反腐新風向

1月10日，中央紀委、監察部召開新聞發布會，公布2013年反腐敗成果。1月13日，十八屆中央紀委三次全會在北京開幕，14日習近平總書記在全會上發表重要講話，在肯定成績的同時，也強調當前滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，一些不正之風和腐敗問題影響惡劣、亟待解決。

從遏制“舌尖上的腐敗”，治理“車輪上的腐敗”，到懲治“月餅盒里的腐敗”，再到嚴禁“賀卡上的腐敗”。從上級紀委對下級紀委的領導將會強化，新提任領導干部配偶子女從業、財產、出國境等有關事項公開制度展開試點，到財政部對外公開了重新修訂的《中央和國家機關差旅費管理辦法》并已開始實施，再到“北京市施鐵腕，公園內會所停業”。近期，一系列反腐制度接踵而至，中央在反腐敗治本之策上著力頗多。

“年會經濟”遇寒流

1月15日，北京市政府要求，市屬公園內的私人會所和高檔娛樂場所一律關閉，公園內租用合同到期且與公園功能無關的場所一律不得出租，確保公園服務質量。北京市此舉為全力推進“會所中的歪風”專項整治工作開了一個好頭。

在八項規定、反腐倡廉、反四風等運動不斷推進的情況下，一切面向三公消費的畸形市場逐漸蕭條，這是市場理性的回歸。

不僅是“公園內會所停業”，一向繁榮的“年會經濟”也在貫徹落實八項規定和反“四風”背景下，遭遇“寒流”。

每逢歲末年初，是各種會議的“高峰期”，企業事業單位的答謝會、團拜會、交流會等年會不斷，高檔酒店吃“蛋糕”，相關行業隨之紅火：禮服租賃價格上漲，主持人邀請一場接一場，演藝公司不停接活，策劃公司方案不斷……

但從去年開始，中央頒布六項禁令，要求嚴禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動，嚴禁向上級部門贈送土特產，嚴禁違反規定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業預付卡，嚴禁濫發錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費，嚴禁超標準接待……熱衷于“年會經濟”的企業遭遇了前所未有的“寒流”，產業鏈每個環節都受到了沖擊。

分析人士指出，以往年會大多是靠公款消費支撐的，隨著反腐力度的加強，畸形消費難以為繼，靠“年會經濟”賺錢的企業需要重新尋找市場支撐。華東師范大學教授余南平也表示，以往的年會“泡沫經濟”特點明顯。辦年會成了年底突擊花錢的途徑之一，借機公款吃喝、購買禮品、以年會名義搞旅游、分福利。辦年會也成為企業聯系官員的“潤滑劑”，邀請一些利益相關者“捧場”，變成一場“公關會”。

我國過去每年會議花費有多少，很難有一個確切數字。中國會議酒店聯盟組織2011年編寫的《中國會議藍皮書》指出，我國每年舉辦各種會議數以萬計，包括公司、政府、事業單位和社團四大類會議，經濟產值上萬億元。

一位年會策劃公司人士稱，“前兩年一到年底，人手不夠用，一些企業、事業單位出手闊綽，只要領導滿意，不怕多花錢，有的年會辦得很大，還請一些明星來演出，我們的生意好得不得了。”

今年以來，地方部門、企業事業單位的歲末年初團拜會、答謝會大幅減少。一些想從“年會經濟”中大賺一把的企業，從鮮花預定、酒店經營、禮品采購到策劃公司等，幾乎都遭到“重創”，行業泡沫隨之破裂。

首當其沖的就是禮品行業。“年會經濟這塊，我們的業務是絕對冷清。”禮品采購服務商恰恰網宗海波說，這和大環境有關，年會收入下降了三到四成，不僅政府部門采購禮品減少，企業也有所下降，國企下降更為明顯。

餐飲業也遭遇寒冬。據報道，全國過半重點餐飲企業利潤大幅下降，個別高端餐飲企業下降達300%；北京半年減少2000余個有效餐飲服務許可證；湘鄂情關閉8家直營門店……2013年中國高端餐飲整體進入寒冬。

北京月壇一帶，因聚集著國家發改委、財政部、國家煙草專賣局、中國核工業集團等20多個“有權”“有錢”的單位，被稱為“部委街”。傍著這些單位，這條街上曾聚集了眾多高端餐廳。然而，自2012年底中央“八項規定”出臺以來，它們遭遇了史上最強“寒流”。

處在“部委街”上的湘鄂情旗艦店，如今大門上方霓虹燈閃爍著“刀王鐵板燒”。另一家在“部委街”上經營了11年的美林閣北京旗艦店，已于去年5月1日歇業。

同樣過冬的還有酒業：“傳統的往黨政機關的銷售渠道已經幾乎不存在了，我們只好調整銷售網絡，向居民消費者推銷酒。”一位業內人士說。中央對奢侈酒品的禁止，打擊了英國帝亞吉歐和法國的人頭馬君度等知名酒商，他們的白蘭地和威士忌銷量都在“跳水”。白酒銷量驟降，豪車銷量驟降，高端餐飲業務量驟降，奢侈品銷量驟降。

可見，實施了一年的“八項規定”收效頗為明顯。

2013年12月8日，《黨政機關國內公務接待管理規定》出臺，進一步規定公務接待“不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴”，并實現縣以上接待信息公開。

公款消費對豪華年會停止“供血”，給業內人士帶來警示，畸形消費畢竟難以長久。專家表示，公款大吃大喝這個早該攻陷的堡壘，在2013年隨著中央上述一系列舉措出臺而開始瓦解。

一年處分18萬人

中央紀委查辦湖南省政協原副主席童名謙歷時16天。

2013年12月18日，中央紀委監察部網站發布消息，童名謙涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

2014年1月2日，中央紀委監察部網站再次發布消息，經中央紀委常委會審議并報中共中央批準，決定給予童名謙開除黨籍、開除公職處分；將其涉嫌犯罪問題移送司法機關依法處理。

中央紀委經立案調查，童名謙在任湖南省衡陽市委書記期間，作為市換屆工作領導小組組長、嚴肅換屆紀律第一責任人，不正確履行職責，對衡陽市人大選舉湖南省人大代表前后暴露出的賄選問題，沒有及時采取有效措施嚴肅查處，導致發生嚴重的以賄賂手段破壞選舉的違紀違法案件。

隨后，最高檢以童名謙涉嫌玩忽職守罪，依法決定對其立案偵查并采取強制措施。endprint

2013年，中央紀委、監察部對涉嫌違紀違法的中管干部已結案處理和正在立案調查的有31人，其中，除了童名謙之外，還有周鎮宏、劉鐵男、倪發科、王素毅、李達球、楊琨、齊平景因涉嫌犯罪已被移送司法機關。

這是中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢在今年1月10日召開的新聞發布會上透露的數字。

黃樹賢還透露，2013年，全國各級紀檢監察機關共接受信訪舉報195萬多件（次），立案17萬多件，給予黨紀政紀處分18萬多人。

北京大學廉政建設研究中心主任、博士生導師李成言教授表示，中央紀委、監察部公布2013年的反腐敗統計數據表明，一年來的反腐敗實踐已經有效落實中央紀委十八屆二中全會提出的目標，為今后的反腐敗開創了一個“好局”。

正是在上述會議上，中共中央總書記習近平強調，要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，既堅決查處領導干部違紀違法案件，又切實解決發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。

隨后，中央紀委書記王岐山強調，要深刻認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性和艱巨性。“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間。”

李成言認為，公布2013年的反腐敗統計數據，意味著中央領導提出的反腐敗戰略思路得以實現。最主要的體現是，在近一年的反腐敗實踐和成效基礎上，黨的十八屆三中全會提出了一系列紀檢監察體制機制改革。

事實上，中央紀委、監察部反腐力度加強的背后，是內設機構反腐敗力量的加強。

2013年3月，中央紀委、監察部組織結構對外公布，這是自1993年中央紀委、監察部合署辦公以來，首次對外公布內設結構。中央紀委、監察部當時共有27個內設機構，除了8個紀檢監察室，還有辦公廳、監察綜合室、預防腐敗室、研究室、宣傳教育室、案件審理室、案件監督管理室、執法監察室、信訪室等19個內部機構。

2013年4月，中央紀委、監察部對內設機構進行調整，將8個紀檢監察室擴充至10個。在此次改革中，撤銷黨風室、糾風室、執法室、績效室，新設立黨風政風監督室、執法和效能監督室。

提速紀檢監察反腐體制改革，強化上級紀委的監督和領導，是中共十八屆三中全會強化制度反腐的重要改革。中央紀委擴權，也帶來反腐懲治和預防兩方面力度大大加強。專家分析認為，從省部官員連續落馬和十八屆三中全會公報來看，三中全會后對腐敗的高壓政策將成為常態，官員貪腐的成本將大大上升。

三中全會文件起草組成員、中央紀委研究室主任李雪勤作客中央紀委監察部網站訪談時解讀《決定》“反腐新規”說，改革黨的紀律檢查體制，健全反腐敗領導體制和工作機制，是本次《決定》中的重大改革舉措。最核心的內容是提出：“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導。”

這一看似簡單的表述背后，是紀檢和反腐機制改革的重大變化。

標本兼治

非政府組織“透明國際”去年12月公布的2013年全球清廉指數報告，中國列80位，與2012年相同。不過在年度排行榜中，中國的評分由去年的39分增加至40分。這是“清廉指數”自1995年發布以來，我國的評分第一次達到“4”這個量級，反映出國際社會對中國反腐工作的新的評價和認可。

有關專家認為，與2013年交出反腐“打虎成績單”相比，2014年中國反腐工作將更趨向“治本”，更重制度建設與細節落實，力爭從源頭上防治腐敗。因此，中紀委此次“高調的會議”只是2014年中國反腐行動的一個“集結號”，后續措施值得期待。

中國社會科學院政治學研究所所長房寧表示，中央的思路十分清楚，長期堅持的做法是對的。“作風建設是一種文化建設，講究潤物細無聲，如果只刮一陣風，作風永遠轉變不了，必須長期地抓，咬住不放。”

在此次中央紀委三次全會上，習近平總書記指出，反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗。

研究反腐敗問題的專家表示，反腐敗就是要“未病先防、既病防變、病愈防復”，而以零容忍態度對待消極腐敗現象，以高壓態勢打擊腐敗行為，正是讓腐敗無所遁形的保證。

“反腐敗高壓態勢繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗，這些都表明了中央在反腐問題上的堅強意志和堅定決心。可以預見，今年‘老虎‘蒼蠅一起打的力度不會削弱，只會繼續加強。”中央黨史研究室研究員薛慶超說。

“對腐敗分子，發現一個就要堅決查處一個”的表述讓人們看到了中央反腐的決心與恒心。

一些廉政建設專家表示，反腐敗斗爭具有長期性、艱巨性，因此有決心更要有恒心，必須一抓到底。如果在這一過程中松了一口氣，就可能出現反彈，甚至是更大范圍、更大規模的反彈。

全面深化改革要求以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，否則，改革就失去了意義，也不可能持續，而消極腐敗現象和行為正是促進社會公平正義和增進人民福祉的絆腳石。

中共中央黨校教授謝春濤表示，中國的反腐敗斗爭是“治標”與“治本”并行的，既抓案件查辦，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，也抓制度設計和機制創新，這將保證反腐敗斗爭持續徹底深入，進而促進全面深化改革的健康順利推進。endprint