關于加快黑龍江省技術市場建設的思考

吳方 魯冰 許昕

(黑龍江省人民政府技術市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

關于加快黑龍江省技術市場建設的思考

吳方 魯冰 許昕

(黑龍江省人民政府技術市場管理辦公室,黑龍江哈爾濱 150001)

技術市場是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,是科技成果轉化成現實生產力、產生經濟和社會效益的紐帶和橋梁。本文通過對黑龍江省技術市場發展現狀及存在問題的分析,提出了新時期加快技術市場發展的工作設想。

技術市場 成果轉化 問題分析 設想

在國家創新競爭力持續上升，創新驅動發展戰略取得初步成效的今天，明確技術市場發展的新思路和新任務，全面加強技術市場建設和發展，推進自主創新，加速科技成果向現實生產力轉化，是推進國家創新體系建設的一項重要內容。黑龍江省技術市場作為科技體制改革的重大舉措之一，經過二十多年建設，取得了很大成績:市場規模迅速擴大，技術交易日趨活躍，交易形式不斷創新，為優化科技資源配置，提高企業的技術競爭力，加速科技成果向現實生產力轉化做出了卓越的貢獻。

1 我省技術市場發展現狀

技術市場的誕生是我國社會主義市場經濟發展進程中的重大創新之一。1988年，黑龍江省技術市場順應科技體制改革的潮流應運而生。二十多年來，在各級政府部門和社會各界的共同努力下，全省已經初步形成了一套技術市場的基本運行架構，搭建了促進科技成果商品化、產業化的平臺，技術交易規模和水平不斷提高，成為匯聚多方資源，集技術交易、成果推廣、科技中介、評估評價、會展交易等多功能于一體的全省科技成果交易大市場。據不完全統計，從1986年開展技術交易服務工作起，截至2012年底，通過我省各級技術市場交易，并認定登記的技術合同156，587項，成交額達539.68億元。實踐證明，我省技術市場作為連接科技與經濟的紐帶，成為先進技術源源不斷流向生產領域的橋梁，有效地推動了技術創新、創業進程，切實推進了我省經濟和各項事業的發展。

1.1 培育體系,技術市場交流交易活動空前活躍

技術市場作為重要的要素市場之一，為我省科技創新創業和成果轉化提供了支撐和服務。隨著創新型省份建設步伐的加快，全省十三個市(地)都成立了技術市場管理辦公室，負責本地區技術市場管理和服務，隨著工作開展需要，建立了部分行業技術市場管理機構。全省技術交易日趨活躍，總量增勢明顯。合同成交額從1986年的2.09億元增長到2012年的100.50億元，二十六年增長了近五十倍。

1.2 加強專業培訓,打造高素質技術市場人才隊伍

為了更好地落實技術市場優惠政策，我們編印了《技術市場與技術合同管理相關政策匯編》，加強技術合同登記人員培訓工作，在全省范圍內，實行登記員執證上崗制度;制定了全省技術交易管理規則，定期開展技術經紀人培訓活動，初步形成了一支具備專業技術和成果轉化綜合服務能力的技術經紀人隊伍。

1.3 深入調研,加強全省科技成果轉化理論與實踐研究

在從事科技成果轉化工作的具體實踐中，積極深入基層調研，掌握第一手資料，了解成果轉化信息，為政府決策提供參考。先后參加了省人大、省政協和省政府領導帶隊組成的專題調研組，開展全省科技成果轉化調研工作，形成“關于黑龍江省科技成果轉化調研報告”、“黑龍江省技術交易中技術流向分析報告”、“全省技術轉移機構調查”等多項調研成果，在科技成果轉化和技術市場管理工作實踐中被應用。

1.4 創新工作模式,打造科技成果轉化公共服務平臺

2008年《黑龍江省人民政府關于加快科技創新體系建設的若干意見》(黑政發[2008]86號)的頒布實施，為優化科技成果轉化環境，促進科技創新和成果產業化提供了強有力的政策支撐。借政策的傾斜扶持，黑龍江省科技成果轉化公共服務平臺的建設運行標志著覆蓋全省、服務東北、輻射全國的科技成果轉化服務一體化工程的正式啟動，為構建“統一、開放、競爭、有序”的現代技術市場體系奠定了堅實的基礎。四年來，我們在交易市場常設展廳組織了農業生物技術展、節能減排成果展及哈洽會會前實物展共20余次展覽;圍繞省科技成果重點推廣專項計劃的技術領域組織了12次專項成果發布會;不定期組織企業家沙龍活動，針對企業技術創新中遇到的困難，通過溝通有關部門和聯系相關科研單位，幫助企業開展科技合作和難題對接等服務;組織各類技術轉移活動60余次;實時發布科技成果及技術需求信息6000多條;為5200余家企業提供了政策咨詢、信息發布、產品包裝、項目推介、難題對接、技術診斷、合同登記等綜合服務。

1.5 加強法規體系建設,營造技術市場蓬勃發展的政策環境

根據形勢變化和事業發展需要，在省人大常委會法工委、省政府法制辦的統一部署下，我們于1995年、2002年和2005年對《黑龍江省技術市場管理條例》進行了三次修改和補充，將全省各級技術市場工作機構的行政執法主體地位和工作職能加以界定和完善。為了推進全省技術轉移工作，制定了《黑龍江省技術轉移促進行動實施方案》、《黑龍江省技術轉移示范機構管理辦法》等文件。為進一步推進我省產學研合作和科技成果轉化，促進企業成為創新主體，制定了《省科技廳、省財政廳關于進一步加快成果轉化落地的指導意見》，設立科技成果轉化引導資金，對積極開展產學研合作活動的科研院所和高校，給予獎勵;對承接科研院所、高校科技成果并在省內成功轉化的企業，給予補助;對積極開展各種形式產學研合作和對接活動、促進技術轉移和成果產業化的技術市場運行機構和國家級、省級技術轉移示范機構，給予扶持和獎勵。

2 我省技術市場發展存在的問題

我省技術市場作為技術轉移的主渠道，發揮著配置科技資源，促進技術創新，加速科技與經濟結合的關鍵作用，經過二十多年的探索取得了一些成績，但是，隨著全省經濟建設和科技事業發展的加快，仍存在著創新能力有待提高、中介服務體系亟待完善、促進成果轉化的服務手段相對落后等問題，技術市場配置科技資源和促進成果轉化的總體功能尚需進一步提高。

2.1 技術市場體系建設亟待加強

管理機構不健全、編制不確定、沒有穩定的專項工作經費等實際問題成為制約我省技術市場事業發展的瓶頸。部分基層技術市場工作機構不穩定，職能削弱、長期缺少資金支持，各項職能工作難以深入開展。如:管理機構被撤并、減員，技術轉移和技術交易服務功能弱化;現代化信息服務手段不足，影響基層技術市場功能與作用的發揮;在加強技術經紀人隊伍建設方面，深入偏遠地區的機會少，技術經紀人專業覆蓋面不夠等。

2.2 技術轉移服務能力有待提高

各級技術市場在拓展服務領域，增強服務意識等方面還存在一定差距，為各類創新主體提供技術轉移服務的能力有待提高。國家級和省級技術轉移示范機構建設正不斷推動，跨區域科技交流合作與技術轉移轉化能力有待進一步加強。

2.3 農業技術交易尚需規范

我省擁有較強的農業科研實力，但這一領域的技術合同項數和金額偏小，是由于目前我省農業新技術推廣的主要方式是在農業物資銷售使用過程中開展的，涉及到成千上萬家農戶，簽訂的多是小額銷售合同，技術部分標的不清，無法進行技術合同認定。此外，我省農業技術市場體系還比較薄弱，未能適應農業科技成果轉化的需求。

2.4 技術市場建設力度有待加強

隨著我省經濟建設步伐加快，各項科技事業穩步發展，對科技成果轉化服務手段的投入有所增加，但是支持技術市場發展的長期有效的政策和措施尚不到位。基層技術市場基礎設施相對落后，現代技術市場的功能建設滯后于科技創新的社會需求。

3 新時期加快技術市場發展的工作設想

實施創新驅動戰略，推進科技創新工程，是省委、省政府加快轉變經濟發展方式、推動經濟轉型升級的重大決策部署。我省技術市場將深入貫徹落實全省科技工作的重要部署，全面推進科技成果轉化落地行動，加強全省技術市場體系建設，引導、規范全省技術轉移機構，活躍技術交易，促進技術轉移轉化，為加快富民強省建設提供有力的科技支撐。我們將著力推進全省科技成果交易市場建設，不斷吸納各類優質科技資源和科技發展相關要素，圍繞服務科技成果轉化的全鏈條，打造出集展覽展示、信息查詢、項目推介、難題對接、技術診斷、專利拍賣等促進科技成果轉化的多元化操作運營模式，真正成為適用技術成果的展示基地、科技政策解讀的前沿碼頭、成果轉化業務的辦理窗口和技術交易服務的操作平臺，在科技和市場之間架起高效暢通的金橋。

重點做好以下三方面工作:

3.1 抓好三個建設

(1)是加強技術市場建設，營造快速發展的技術轉移大環境。認真貫徹落實技術交易相關優惠政策，加快跨區域科技合作和技術轉移，探索技術市場管理和服務新模式。引導和扶持全省技術市場運行機構，繼續挖掘技術交易服務潛力，提高服務質量，力爭保持合同成交額持續穩定增長。充分發揮新聞和網絡等媒體催化作用，宣傳科技成果轉化優惠政策和典型案例，形成社會各界關注支持技術市場發展的良好氛圍。

(2)是加強技術市場工作體系建設，營造協同配合的科技發展大格局。進一步健全監管機制，加強對全省技術市場管理機構的引導和規范，在強化理念、制訂規劃、服務企業方面形成一個有機整體。充分利用技術市場配置資源、專業人才培育、優惠政策扶持等有效激勵機制，協力消除制約優秀科技成果轉化落地過程中的障礙因素。

(3)是加強科技成果轉化共享服務平臺建設，打造創新發展的網絡技術交易大平臺。對我省科技成果轉化服務資源進行優化重組、合理配置，運用共享合作機制，構建布局合理、開放高效的科技成果轉化與科技創業支撐系統。建立完善科技成果信息共享服務、技術咨詢服務、聯盟合作服務、網絡交易服務等四大服務體系，組織聯盟成員單位開展異地科技對接活動，加速我省科技成果轉化，為改善企業創業環境和引導科研機構研發方向等提供良好平臺。

3.2 發揮兩大職能

(1)是強化技術市場服務職能，推動企業加快吸納先進技術成果。深入開展技術市場優惠政策宣傳，挖掘技術合同認定登記空白領域，培育發展行業技術合同登記站點。進一步活化技術交易活動，激勵技術交易主體，以“補助買方，鼓勵賣方，支持中介”的激勵政策為導向，逐步形成企業、科研機構、技術中介共同推動技術轉移的新格局。

(2)是強化科技成果轉化職能，加快成果轉化落地。圍繞我省“十大產業”，加強政策引導，整合科技成果轉化資源，加快科技成果轉化落地。重點在農作物新品種及栽培技術、節能減排等領域儲備和推廣科技含量高、發展前景廣闊的先進技術成果，努力突出“小項目、大作為”的成效。以成果轉化體系為依托，以省科技成果項目為載體，提升科技成果轉化服務能力，加快中介服務能力建設，全力推進我省科技成果轉化落地工作。

3.2 強化四項措施

(1)是搭建展示交易平臺，引導技術交易服務模式的創新發展。以辦好“哈洽會”為核心，組織我省展團參加“北京科博會”、“南寧東盟博覽會”、“深圳高交會”等主要科技展會，努力打造展會亮點，在項目征集上緊密圍繞省委提出的“八大經濟區”和“十大工程”戰略目標，組織具有重大突破性的成果和項目參會進行展示和交流，特別是農業和新材料等領域，突出展示和宣傳我省產業項目、產品的發展與建設情況，充分利用展會交流對接平臺與其他產業優勢地區建立研發與產業合作。

(2)是完善中介服務體系，打通科技資源有效流動的綠色通道。進一步完善技術咨詢、信息共享、合作對接、成果轉化培訓等中介服務功能，依托東北技術轉移聯盟等中介平臺，加快推動企業吸納成果和提高科研機構技術創新能力，構建技術轉移和擴散的橋梁，形成推動科技成果轉化和產業化的紐帶。

(3)是加快創新驛站建設，形成推動中小企業創新發展的支撐力量。積極創建創新驛站基層站點，大力發展技術轉移示范機構，在大學、科研院所、企業、技術和成果持有人之間，通過市場要素的資源整合，以企業為主體，以市場為導向，挖掘企業技術創新需求，舉辦企業沙龍、實務培訓、成果對接等技術轉移活動，幫助中小企業協調解決發展中遇到的問題。

(4)是強化隊伍建設，提升技術交易服務能力。結合全省技術市場發展現狀，著力培養建設一支高素質、專業化技術市場管理服務隊伍。開展“轉變服務理念、提升服務效能、優化服務質量”活動，努力轉變工作作風，完善各項工作制度和工作職能，全面提升隊伍素質，為推進技術市場事業發展提供有力保障。