6.38萬(wàn)頭大牲畜臨時(shí)性飲水困難，挽回經(jīng)濟(jì)作物損失22.53億元。

(王林剛 楊松林)