水政水資源管理

水政水資源管理

【水行政立法】 2013年，省水利廳開展了《河南省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法(修訂)》立法工作，起草了《辦法(修訂草案)》，通過河南水利網廣泛征求社會意見；配合省政府法制辦多次開展立法調研工作，通過省政府常務會議審議，已經列入省人大常務會2014年度立法計劃。同時，配合省人大法制室、省政府法制辦，對《關于征求〈河南省減少污染物排放條列(草案)〉修改意見的通知》等13件地方法規、規章草案提出修改意見和建議。

【推行行政執法責任制】 2013年，省水利廳深入貫徹實施《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》文件精神，穩步推進水利依法行政工作。按照《河南省規章規范性文件備案辦法》規定，對河南省水利廳、河南省財政廳關于印發《河南省山洪災害監測預警系統運行維護管理辦法(試行)》等3件規范性文件進行了合法性審查，并報省政府法制辦備案，確保了制發的規范性文件合法有效。

按照省行政審批制度改革領導小組辦公室要求，省水利廳對行政審批窗口進行了規范，對行政審批項目重新梳理，深化水行政審批制度改革，推進行政審批事項清單管理，梳理水利行政審批17項，取消3項；梳理具有行政性審批性質事項76項，取消2項、下放2項。

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于推進服務型行政執法建設的意見》，充分發揮服務型行政執法建設在推動法治政府、服務型政府建設和服務中原經濟區建設中的重要作用，按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發2013年全省推進服務型行政執法建設工作安排的通知》要求，制定下發了《河南省水利廳關于印發2013年推進服務型水行政執法建設意見的通知》，進一步做好全省水利系統推進服務型行政執法建設工作。

按照《河南省全面推進依法行政工作領導小組辦公室關于印發省政府2013年度依法行政工作責任目標考核方案的通知》要求，對水利廳2012年度依法行政考核工作中存在的問題提出了整改意見，并做好2013年度水利廳依法行政考核的準備工作。同時，根據全廳人事變動及工作需要，對全面推進依法行政工作領導小組組成人員進行了調整。

【水事糾紛調處】 2013年，省水利廳堅持預防為主，預防與調處相結合的方針，做好水事糾紛預防與調處工作,保持邊界地區平安穩定。配合海委做好河南安陽林州與山西在漳河上游發生的水事矛盾糾紛的協調處理工作；配合長江委加強對信陽羅山與湖北大悟九里(界牌)水庫水事糾紛協議落實執行情況的監督檢查；下達水事糾紛補助經費400萬元，對全省14處急需解決的水事糾紛采取工程措施進行綜合治理，緩解了省際、市際邊界地區的水事糾紛矛盾，保持了邊界地區正常的水事秩序。2013年，全省共發生水事糾紛120件，其中省際3件、省內117件；已處理103件，其中省際3件、省內100件。

【推進落實用水總量控制制度】 2013年，河南省水資源“三條紅線”指標控制體系正式確立。其中，2015年、2020年、2030年全省用水總量控制指標分別是260億立方米、282.15億立方米、302.78億立方米；用水效率控制指標是2015年萬元工業增加值用水量比2010年下降35%以上(現狀46.1立方米，達到29.9立方米)，農田灌溉有效利用系數提高到0.6以上(現狀0.57)；2015年、2020年、2030年水功能區水質達標率控制指標分別提高到56%、75%、95%(現狀37.6%)。加強地下水管理與保護，完成了《河南省地下水超采區評價》《河南省南水北調受水區地下水壓采實施方案》等初稿編制任務。加強水資源論證管理，對4家甲級、40家乙級建設項目水資源論證資質單位水資源論證報告書進行抽查，并對編制人員進行培訓，組織評審建設項目水資源論證報告書27份。加強取水許可管理，開展全省取水許可臺賬建設工作，加強取水許可電子臺賬登記工作，對已經辦理取水許可的單位和個人，按照要求，將其取水許可證信息錄入全國取水許可證登記系統，共計登錄用水戶8792家；嚴格取水許可審批，按照最嚴格水資源管理制度關于用水總量控制的要求，各地在新改擴項目和原取水戶換證工作中，按照最新的用水定額和最先進的行業用水工藝，從嚴核定或重新核定許可水量，推進開發利用控制紅線和用水效率控制紅線的落實。2013年度，全省共審批和發放取水許可證3003套，許可取水量271050.3萬立方米；注銷和吊銷取水許可證711個，取消許可水量22593.1萬立方米；年終有效取水許可證保有量9029個，許可取水總量405174.4萬立方米。

【推進落實用水效率控制制度】 2013年，省水利廳開展了對2009年頒布實施的《用水定額》地方標準(DB41/T385—2009)修訂工作，通過對全省高耗水行業進行調查，并對浙江、福建等地調研，在大量收集資料的基礎上整理分析，提出了河南省用水定額的初步方案，2013年底初步完成修訂工作。省水利廳會同省發展改革委制定下發了《河南省水平衡測試管理辦法》，規范全省水平衡測試工作。推進節水型社會建設，完成了全國節水型社會建設試點安陽市、洛陽市的自評估、專家評估和驗收工作，兩市分別于10月、12月通過了水利部組織行政驗收。繼續開展節水型企業、單位、灌區的創建工作，對中國煙草總公司鄭州煙草研究院等29個省級節水型企業、單位、灌區予以表彰，通過實例引導，示范帶動節水型社會建設工作的開展。

【推進水功能區限制納污制度】 2013年，省水利廳按照水利部《關于開展全國重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限制排污總量控制方案制定工作的通知》要求，組織編制了《河南省重要江河湖泊水功能區納污能力核定和分階段限排總量控制方案實施細則》，基本完成了水功能區水質現狀評價、水功能區達標率分解、入河排污口及污染物量、納污能力復核及限制排污總量分解等工作，并上報水利部及各流域機構。按照水利部《關于開展全國重要飲用水水源地安全保障達標建設的通知》要求，加強水源地保護，切實保障飲水安全，推進河南省全國重要飲用水水源地安全保障達標建設工作，開展了河南省全國重要飲用水水源地安全保障達標建設年度自評估工作，同時配合水利部及流域保護機構做好2012年度河南省全國重要飲用水水源地安全保障達標建設自評估工作，對河南省列入全國重要飲用水水源地名錄的12個重要水源地進行現場調查評估，填報2012年度河南省重要飲用水水源地安全保障達標建設自評估表，制作河南省重要飲用水水源地安全保障達標建設評估報告。開展水功能區監測和入河排污口的監測工作，對全省482個水功能區(除省轄淮河流域16個省界緩沖區和8個黃河干流水功能區外)布設的水質斷面全部實施監測(其中監測頻次為每年12次的172個，其他為每年4次)。推進水生態文明建設試點工作，鄭州、洛陽、許昌3市成為國家級首批水生態文明城市建設試點，入選數量位居全國第二名，同時在安陽、南陽、焦作、鶴壁4市開展了省級水生態文明建設試點。

【水資源費征收】 2013年，省水利廳嚴格執行《河南省取水許可和水資源費征收使用管理辦法》《河南省水資源費征收標準》及有關規定，加大征收力度，提高征收率，對省級水資源費的使用實行項目化管理，做到項目申報規范、資金使用規范、監督管理規范。省水利廳與省紀委、省監察廳、財政廳等多部門聯合開展了在全省水利項目和資金專項整治活動，各地以此為契機，加大了對欠征、緩征、拖欠水資源費行為的整治。2013年全省水資源費征收額達到6.14億元，其中省本級7239萬元。

【水資源基礎工作】 2013年，省政府正式出臺《河南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的實施意見》，省政府辦公廳同時印發《河南省實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，對實行最嚴格水資源管理制度作出了全面部署和具體安排，其主要內容就是嚴格落實“三條紅線”，實施“四項制度”。《實施意見》和《考核辦法》的出臺，標志著河南省水資源的開發利用從此進入了以量定需、嚴格管控的新時期。

完成《國家水資源監控能力建設項目河南省技術方案(2012—2014年)》編制，并通過國家水資源監控能力建設項目辦公室的審查。項目總預算5218萬元，其中中央預算3732萬元。

截至2013年底，河南省水資源監控能力建設項目建設領導小組辦公室與中國移動通信公司河南省分公司簽訂了網絡信息傳輸協議，帶寬為2兆的河南省水資源管理系統信息傳輸專用通信光纖已經建成開通；完成了省、18個市中心平臺計算機網絡、通信網絡、安全設備、數據庫軟件、操作系統軟件、地理信息系統軟件、GPRS數據接收及處理應用平臺的采購及系統集成，并實現了系統初步運行調試；完成部分省水環境監測中心及分中心水質監測儀器設備購置；完成全省取水許可、水資源費征收業務管理軟件的開發、部署并進行了軟件應用培訓；完成了822處國控、省控取用水戶監測點建設。編發了年度《河南省水資源公報》《河南省地下水通報》《河南省水資源管理年報》《河南省水務管理年報》《河南省水功能區水資源質量狀況通報》以及《河南省淮河水系污染聯防水質簡報》。

(耿守彥 李 森)