水利財務

水利財務

【制度建設】 2013年，省水利廳進一步加大制度建設力度?！逗幽鲜∷麖d預算執行管理暫行辦法》從預算執行管理責任、預算執行準備、預算執行進度管理、預算執行監督管理、預算執行考核管理五個方面建立健全預算執行的內在約束和激勵機制。《河南省水利廳關于加強廳屬事業單位創辦企業財務管理工作的意見》，對水利廳直屬事業單位創辦企業財務管理的有關工作進行規范。《水利社會化服務體系建設資金管理辦法》，對水利社會化服務體系建設資金支持對象、資金支出范圍、項目申報條件以及項目審查批復、項目監督檢查和項目驗收程序等作了具體規定。聯合省財政廳出臺的《關于進一步加強水利基建財務管理工作的意見》，對建立水利前期工作投入機制、規范投資評審、理順基建項目會計核算主體等工作提出明確要求?！逗幽鲜∈」芩ㄔO單位資金支付管理暫行辦法》，對建設單位資金支付、管理、使用等行為進行規范。

【資金籌措】 2013年，省水利廳共籌措各類水利資金100億元，其中：水利事業資金33億元(人員機構經費3億元，各類事業專項經費30億元)；基本建設資金67億元(中央資金54億元，省級資金13億元)。水利廳2013年部門預算財政撥款總額達到20.34億元，比2012年同口徑增長28%；協調省財政廳將水利建設基金6.6億元、土地出讓收益計提農田水利建設資金2億元和水利基建項目省級配套11.52億元納入省級財政專項預算;激活存量資金2500萬元，經省財政批復用于水利工程維修養護等支出；年底申請省財政追加各類事業費2000多萬元。

【預算執行與編制】 及時將部門預算分解下達到水利廳直屬單位和有關業務處(室)，召開2013年預算執行工作布置會，對預算執行工作進行安排布置，要求廳機關和廳屬預算單位制定切實可行的預算執行計劃；建立預算執行計劃臺賬，嚴格按照預算執行計劃明確的時間節點進行控制。適時召開預算執行工作通報會，通過通報、約談、督導等形式，加快預算執行進度，使年初預算安排的項目支出全年完成95%以上，被省財政廳評為2013年度河南省預算管理工作先進單位。

《河南省水利廳河南省財政廳關于進一步加強水利基建財務管理工作的意見》明確要求將水利前期工作經費納入水利部門預算,各級財政部門統籌安排各類資金，積極支持水利部門開展項目前期工作。同時，財政廳明確，從2014年起，將水利重大項目規劃編制經費納入水利部門預算，及時安排和撥付。

9月，省水利廳召開預算編報工作會議，安排部署2014年水利廳部門預算編制工作。根據財政廳預算細化有關要求，與財政廳聯合制定下發了《水利專項資金項目指南》，對項目建設方向和目的、立項條件、建設內容、支持對象、效益目標、立項程序和申報要求、項目實施與驗收等內容進行明確，將資金細化到市、縣和項目。同時，嚴格審核數據，確保部門預算的準確性。

【基建財務管理】 2013年，全省共籌措各類水利建設資金667485萬元，其中，中央資金535026萬元，省級資金132459萬元。聯合省財政廳出臺了《關于進一步加強水利基建財務管理工作的意見》，在建立水利前期工作投入機制、規范投資評審、理順基建項目會計核算主體等方面取得新突破。制定出臺了《河南省省管水利建設單位資金支付管理暫行辦法》，規范省管建設單位資金支付和使用、管理行為。將省級水利規劃前期工作經費納入部門預算。對省管水利建設單位2011年—2012年資金使用管理情況進行了專項檢查。對白龜山灌區(2010年和2011年度)和趙口灌區(2010年度一期、二期和2011年度)續建配套與節水改造工程竣工財務決算進行了審查。協調省財政廳將省管水利建設單位的資金支付方式由“財政直接支付”調整為“財政直接劃撥資金”，加快資金支付進度。及時批轉了省防汛指揮中心大樓竣工財務決算，對省防汛指揮中心大樓建設工程借款等遺留問題提出了處理意見，監督水利廳舊房改造辦公室及時完成了省防汛指揮中心大樓資產移交工作。協調省財政廳對燕山水庫竣工財務決算的評審和批復工作，及時將省財政廳關于燕山水庫竣工財務決算的批復轉批給燕山水庫建管局，并監督其辦理了資產移交工作。舉辦了全省水利基建財務管理培訓班，對當年出臺的基建財務管理方面的制度辦法進行了解讀，對近年審計、稽查、財務檢查尤其是水利資金和項目建設專項治理發現的問題進行了案例分析。

【國有資產管理】 對水利廳機關處(室)和水利廳所屬事業單位國有資產配置實行“先審核、后配置”的管理方法，做到堅持按標準配置、按需要配置，資金的使用必須符合規定。在資產處置工作中，首先對單位報送的資產處置材料進行合規性審查，然后視審查材料情況進行實地勘察或隨機抽查，確保待處置資產實物存在并確需進行處置。在此基礎上按照審批權限作出相應的處置決定。對水利廳機關已達到報廢標準的辦公資產進行清理匯總，申請省財政同意報廢資產580.82萬元。2013年，省水利廳被省財政廳評為資產管理工作先進單位。

【水費收支管理】 按照“實事求是，量力而行、突出重點、確保必要支出、有利于單位可持續發展”的原則，對省水利廳所屬水利工程管理單位2013年度水費收支情況進行了調查核實，核定了水費上交數和維修養護經費數，并上報省財政廳進行審批；將水利廳所屬水利工程管理單位水費等經營性收支納入水利廳2014年部門預算管理。針對水利廳部分所屬水管單位存在亂發獎金和津補貼的現象，專門下文予以明確禁止，并要求將規范情況上報水利廳備查。

【水價管理】 在農業水價綜合改革方面，爭取水利部安排河南省農業水價綜合改革3個示范區投資1600萬元，落實省級配套資金640萬元。聯合省財政廳完成了民權、博愛、靈寶3個縣(市)2013年農業水價綜合改革示范項目建設方案的編報工作，并通過財政部、水利部的合規性審查。按照農業水價綜合改革示范縣項目驗收規范，聯合省財政廳、省發改委、平頂山市水利局分別對中牟縣、寶豐縣2011年度農業水價綜合改革示范項目進行了檢查驗收。指導濮陽市、中牟縣等地探索落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。聯合省發改委對陸渾水庫、人民勝利渠灌區、三義寨灌區以及濮陽市彭樓灌區的供水價格進行了調整。具體情況是：陸渾水庫工業用水價格由現行的每立方米0.3元調整為每立方米0.5元，供城市水廠用水價格由現行的每立方米0.16元調整為每立方米0.3元，供環境用水價格定為每立方米0.2元。人民勝利渠灌區每年7月1日至次年3月31日，工業用水價格由現行的每立方米0.35元調整為每立方米0.5元；供城市自來水供水價格由現行的每立方米0.28元調整為每立方米0.35元；供環境用水價格由現行的每立方米0.2元調整為每立方米0.3元；每年4月1日至6月30日，非農業供水價格在上述價格的基礎上，每立方米上浮0.05元。三義寨引黃灌區每年7月1日至次年3月31日，非農業供水價格為每立方米0.16元；每年4月1日至6月30日，非農業供水價格在批復價格的基礎上，每立方米增加0.02元。濮陽市彭樓灌區每年7月1日至次年3月31日，非農業供水價格為每立方米0.28元；每年4月1日至6月30日，非農業供水價格在批復價格的基礎上，每立方米增加0.02元，引黃入魯工程水價由現行的每立方米0.04元調整為每立方米0.0977元。

【年度決算】 根據省財政廳關于2012年度決算工作的要求，按時完成2012年度水利部門決算、固定資產投資決算、國有企業財務決算和地方水利決算報表等各類年度財務決算報表的審核、匯總、上報工作。

【水利資金監督管理】 召開公務卡制度改革推進工作會議，對水利廳推進公務卡制度改革工作進行安排部署。對直屬預算單位公務卡開立、管理、使用、強制結算目錄執行及現金使用等情況開展了專項檢查。針對發現的問題，下發通知要求被查單位限期整改。

推進河南水利財務管理信息系統二次開發建設，開發了河南水利財務管理信息系統、陸渾水庫管理局分系統、省豫東水利工程管理局分系統，實現了對省水利廳所有二級及三級63個核算單位的動態監控。

根據國務院和省政府信息公開有關規定，公開水利廳2013年度部門預算的同時，首次通過水利廳門戶網站公開水利廳2012年度部門決算和“三公”經費。

按省委、省政府關于省直各部門“三公經費”支出要在上年基礎上壓減10%的要求，水利廳將“三公”經費支出壓減和控制目標分解落實到廳機關和廳屬各單位。在全廳范圍內實行“三公”經費統計月報通報制度。水利廳“三公”經費和會議費支出與去年同期相比均有下降，其中：會議費減少625.51萬元，下降58%；“三公”經費支出減少117.78萬元，下降10.5%。

爭取中央安排河南省財政統籌從土地出讓收益中計提農田水利建設資金4.2億元。按照中央財政統籌農田水利建設資金項目管理要求，聯合財政廳制定印發了《2013年中央財政統籌農田水利建設資金項目指南和競爭立項工作實施方案》，完成了項目競爭立項、資格審查、方案評審、公示及實施方案批復工作。

10月，配合審計組完成廳長王樹山任職期間經濟責任審計工作，督促水利廳機關處室和廳屬單位及時提供有關資料，并就審計提出的有關問題進行耐心細致的解釋說明，做好審計后期有關問題的協調和整改工作。

按照中央關于改進工作作風、密切聯系群眾，勤儉節約及固定資產配備標準的有關規定，配合有關部門和單位，認真審核廳屬單位及機關處室上報的政府采購手續，全年審批政府采購資金11833萬元。

【財務調研與培訓】 為了解水利建設資金支付和會計核算方面存在的問題，促使各級財政、水利部門和建設單位提高審核審批效率、加快資金支付，省水利廳聯合財政廳支付管理局先后深入信陽和濟源等市就建設資金支付管理存在的問題進行調研。圍繞水價改革，對南水北調干線及配套工程涉及的大型水庫、灌區水價情況進行了調研，為南水北調工程水價與河南省現行水價的銜接工作做準備；對省人民勝利渠灌區、省陸渾灌區、省三義寨灌區及范縣彭樓灌區供水價格及水費收支情況進行了實地調研，為供水成本監審和水價調整工作打基礎；開展了引黃地區工程水價情況調研，撰寫了“積極推進引黃工程水價調整工作促進引黃灌區持續健康發展”調研報告。對省水利第一工程局、省水利第二工程局、省水利與環境職業學院、水利廳幼兒園等單位財務管理、未來發展思路等情況進行了調研。

舉辦了《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》培訓班，邀請專家對新制度修訂的背景、原則及修訂的主要內容進行講解，并對十八大以來《經濟轉型與方式轉變的基本方向與路徑》與《“三公”消費與行政事業單位財務控制》進行專題講座。舉辦省管建設單位財務管理信息系統、財務管理信息系統—陸渾及豫東局分系統應用培訓班。針對水利資金和項目建設專項治理中發現的問題，結合新出臺的制度辦法，舉辦了基建財務管理專題培訓班。還進行了2013年農業水價綜合改革示范工作方案編制及業務培訓。全年累計培訓財務人員300多人次。

配合省財政廳對省水利廳機關和河南省水土保持監督監測總站開展了會計基礎工作檢查。舉辦“河南省水利廳會計誠信文化建設演講比賽”。水利廳推薦的選手參加省財政廳組織的演講比賽，獲得三等獎，水利廳被評為優秀組織單位。組織水利廳直屬單位參與省財政廳舉辦的以會計誠信文化建設為主題的征文活動，共上報論文30多篇。

(來定克)