新形勢下完善上海市水平衡測試管理制度的研究

宋勝麗

(上海市供水管理處，上海 200081)

上海瀕江臨海，地處長江、太湖兩大流域下游，為平原三角河網(wǎng)地區(qū)，境內(nèi)河網(wǎng)密布，水系發(fā)達，水資源十分豐富。但是由于種種原因，上海陸域水系嚴重缺乏優(yōu)質(zhì)的水資源，二類水源僅占全市的1%，被國家列為“水質(zhì)型”缺水城市。因而，上海在享受豐沛水資源的同時，節(jié)約用水，開展水平衡測試，挖掘節(jié)水空間十分必要。

1 本市水平衡測試現(xiàn)狀及存在問題

1．1 現(xiàn)狀

水平衡測試是摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力、提高用水效率的有效手段，也是制定用水定額的可靠依據(jù)。本市從1984年起按照建設部標準，分期分批要求月用水量5 000 m3以上的工業(yè)企業(yè)開展水平衡測試工作，至1995年底，基本完成第一輪水平衡測試工作，之后，非工業(yè)用水單位的水平衡測試工作也由試點轉(zhuǎn)向全面鋪開。自2012年起，市政府開始對水平衡測試管理工作給予專項財政資金撥款，主要用于水平衡測試機構(gòu)能力評價、技術(shù)服務招投標、技術(shù)服務費、水平衡測試報告審核評價和示范單位水平衡測試過程中探漏、水表安裝等方面。

1．2 主要存在問題

本市2007年修編了《關(guān)于水平衡備案、發(fā)證實施細則》，對水平衡測試工作的程序、材料、備案條件等做出了規(guī)定，但是對水平衡測試的用水單位和測試機構(gòu)未予以規(guī)范要求。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，節(jié)水型社會(城市)建設的深入推進，水平衡測試工作面臨著更高的要求。當前，本市水平衡測試工作的管理制度，對水資源的節(jié)約使用起到一定的作用，但是，從促進節(jié)約用水、保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度看，還不夠健全和完善，缺乏統(tǒng)一的水平衡測試管理規(guī)定，有待于改進。突出的有以下兩方面問題:

(1)現(xiàn)行的水平衡測試管理對象的測試范圍和周期不明確。由于上海是一個特大型城市，用水單位多，對于開展水平衡測試工作一直以來沒有明確具體的測試范圍，未規(guī)定哪些用水單位應該及時開展水平衡測試工作，應該多久開展一次水平衡測試工作。導致有些用水單位2～3年開展一次水平衡測試，而有些用水單位5～6年也未按時開展水平衡測試，使得用水單位對水平衡測試工作不重視，造成不必要的浪費用水現(xiàn)象。

(2)現(xiàn)行的水平衡測試方式比較單一。目前，本市采取的測試方式主要是委托專業(yè)測試機構(gòu)開展水平衡測試。由于專業(yè)測試機構(gòu)力量有限，對于本市5 000 m3以上的近萬戶的工作量難以承受，導致每年開展水平衡測試的用水單位有限。

2 完善水平衡測試管理對策措施研究

2011年中央1號文件《中共中央國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和2012年國務院3號文件《國務院關(guān)于實施最嚴格水資源管理制度的意見》明確提出實施最嚴格水資源管理制度，要求加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設，加強水功能區(qū)限制納污控制紅線管理，嚴格控制入河排污總量。上海作為試點城市之一，要求到2020年基本建立最嚴格的水資源管理制度，這個新的形勢對本市的用水效率提出了更高的要求。水平衡測試作為提高用水效率的有效手段之一，應該加強對其措施研究，完善水平衡測試制度。

2．1 明確水平衡測試的內(nèi)容、范圍和周期

水平衡測試是指對用水單元和用水系統(tǒng)的水量進行系統(tǒng)的測試、統(tǒng)計、分析得出水量平衡關(guān)系的過程。水量平衡亦稱水平衡，即任一確定的用水系統(tǒng)的輸入水量應等于輸出水量。用水系統(tǒng)和用水單元界定后，以水的流向表示進入(輸入)和排除(輸出)生產(chǎn)單元或系統(tǒng)的水量，建立水量平衡基本圖示，如圖1所示。

圖1 水量平衡基本圖示Fig．1 Water Balance of Basic Graphic

輸入表達式:

輸出表達式:

輸入輸出平衡方程式:

具體內(nèi)容:用水單位和專業(yè)測試機構(gòu)應當按照《企業(yè)水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)、《節(jié)水型企業(yè)評價導則》(GB/T 7119—2006)以及相關(guān)標準和規(guī)范對水表計量率、用水環(huán)節(jié)、用水工藝、用水設備及用水合理化分析等開展測試工作。即依據(jù)相關(guān)標準和規(guī)范對水表計量率、用水環(huán)節(jié)、用水工藝、用水設備及用水合理化分析等開展測試工作。根據(jù)滬委發(fā)【2011】18號文件中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于貫徹《中共中央、國務院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》的實施意見，需對月用水量5 000 m3以上的用水單位開展水平衡測試。故建議:根據(jù)上海市用水單位數(shù)量、用水單位月均用水量及專業(yè)測試機構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模，明確月均用水量5 000 m3以上的用水單位每5年開展一次水平衡測試。但是，如果由于改建、擴建工程竣工投入使用或者產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝、水處理及循環(huán)水設施發(fā)生變化導致用水情況發(fā)生變化時，應該及時進行水平衡測試，避免水資源的浪費。

2．2 拓寬水平衡測試方式

水平衡測試方式應拓寬為:用水單位可以自行開展，也可以委托專業(yè)測試機構(gòu)開展水平衡測試工作。一方面用水單位通過對用水管理人員的培訓可以自行開展水平衡測試工作，有利于用水單位掌握用水管理制度，摸清單位用水情況，更好地開展節(jié)約用水工作;另一方面不具備自行開展水平衡測試的單位可以根據(jù)實際需求委托專業(yè)測試機構(gòu)開展水平衡測試工作，用水單位可以根據(jù)專業(yè)測試機構(gòu)提出的建議及時進行整改達到水量平衡，從而掌握單位用水實際情況。

2．3 完善對水平衡測試的監(jiān)管

水平衡測試是節(jié)約用水、提高用水效率的基礎(chǔ)性工作之一，要想做好，就必須加強行業(yè)監(jiān)管:

2．3．1 加強對用水單位水平衡測試過程的監(jiān)督

除用水單位自行開展水平衡測試外，主管部門可以利用財政專項資金組織專業(yè)測試機構(gòu)對部分用水單位進行水平衡監(jiān)督測試，并于每年年底前向用水單位下達測試通知書。組織專業(yè)測試機構(gòu)對部分用水單位開展水平衡測試可以使主管部門詳細了解水平衡測試的過程，監(jiān)督用水單位嚴格按照《企業(yè)水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)和《節(jié)水型企業(yè)評價導則》(GB/T 7119—2006)開展水平衡測試，以達到查找漏損點，提高用水效率的目的。

2．3．2 規(guī)范水平衡測試的事后監(jiān)督

規(guī)范水平衡測試的事后備案程序，主管部門才能全面掌握全市進行水平衡測試的情況，才能從全局出發(fā)，綜合、合理地統(tǒng)籌節(jié)約用水工作。

2．3．3 加強對專業(yè)測試機構(gòu)的監(jiān)管

專業(yè)測試機構(gòu)在水平衡測試中的作用至關(guān)重要，因此，應當加強對專業(yè)測試機構(gòu)的監(jiān)管，加強信用信息記錄，建立專業(yè)測試機構(gòu)誠信檔案。

3 結(jié)語

水平衡測試是摸清企業(yè)用水現(xiàn)狀，挖掘節(jié)水潛力、提高用水效率的有效手段，也是計劃用水管理、制定用水定額、推進節(jié)水技術(shù)改造、加強城市供水管網(wǎng)改造、降低供水管網(wǎng)漏損的基礎(chǔ)工作之一，是做好城市節(jié)約用水工作的基礎(chǔ)。通過水平衡測試，可以對用水單位用水總量和各用水單元之間的定量關(guān)系給出準確的實測數(shù)據(jù)，畫出水量平衡圖，進行合理化分析，查出用水管網(wǎng)和設施的漏損點，各部位或單元的用水現(xiàn)狀，從而找出薄弱環(huán)節(jié)和節(jié)水潛力，及時采取措施堵塞跑冒滴漏，達到節(jié)約用水、提高用水效率、推進節(jié)水型社會建設的目的。要把本市水平衡測試工作做好，完善水平衡測試管理規(guī)定是關(guān)鍵，因此，本市有必要制定水平衡測試管理方面的規(guī)范性文件，以完善本市水平衡測試管理制度規(guī)范。

［1］GB/T 12452—2008，企業(yè)水平衡測試通則［S］．2008．

［2］GB/T 7119—2006，節(jié)水型企業(yè)評價導則［S］．2006．

［3］廖承彬．水平衡技術(shù)及其實踐［J］．浙江水利科技，2000，6:4-5．

［4］王偉，張振中．天津市開展水平衡測試的必要性和發(fā)展方向［J］．資源節(jié)約與環(huán)保，2008，4:48-49．

［5］鄒文安，辛玉琛，趙晶東，等．企業(yè)水平衡測試方法探討［J］．水資源研究，2007，28(3):46-47．