淺談公共資源交易中心的規(guī)范發(fā)展

王挺

(山西中量工程招標代理有限公司,山西太原 030002)

淺談公共資源交易中心的規(guī)范發(fā)展

王挺

(山西中量工程招標代理有限公司,山西太原 030002)

建設公共資源交易中心,規(guī)范交易市場秩序是政府深化政務公開、促進廉政建設、加強市場監(jiān)管、完善交易網(wǎng)絡的一項重要舉措,是落實科學發(fā)展觀的的具體行動,同時也是依法管理、規(guī)范發(fā)展,優(yōu)化配置市場資源的重要方式。目前,全國許多地區(qū)已經(jīng)成立了公共資源交易中心,呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面。但在實踐過程中頻現(xiàn)交易監(jiān)管失0衡,制度執(zhí)行不力,信息化程度低等各種突出問題。如何解決好這些矛盾,結(jié)合國情省情,我們要全面認識,不斷探索、研究,加快推進公共資源交易中心規(guī)范發(fā)展。

公共資源 交易中心 規(guī)范 發(fā)展

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 當前背景

近年來，黨中央、國務院在加強反腐倡廉建設，建立健全防腐懲腐體系的過程中，明確提出歸并集中公共資源交易活動，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心。我們要認真學習領(lǐng)會黨的十八大精神和習近平總書記關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的重要批示，貫徹執(zhí)行中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定及其實施細則和國家發(fā)改委十七條具體實施辦法，從源頭上預防腐敗，把建設統(tǒng)一、有序、公正、透明的公共資源交易中心作為規(guī)范公共資源配置管理、深化公共資源交易制度改革的重要內(nèi)容。

2013年3月，按照《國務院辦公廳關(guān)于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》(國辦發(fā)[2013]22號)主要要求，發(fā)改委會同財政、國土、環(huán)保、建設、交通、水利、稅務等有關(guān)部門聯(lián)合行動，整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。

2013年全國“兩會”期間，中共中央政治局委員、國務院副總理馬凱宣布國務院職能配置時，明確指出:“整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，信用信息平臺，推動資源共享、提高效能”。這標志著在全國范圍內(nèi)建立公共資源交易市場平臺、健全公共資源交易體制機制的序幕正式拉開。

截至2012年6月，全國已建立縣級以上公共資源交易市場730個，其中省級市場8個，市(地)級159個，縣級563個。山西省內(nèi)加快推進公共資源交易中心管理體系與制度建設，相繼成立了公共資源交易中心，完善運行與監(jiān)督機制，促進公平競爭、優(yōu)化資源配置、有效預防腐敗，構(gòu)建起了有力的制度保障。由原來的“分散交易、獨立監(jiān)管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹薪灰住⒙?lián)合監(jiān)管”，實現(xiàn)了公共資源交易活動的規(guī)范化、法制化。

2 建設模式

2.1 當前國內(nèi)公共資源交易中心建設模式主要有以下四種典型類型

(1)“濟南”模式，搭建起“市場平臺”，為集中交易、集中監(jiān)管提供了運行載體，沒有涉及執(zhí)行或監(jiān)管職權(quán)的調(diào)整。

(2)“湖北省”模式，即在濟南模式的基礎(chǔ)上，增設了一個補充性質(zhì)的監(jiān)管機構(gòu)，對監(jiān)管主體的部分職權(quán)進行了局部調(diào)整，使專門監(jiān)管機構(gòu)與法定監(jiān)管部門之間形成了相互制衡，也改善了監(jiān)督條件，使權(quán)力過度集中的法定監(jiān)管部門受到了制約。

(3)“合肥”模式，在組織形態(tài)上建立起了“一委一辦(局)一中心”的架構(gòu)，成立了招標投標監(jiān)督管理局，在“市場平臺”基礎(chǔ)上，增加了對交易執(zhí)行和監(jiān)管職權(quán)的整體調(diào)整，有利于迅速擴大公共資源的集中交易規(guī)模效應。目前，僅有少數(shù)市場建設屬于此類。

(4)“濱州”模式，將監(jiān)管部門的執(zhí)行權(quán)進行了剝離，即在“市場平臺”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對交易執(zhí)行職權(quán)的局部調(diào)整，調(diào)整了監(jiān)管主體和執(zhí)行主體的職權(quán)關(guān)系，提高了執(zhí)行主體的地位，創(chuàng)造改善了監(jiān)督條件，實現(xiàn)了兩者制衡，強化了各方權(quán)責意識，但是對監(jiān)管部門的現(xiàn)狀改善力度仍不大，如對其審批權(quán)等缺乏有效的部門制約。

目前國內(nèi)公共資源交易中心存在不同的組織架構(gòu)，但操作模式、管理方法大相徑庭，同時規(guī)劃設計缺乏統(tǒng)一的理論和指導思想，基本上都各自為政。根據(jù)國家政策導向，通過自下而上的深化改革實踐、試點推廣，總結(jié)歸納各種模式優(yōu)缺點，打破集權(quán)體制、調(diào)整職權(quán)關(guān)系，建設統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易中心成為當前工作的核心內(nèi)容。

2.2 規(guī)范發(fā)展的必然性

公共資源交易管理體制改革是政府行政管理體制改革的一項重要內(nèi)容，是建設服務型政府的重要舉措。建設公共資源交易中心，要遵循“政府主導、管辦分離，集中交易、規(guī)范運行，部門監(jiān)管、行政監(jiān)察”的原則，優(yōu)化公共資源配置，整合現(xiàn)有分散的專業(yè)交易平臺，創(chuàng)新監(jiān)管機制，規(guī)范交易行為，切實解決公共資源交易過程中存在的突出問題，維護社會公共利益和市場參與各方利益。

公共資源交易中心的成立整合規(guī)范了公共資源交易的流程，形成了統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)務操作流程和管理制度。

(1)推進改革創(chuàng)新。建設公共資源交易中心，把原來分散于多個部門，管辦不分的各類招標、投標等交易活動歸并起來，改變以往公共資源交易過程中，監(jiān)管部門多、行政成本高、公開透明差等不規(guī)范問題。切實把政府的管事職能，轉(zhuǎn)變到主要為市場主體服務、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好市場環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的行政管理服務。

(2)加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用現(xiàn)有的資源、結(jié)合政府政策，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。建設公共資源交易中心，充分發(fā)揮市場機制的競爭與激勵作用，讓市場在公共資源配置過程中擁有“話語權(quán)”，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、公共資源效益最大化，為加快發(fā)展提供強大動力和機制保障。

(3)打造政府軟實力。建設公共資源交易中心，就是要把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，從稅收優(yōu)惠、土地低價等單一招商引資方式逐步向轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務效率、提高政策透明度等過渡，吸引外部資金、技術(shù)、人才等，推動開放型經(jīng)濟發(fā)展。改革現(xiàn)行管理與監(jiān)督體制，建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機構(gòu)，有利于創(chuàng)新監(jiān)管機制，加大協(xié)調(diào)力度，形成統(tǒng)一指導、協(xié)調(diào)，有關(guān)部門依法履行行政監(jiān)督職責的公共資源交易監(jiān)管體系。

(4)加強廉政建設。公共資源交易領(lǐng)域，特別是工程建設領(lǐng)域，一直是腐敗的易發(fā)、多發(fā)領(lǐng)域。建立統(tǒng)一管理與監(jiān)督機構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)立項授予權(quán)、工程發(fā)包權(quán)和監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的分離，有利于加大查處力度，從源頭上預防和治理腐敗;實現(xiàn)權(quán)力運行安全，資金使用安全，項目建設安全和領(lǐng)導干部、公職人員成長安全的廉政目標。

3 存在問題

3.1 管理分散,同體監(jiān)督,監(jiān)管混亂、不規(guī)范

工程建設項目招投標管理職能分散于發(fā)改、建設、交通、水利、財政等行政部門，缺乏集中有效的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)管;主管部門在招標投標活動中既是“運動員”，又是“裁判員”，缺乏監(jiān)督和制約。監(jiān)管部門職責不明確，存在監(jiān)管“越位”、“錯位”或“缺位”，不依法行使權(quán)力，甚至直接違法。

3.2 評標專家?guī)旖ㄔO不規(guī)范,動態(tài)管理滯后

評標專家?guī)烊藛T偏少，專業(yè)不匹配，項目主管部門或行政監(jiān)督部門人員占有一定比例，影響了評標結(jié)果的公正性;工程招投標、政府采購、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等評標專家?guī)旆稚⒃O置、重復建設，造成公共資源浪費，監(jiān)管難度加大。

3.3 操作不規(guī)范,阻礙廉政建設

在公共資源交易過程中，個別部門將依法應公開招標的建設項目直接發(fā)包，明招暗定，弄虛作假;或者規(guī)避招標將項目化整為零、肢解發(fā)包，或者只對項目的主體部分進行招標，附屬、配套或追加部分隨意處置，造成項目費用一增再增，施工合同成為一紙空文;有的投標人以他人名義投標或弄虛作假、騙標;有的投標人向招標人或評委行賄謀取中標;有的中標人私自將中標項目的部分主體、關(guān)健性工程轉(zhuǎn)讓或分包給他人，造成一些項目高資質(zhì)隊伍中標，低資質(zhì)或無資質(zhì)隊伍施工，工程質(zhì)量和進度無法保障;有的部門和企業(yè)違反政策法規(guī)，在交易過程中暗箱操作，造成國有資產(chǎn)流失。

3.4 交易中心建設滯后,信息化深度不夠

目前多數(shù)公共資源交易中心沒有應用信息共享技術(shù)，無法實現(xiàn)信息優(yōu)化、資源整合，同時缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，信息資源和市場資源整合困難，沒有形成統(tǒng)一的交易平臺。有些公共資源交易中心設施簡陋，封閉評標系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)等硬件設施達不到規(guī)范化的基本要求，信息化網(wǎng)絡建設水平不高，深度不夠，不能滿足未來全面電子化招標、投標和評標的工作需要。

4 建議

4.1 健全監(jiān)管體系

作為公共資源交易中心的監(jiān)管單位，公共資源交易管理部門、各行政職能部門、紀委監(jiān)察部門要以法律監(jiān)督、場內(nèi)監(jiān)督、職能監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會監(jiān)督相結(jié)合，健全公共資源交易監(jiān)督管理體系和運行機制。公共資源交易管理部門具體負責對公共資源交易的協(xié)調(diào)、管理以及綜合受理交易投訴;各行政職能部門依照法律、法規(guī)規(guī)定，分工履行職責;紀委監(jiān)察部門負責對各職能部門履行職責進行監(jiān)察，加大對公共資源交易活動的行政監(jiān)察。各監(jiān)管部門之間要加強協(xié)作，密切配合。通過健全監(jiān)管體系，明確職責，分權(quán)制衡，互相監(jiān)督，及時查處及時查處公共資源交易活動中的違紀違法行為。

4.2 強化評標專家?guī)旖ㄔO和管理

建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域統(tǒng)一使用的評標專家?guī)欤朔蛐袠I(yè)或?qū)I(yè)特殊導致專家?guī)炖飳＜颐嫣南拗疲瑖栏裨u標專家的資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理;評標專家?guī)鞂嵭袆討B(tài)考核，完善評標專家管理機制，不斷補充評標專家的數(shù)量，提高專家評標質(zhì)量，明確評標專家責、權(quán)、利。公共資源交易中心要做好評標專家?guī)祀S機抽取庫的使用和維護，協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門加強對評標專家的日常管理，實現(xiàn)評標專家資源共享。

4.3 建設信用體系

建立統(tǒng)一的公共資源交易信用體系，制定信用調(diào)查、信用評級、信用記錄、失信懲戒等信用服務行為的管理規(guī)定，對進入交易中心的交易活動情況進行記錄，逐步建立起交易當事人、代理機構(gòu)、評標專家的誠信檔案，形成規(guī)范有序、嚴格自律、誠實守信的交易市場信用體系。各級監(jiān)管部門要加大對交易各方主體不良行為的監(jiān)督和管理，對不良行為記錄應在監(jiān)管部門和公共資源交易網(wǎng)站上及時曝光，從而規(guī)范公共資源交易行為，實現(xiàn)公平、公正、公開。

4.4 加快信息化建設,實行資源共享

公共資源交易中心信息化是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的必然之路，是有效預防腐敗的重要途徑。充分利用國家有關(guān)部門和地方政府確定的信息發(fā)布媒介及管理平臺，通過建立統(tǒng)一的公共資源交易網(wǎng)和業(yè)務處理系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)一受理登記、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一時間安排、統(tǒng)一專家中介抽取、統(tǒng)一發(fā)放中標通知、統(tǒng)一費用收取退付、統(tǒng)一交易資料保存、統(tǒng)一電子監(jiān)察監(jiān)控等規(guī)范流程，提高交易效率，避免人為因素干擾，確保公共資源交易活動的公開、公平、公正。

信息化建設的前提是加強公共資源交易中心的標準化建設，完善各類交易項目操作規(guī)程、交易規(guī)則和示范文本，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口標準，以標準化建設促進精細化、規(guī)范化、法制化管理。省級以上相關(guān)部門應主導開發(fā)建設統(tǒng)一的公共資源電子交易系統(tǒng)，實行全省或全國一網(wǎng)，避免重復建設，有利于提高公共資源配置效率和效益，最大限度地實現(xiàn)公共資源價值。

綜上所述，整合現(xiàn)有平臺模式，實現(xiàn)所有公共資源交易活動統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理。通過建立統(tǒng)一的信用信息平臺，加快推進建設公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易中心，規(guī)范公共資源交易行為成為必然趨勢。

[1] 《關(guān)于實施〈國務院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案〉任務分工的通知》,國務院辦公廳[2013]22號.

[2] 公共資源改革“濱州模式”走在全國前列[Z].濱州新聞網(wǎng),2013-8-19.

王挺(1986-),男(漢族),山西太原人,中北大學工程力學及工商管理雙學士學位,主要從事工程項目與設備采購招標管理工作。