新形勢下完善上海市水平衡測試管理制度的研究

宋勝麗

(上海市供水管理處，上海 200081)

上海瀕江臨海，地處長江、太湖兩大流域下游，為平原三角河網地區，境內河網密布，水系發達，水資源十分豐富。但是由于種種原因，上海陸域水系嚴重缺乏優質的水資源，二類水源僅占全市的1%，被國家列為“水質型”缺水城市。因而，上海在享受豐沛水資源的同時，節約用水，開展水平衡測試，挖掘節水空間十分必要。

1 本市水平衡測試現狀及存在問題

1．1 現狀

水平衡測試是摸清企業用水現狀，挖掘節水潛力、提高用水效率的有效手段，也是制定用水定額的可靠依據。本市從1984年起按照建設部標準，分期分批要求月用水量5 000 m3以上的工業企業開展水平衡測試工作，至1995年底，基本完成第一輪水平衡測試工作，之后，非工業用水單位的水平衡測試工作也由試點轉向全面鋪開。自2012年起，市政府開始對水平衡測試管理工作給予專項財政資金撥款，主要用于水平衡測試機構能力評價、技術服務招投標、技術服務費、水平衡測試報告審核評價和示范單位水平衡測試過程中探漏、水表安裝等方面。

1．2 主要存在問題

本市2007年修編了《關于水平衡備案、發證實施細則》，對水平衡測試工作的程序、材料、備案條件等做出了規定，但是對水平衡測試的用水單位和測試機構未予以規范要求。隨著最嚴格水資源管理制度的實施，節水型社會(城市)建設的深入推進，水平衡測試工作面臨著更高的要求。當前，本市水平衡測試工作的管理制度，對水資源的節約使用起到一定的作用，但是，從促進節約用水、保障社會經濟可持續發展的角度看，還不夠健全和完善，缺乏統一的水平衡測試管理規定，有待于改進。突出的有以下兩方面問題:

(1)現行的水平衡測試管理對象的測試范圍和周期不明確。由于上海是一個特大型城市，用水單位多，對于開展水平衡測試工作一直以來沒有明確具體的測試范圍，未規定哪些用水單位應該及時開展水平衡測試工作，應該多久開展一次水平衡測試工作。導致有些用水單位2～3年開展一次水平衡測試，而有些用水單位5～6年也未按時開展水平衡測試，使得用水單位對水平衡測試工作不重視，造成不必要的浪費用水現象。

(2)現行的水平衡測試方式比較單一。目前，本市采取的測試方式主要是委托專業測試機構開展水平衡測試。由于專業測試機構力量有限，對于本市5 000 m3以上的近萬戶的工作量難以承受，導致每年開展水平衡測試的用水單位有限。

2 完善水平衡測試管理對策措施研究

2011年中央1號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》和2012年國務院3號文件《國務院關于實施最嚴格水資源管理制度的意見》明確提出實施最嚴格水資源管理制度，要求加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制，加強用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設，加強水功能區限制納污控制紅線管理，嚴格控制入河排污總量。上海作為試點城市之一，要求到2020年基本建立最嚴格的水資源管理制度，這個新的形勢對本市的用水效率提出了更高的要求。水平衡測試作為提高用水效率的有效手段之一，應該加強對其措施研究，完善水平衡測試制度。

2．1 明確水平衡測試的內容、范圍和周期

水平衡測試是指對用水單元和用水系統的水量進行系統的測試、統計、分析得出水量平衡關系的過程。水量平衡亦稱水平衡，即任一確定的用水系統的輸入水量應等于輸出水量。用水系統和用水單元界定后，以水的流向表示進入(輸入)和排除(輸出)生產單元或系統的水量，建立水量平衡基本圖示，如圖1所示。

圖1 水量平衡基本圖示Fig．1 Water Balance of Basic Graphic

輸入表達式:

輸出表達式:

輸入輸出平衡方程式:

具體內容:用水單位和專業測試機構應當按照《企業水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)、《節水型企業評價導則》(GB/T 7119—2006)以及相關標準和規范對水表計量率、用水環節、用水工藝、用水設備及用水合理化分析等開展測試工作。即依據相關標準和規范對水表計量率、用水環節、用水工藝、用水設備及用水合理化分析等開展測試工作。根據滬委發【2011】18號文件中共上海市委、上海市人民政府關于貫徹《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》的實施意見，需對月用水量5 000 m3以上的用水單位開展水平衡測試。故建議:根據上海市用水單位數量、用水單位月均用水量及專業測試機構的數量和規模，明確月均用水量5 000 m3以上的用水單位每5年開展一次水平衡測試。但是，如果由于改建、擴建工程竣工投入使用或者產品結構、生產工藝、水處理及循環水設施發生變化導致用水情況發生變化時，應該及時進行水平衡測試，避免水資源的浪費。

2．2 拓寬水平衡測試方式

水平衡測試方式應拓寬為:用水單位可以自行開展，也可以委托專業測試機構開展水平衡測試工作。一方面用水單位通過對用水管理人員的培訓可以自行開展水平衡測試工作，有利于用水單位掌握用水管理制度，摸清單位用水情況，更好地開展節約用水工作;另一方面不具備自行開展水平衡測試的單位可以根據實際需求委托專業測試機構開展水平衡測試工作，用水單位可以根據專業測試機構提出的建議及時進行整改達到水量平衡，從而掌握單位用水實際情況。

2．3 完善對水平衡測試的監管

水平衡測試是節約用水、提高用水效率的基礎性工作之一，要想做好，就必須加強行業監管:

2．3．1 加強對用水單位水平衡測試過程的監督

除用水單位自行開展水平衡測試外，主管部門可以利用財政專項資金組織專業測試機構對部分用水單位進行水平衡監督測試，并于每年年底前向用水單位下達測試通知書。組織專業測試機構對部分用水單位開展水平衡測試可以使主管部門詳細了解水平衡測試的過程，監督用水單位嚴格按照《企業水平衡測試通則》(GB/T 12452—2008)和《節水型企業評價導則》(GB/T 7119—2006)開展水平衡測試，以達到查找漏損點，提高用水效率的目的。

2．3．2 規范水平衡測試的事后監督

規范水平衡測試的事后備案程序，主管部門才能全面掌握全市進行水平衡測試的情況，才能從全局出發，綜合、合理地統籌節約用水工作。

2．3．3 加強對專業測試機構的監管

專業測試機構在水平衡測試中的作用至關重要，因此，應當加強對專業測試機構的監管，加強信用信息記錄，建立專業測試機構誠信檔案。

3 結語

水平衡測試是摸清企業用水現狀，挖掘節水潛力、提高用水效率的有效手段，也是計劃用水管理、制定用水定額、推進節水技術改造、加強城市供水管網改造、降低供水管網漏損的基礎工作之一，是做好城市節約用水工作的基礎。通過水平衡測試，可以對用水單位用水總量和各用水單元之間的定量關系給出準確的實測數據，畫出水量平衡圖，進行合理化分析，查出用水管網和設施的漏損點，各部位或單元的用水現狀，從而找出薄弱環節和節水潛力，及時采取措施堵塞跑冒滴漏，達到節約用水、提高用水效率、推進節水型社會建設的目的。要把本市水平衡測試工作做好，完善水平衡測試管理規定是關鍵，因此，本市有必要制定水平衡測試管理方面的規范性文件，以完善本市水平衡測試管理制度規范。

［1］GB/T 12452—2008，企業水平衡測試通則［S］．2008．

［2］GB/T 7119—2006，節水型企業評價導則［S］．2006．

［3］廖承彬．水平衡技術及其實踐［J］．浙江水利科技，2000，6:4-5．

［4］王偉，張振中．天津市開展水平衡測試的必要性和發展方向［J］．資源節約與環保，2008，4:48-49．

［5］鄒文安，辛玉琛，趙晶東，等．企業水平衡測試方法探討［J］．水資源研究，2007，28(3):46-47．