如何全面推進消防執法規范化建設

李連才

(甘肅省慶陽市公安消防支隊,甘肅慶陽 745000)

如何全面推進消防執法規范化建設

李連才

(甘肅省慶陽市公安消防支隊,甘肅慶陽 745000)

對于社會全民生活的安全、工作的穩定、消防執法工作尤為重要,消防執法工作效能的高低,工作秩序和作風的好壞對消防執法工作規范的推進有重要作用,發揮消防執法為民意識、端正執法思想是消防執法工作的必要因素。消防工作始終以保民生安定、保生活穩定、服務人民、方便人民為總體工作目標。

消防執法 規范化 建設目標

消防執法工作規范化的推進必須要消防隊伍自身的不斷努力、不斷創新，消防執法內部要本著從嚴教育、從嚴管理的工作作風，狠抓干部管理層面的紀律管理，強化行政工作的效能意識。堅持不懈的為民眾著想、為民眾做實事、端正其消防執法精神，提高消防服務意識，建設一套具有理性、文明和規范性的高執法工作。本文主要是根據當前消防執法規范化工作的現狀，其所存在的一系列問題，進行有效分析如何全面推進消防執法工作規范化建設的途徑。

1 消防執法服務工作的現狀

1.1 執法主體素質不高

由于公安消防機構實行的是現役體制，監督執法人員流動性大，隊伍人員很不穩定，消防監督執法工作缺乏連續性和長遠規劃，每年都有一部分基層中隊干部轉崗到執法崗位，而相應的業務培訓不夠，對法律法規和業務知識缺乏系統地學習，不能適應執法崗位工作要求。加之部分執法人員平常放松了對業務的學習，研究，疏忽了對消防監督執法經驗的總結和積累，業務素質偏低，執法基本功不扎實，不熟悉消防技術標準、消防監督程序，業務能力和工作水平與實際工作需要存在差距，簡單執法、機械執法、粗放執法的現象仍然大量存在。

1.2 執法服務工作開展不平衡

現階段的執法工作雖然也取得了一定的成績，各級部門雖然紛紛積極的自我提升、加強了執法服務力度，但仍存在一些根本性的領域問題，比如:其一，最大的誤區是機關執法部門普遍好于基層的服務部門，市區的執法力度往往優于縣區部門。其二是由于消防工作人員的執法不規范，法律文書不嚴謹導致其消防執法工作的開展不順利，執法工作中重重受阻，有的在執法中講人情、厚此薄彼甚至濫用自由裁量權，顯失公正;有的特權思想嚴重，執法態度粗暴，以管人者自居，冷硬橫推、耍特權、擺威風;有的向被監督單位推薦消防產品、指定消防工程施工單位、消防設施檢測單位，與民爭利;有的甚至執法謀私、權錢交易、貪贓枉法，侵犯群眾利益，導致執法工作的開展不平衡。其三，由于長期以來消防監督部門在執法過程中同時擔任“運動員”和“裁判員”雙重身份，消防內部和外部監督機制都沒有理順。近幾年推行的執法質量考核評議，雖然在一定程度上對預防消防監督干部的違法違紀行為起到了積極作用，但在考評機制、考評方法、考評手段和考評內容上仍有許多值得完善的地方。各級業務部門的工作督查機制不健全，存在重過程、輕結果，發現和指出問題多，對復查整改結果少的現象，致使一些問題長期得不到有效解決。

1.3 執法程序不規范

一是執法程序不規范，重實體、輕程序。在執法過程中出現事實不清、定性不準或運用法律、規范錯誤，法律程序出現錯誤，如對同樣情節的違法實事在處罰時運用處罰法律依據不一致。二是對行政處罰程序把握不準，搞不清立案、調查取證、權利告知、處罰呈批和下發處罰決定書的時間順序。不同程度地存在處罰在前，調查取證、審批、聽證在后;集體議案在前、調查取證、聽證在后，權利告知與行政處罰同時進行等執法程序方面的錯誤。對部分重點單位不能形成監督檢查的延續性，沒有按現有的檢查規定，定期對轄區單位進行監督檢查;部分基層監督執法人員在監督執法過程中缺乏力度，對發現的火災隱患或者違章現象沒有依法下發法律文書，對該責令整改的火災隱患沒有責令整改，責令限期改正的沒有按期復查;對建筑工程未經消防審核擅自開工建設、未經消防驗收合格擅自投入使用不聞不問;對當事人逾期拒不履行行政處罰決定的，也不依法采取措施或者申請人民法院強制執行;部分法律文書填寫不規范，引用的法律條文不正確，表述隱患不具體等。沒有嚴格按照消防法律法規規定的程序、方式、時限執法。存在執法程序中斷，執法程序錯誤，該責令改正的不責令改正，該臨時查封的不臨時查封，該強制執行的不強制執行，該發法律文書的不按規定發出法律文書。有的甚至弄虛作假，偽造法律文書等問題比較突出。

1.4 執法過程中群眾觀念和服務意識淡薄

消防執法工作人員在執法過程中并沒有端正其積極的工作態度和認真的工作精神，導致其在執法過程中與民眾產生了一定的距離感。執法人員的工作態度往往較為冷漠、服務意識不強、工作不積極。甚至有個別的執法監督干部在執法過程中強行采取措施，未經群眾的許可采取較為生硬的處理辦法，態度惡劣。甚至在備案執法工作時工作拖拉，并未一次性告知群眾所要提供的資料和注意事項，使其消防審批拖延，對群眾的工作帶來了諸多不便。在執法工作中對業主的消防不規范做出責令改正的通知書，而不能針對業主的不理解進行熱情而耐心的解釋，態度較為生硬，說話蠻橫而不考慮當事人的感受。

1.5 執法人員法律意識淡薄,利益關系錯位

在市場經濟負面效應的沖擊和影響下，部分監督人員經不住金錢誘惑，拜金主義、享樂主義思想嚴重，將手中的權力當作商品交換的籌碼，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，加上群眾的法律意識水平還普遍較低，消防執法缺少行之有效的監督機制，客觀上縱容了一部分基層執法人員為了自己利益鋌而走險，以身試法，違法亂紀，極大的傷害了群眾與執法隊伍的感情，減少了群眾對消防執法的信任，從而影響了消防部隊的執法公眾形象。

2 如何全面推進消防執法的規范化建設

2.1 強化主體工作意識,改革效能管理方式

在全面推進消防執法的工作中，要始終以強化消防執法主體效能意識為首位，突出把握工作的效能建設和工作的針對性，在以基本執法工作的前提下不斷改革創新執法效能的管理方式。各業務部門要積極研究出如何有效快速的推行消防執法的規范化工作，依照當地的特殊條件依法制定出合理科學的消防執法工作方案，從中進一步明確出消防執法工作的指導思想、相關要求。從管理辦法上成立較為軍統話的組織機構和行政管理部門，有效組織消防的執法效能建設工作、做到指導、協調、督查一體化。例如，(1)可以一方面大力引導監督干部的效率意識，由此帶動整個消防隊伍集體的執法意識，提供消防隊伍的精神面貌和執法效能;(2)開展黨風建設的專題教育活動，加大對違法違紀案件的合理處理，全面推進消防執法工作的規范性建設工作;(3)組織消防干部參觀警示教育基地，組織工作人員對犯罪人員的教育工作，筑牢消防官兵的思想防線，提高官兵的違法法紀意識和積極的服務意識。

2.2 加強消防隊伍的業務培訓和綜合素質

加強社會主義法治理念教育，建設一支服務型消防執法隊伍。各級公安消防部門要以提高執法質量為核心，教育官兵樹立法治理念，提高業務素質，嚴格執法、公正執法和文明執法，讓人民群眾實實在在感受到公安消防執法為民帶來的實惠。抓好黨性教育，引導執法人員牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，堅守共產黨人精神追求。抓好廉政教育，強化執法人員法紀意識，嚴格執行廉潔執法各項規定，增強執法人員拒腐防變能力。要增強執法隊伍執法為民的意識、提高執法人員的履責能力，進一步增強依法行政、執法為民觀念，打牢執法為民思想基礎，做到“理性、平和、文明、規范”執法。

2.3 健全完善消防執法的長效機制

完善消防監督執法責任制度，建立長效機制，首先要完善和進一步推行落實例會制度、集體議案制度、法律審核制度、兩人以上執法制度、審驗分離制度、執法過錯追究制度等機制，確保執法主體、程序合法，執法責任落實到位。其次是堅持用制度管權管事管人，在推進消防監督執法規范化、法制化進程中，規范執法行為，統一執法標準，公開執法流程，增加執法透明度。要認真開展執法檢查、執法質量考評，把消防監督執法的責任落實到各個執法單位和崗位，貫穿于各項消防執法工作之中，對每一個消防監督執法環節、發出的每一份法律文書，都要將責任落實到具體的執法人員身上。主動接受群眾監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行，努力開創消防執法“行為規范、公開透明、廉潔高效、便民利民”的工作局面。

2.4 抓監督、解決突出問題

要緊緊圍繞部局提出的五項機制、34項制度，及時發現和糾正執法中存在的過錯和問題。同時，發揮社會監督和輿論監督的作用，聽取社會各界的意見和建議，及時研究解決傾向性的問題，全面實現對消防執法的“監督制約”。

3 結語

加強消防執法規范化，一方面是消防執法為民的根本需求，另一方面也是全社會基礎建設的重點內容之一。通過建立群眾的來信來、報刊、電視臺等民眾投訴舉報機制，建立群眾與公安消防執法的溝通渠道，如此民眾可以直接有效的監督消防干部在執法過程中的素質體現、態度端正程度，作為消防工作進步的動力。消防的規范化建設就要以更加嚴格的服務標準和細致的服務態度嚴格要求消防工作。全面推進消防執法的規范化建設，要不斷創新，嚴格規范其執法機制、加強消防執法力度、提升消防執法的行政效能、將消防執法工作推向新的層次。

[1] 周斌.新《消防法》的出臺及其在昆山實施的效果分析[D].蘇州大學.2010,55(12):145-148.

[2] 趙武.新時期警察隊伍執法素質提升的探索研究[D].北京交通大學.2012,25(17):128-131.