2013年宏觀經(jīng)濟形勢分析與政策走向

□祝寶良 閆敏（國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部）

2013年，面對復(fù)雜多變的世界經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大的困難局面，我國堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)出平穩(wěn)增長態(tài)勢。展望2014年，十八屆三中全會有關(guān)經(jīng)濟體制改革的決定將提振信心，宏觀調(diào)控政策會繼續(xù)發(fā)揮積極作用，我國宏觀經(jīng)濟將保持中高速平穩(wěn)增長態(tài)勢。

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2013年宏觀經(jīng)濟運行基本特征

2013年，國際經(jīng)濟形勢風(fēng)云多變，國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨復(fù)雜，我國宏觀調(diào)控緊密圍繞穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的既定方針，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，增強宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性與針對性，實現(xiàn)了經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）宏觀調(diào)控目標(biāo)基本實現(xiàn)

適應(yīng)世界經(jīng)濟進(jìn)入低速增長的新常態(tài)和我國經(jīng)濟從高速增長進(jìn)入中高速增長的新階段，2012年十八大后，我國不再追求高經(jīng)濟增長，而是更加重視結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長質(zhì)量，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。2013年，按照“宏觀政策要穩(wěn)住、微觀政策要放活、社會政策要托底”的思路，有針對性地出臺了一系列既利當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)的措施。首先，從我國經(jīng)濟發(fā)展變化的客觀實際出發(fā)，科學(xué)確定經(jīng)濟運行合理區(qū)間，保證經(jīng)濟增長率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”。只要經(jīng)濟運行處在合理區(qū)間，就要盡量保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，堅定不移深化改革，著力激發(fā)市場活力，大力推進(jìn)行政管理體制改革，取消和下放了200多項行政審批事項。同時，擴大了“營改增”試點范圍，積極推動利率市場化、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制、資源性產(chǎn)品價格等領(lǐng)域改革。再次，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，積極培育信息消費，增加節(jié)能環(huán)保、棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、中西部鐵路等方面的投資，促進(jìn)養(yǎng)老、健康、文化、教育等服務(wù)業(yè)發(fā)展。這些穩(wěn)中有為的配套政策措施，穩(wěn)定了市場預(yù)期，增強了市場信心，保證了經(jīng)濟平穩(wěn)運行。前三季度我國經(jīng)濟增長7.7%，1-11月規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.7%，預(yù)計全年經(jīng)濟將增長7.7%，工業(yè)增加值增長9.7%，可完成全年預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)開局。

（二）三大需求保持基本穩(wěn)定

投資依然是經(jīng)濟增長的主要動力。固定資產(chǎn)投資主要有三大部分，一是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，約占投資的22%；二是既具有投資功能也具有消費功能的房地產(chǎn)投資，約占投資的25%；三是企業(yè)主導(dǎo)的制造業(yè)投資，占投資的33%左右；其余為農(nóng)業(yè)投資和服務(wù)業(yè)投資等。1-11月份，固定資產(chǎn)投資名義增長19.9%，較上年同期放緩0.8個百分點。政府主導(dǎo)的基建投資成為今年投資增長的主動力，1-11月增幅同比加快9.6個百分點；房地產(chǎn)投資好于預(yù)期，增幅同比加快2.8個百分點；制造業(yè)投資在產(chǎn)能過剩的重壓下，增幅同比放緩4.2個百分點。消費增速略有回落。1-11月份，社會消費品零售總額名義增長13%，增幅同比放緩1.2個百分點。居民收入減速以及零售物價漲幅回落使得消費增速放緩。分行業(yè)看，住房、汽車等消費龍頭市場呈現(xiàn)購銷兩旺局面；信息消費、網(wǎng)絡(luò)購物新興消費業(yè)態(tài)與消費模式快速增長；餐飲、糧油煙酒、服裝鞋帽和石油制品的回落幅度居前。消費結(jié)構(gòu)變化一方面反映出國家擴大消費，鼓勵新增長點政策逐步發(fā)揮作用，另一方面反映了中央提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)格公務(wù)消費有效抑制了公款吃喝。盡管餐飲、娛樂消費增速較往年同期可能有所放緩，但節(jié)省支出應(yīng)用于其他方面，沒有減少國內(nèi)需求。

外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。1-11月份，我國外貿(mào)出口同比增長8.3%，增幅同比提高1個百分點。機電產(chǎn)品出口基本穩(wěn)定，勞動密集型產(chǎn)品出口增速有所提高，貿(mào)易順差主要來自加工貿(mào)易。由于我國經(jīng)濟的逐步企穩(wěn)回升以及大宗初級產(chǎn)品價格的明顯上行，下半年以來，我國進(jìn)口增速逐步回升。

（三）價格總體平穩(wěn)，不同領(lǐng)域價格出現(xiàn)分化

今年以來，由于國際輸入性通脹壓力不強、宏觀經(jīng)濟總需求仍顯不足，產(chǎn)能過剩壓力較大，我國價格整體相對溫和，但不同領(lǐng)域價格出現(xiàn)背離，居民消費價格小幅上漲，工業(yè)品價格連續(xù)下跌，房地產(chǎn)價格漲幅較大。居民消費價格溫和上漲，1-11月份居民消費價格同比上漲2.6%，漲幅與上年同期持平，與百姓生活密切相關(guān)的食品價格漲幅相對較高，預(yù)計全年居民消費價格將上漲2.7%。生產(chǎn)者價格在總供給大于總需求的情況下，延續(xù)負(fù)增長態(tài)勢， 1-11月份生產(chǎn)者出廠價格同比下降2%，已連續(xù)21個月下降。房地產(chǎn)價格漲幅較高。社會普遍關(guān)心的房地產(chǎn)價格今年以來呈現(xiàn)持續(xù)上漲局面，上漲幅度偏大，按商品房銷售額和銷售面積計算的全國商品房價漲幅達(dá)到8.1%，同比加快1.5個百分點。

（四）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展

今年以來，我國在結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級方面呈現(xiàn)出新變化。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。第一產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食生產(chǎn)有望再獲豐收；服務(wù)業(yè)延續(xù)較快增長態(tài)勢，前三季度，第三產(chǎn)業(yè)增長8.4%，較上年同期提高0.5個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到45.5%。新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的亮點與重點。前三季度，電子商務(wù)市場交易規(guī)模達(dá)7.5萬億元，增長35%，軟件業(yè)完成業(yè)務(wù)增長23.7%，信息消費作為新的經(jīng)濟增長點的拉動作用日益明顯，并有力帶動了物流、倉儲、郵政等一系列產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對增加就業(yè)起到積極作用。同時鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等落后產(chǎn)能加快淘汰，列入2013年公告的19個行業(yè)落后生產(chǎn)線已實現(xiàn)關(guān)停。二是民間投資比重提高。1-11月份，我國民間投資比重達(dá)到63.5%，較上年同期提高1.7個百分點。今年以來，我國民間投資投向第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)資金增長較快，尤其是第三產(chǎn)業(yè)增速提高2.2個百分點，與此同時，在投資體制改革的推進(jìn)下，許多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入放開，促進(jìn)了民營經(jīng)濟發(fā)展。三是東部地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力進(jìn)一步增強。今年以來，東部地區(qū)部分勞動密集和資本密集產(chǎn)業(yè)向中西部加快轉(zhuǎn)移，信息、醫(yī)藥等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，經(jīng)濟增長率先企穩(wěn)。中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展?jié)摿捅容^優(yōu)勢得到釋放，東中西地區(qū)各自的動態(tài)比較優(yōu)勢逐步形成。四是節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，國家進(jìn)一步加強節(jié)能減排機制建設(shè)，6月深圳碳交易市場上市，9月出臺“大氣10條”，前三季度單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比降低3.6%。

（五）就業(yè)形勢較為平穩(wěn)

經(jīng)濟增長對就業(yè)的吸納能力增強，特別是隨著就業(yè)容量較大的服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，相對較低的經(jīng)濟增速可以創(chuàng)造較多的就業(yè)崗位。近年來我國就業(yè)彈性大幅提高，每1個百分點國內(nèi)生產(chǎn)總值吸納的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)2012年增加至164萬人。1-11月份，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1242萬人，超額完成全年就業(yè)目標(biāo)。建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)增長最快，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)等服務(wù)部門就業(yè)人數(shù)增速較高。

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當(dāng)前經(jīng)濟面臨的突出問題和風(fēng)險隱患

我國經(jīng)濟從10%左右的增長速度向目前8%左右的速度轉(zhuǎn)換后，出現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、新興產(chǎn)業(yè)尚未形成、貨幣政策擴張后大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)和其他虛擬部門、政府通過基礎(chǔ)設(shè)施拉動經(jīng)濟增長帶來負(fù)債增加、經(jīng)濟下行壓力加大和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、財政收入減緩等諸多矛盾和問題。這些突出矛盾和風(fēng)險是體制改革滯后的結(jié)果，是新經(jīng)濟增長動力不足的表現(xiàn)，也是應(yīng)對金融危機期間大規(guī)模擴張政策的代價。

（一）產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟回升程度

我國的產(chǎn)能呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對過剩程度高、持續(xù)時間長等特點。一方面，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)已從鋼鐵、有色金屬、建材、化工、造船等傳統(tǒng)行業(yè)擴展到風(fēng)電、光伏、碳纖維等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，許多行業(yè)產(chǎn)能利用率不足75%，處于嚴(yán)重過剩當(dāng)中，有的處于絕對過剩狀態(tài)。另一方面，過剩行業(yè)的投資仍在增長，而且大部分為現(xiàn)有水平的重復(fù)投資，過剩程度進(jìn)一步加劇。在中期潛在經(jīng)濟增長速度下降的背景下，如果不能加快淘汰和兼并重組，過剩行業(yè)的利潤會繼續(xù)下降，優(yōu)秀企業(yè)難以發(fā)展壯大。

（二）財政金融風(fēng)險調(diào)控難度增加

近年來，財政收支矛盾日漸顯現(xiàn)，地方政府償債能力受到制約，債務(wù)風(fēng)險提高。與此同時，由于貨幣投放量偏大，貨幣環(huán)境寬松，融資平臺公司負(fù)債增長較快。根據(jù)國際貨幣基金組織估計，我國廣義政府債務(wù)增加到占國內(nèi)生產(chǎn)總值近50%左右，這些負(fù)債中很大一部分只能依靠出售土地收入支撐借貸和償還，或者舉新債還舊債。為繼續(xù)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行投融資，商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)大規(guī)模擴張影子銀行業(yè)務(wù)。隨著國內(nèi)企業(yè)兼并、破產(chǎn)增多，部分理財產(chǎn)品信用違約風(fēng)險提高，這些因素積累導(dǎo)致金融風(fēng)險不斷上升。

（三）房地產(chǎn)市場分化加劇系統(tǒng)性風(fēng)險

當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場在調(diào)控政策、實際需求、區(qū)域差異等因素的影響下，出現(xiàn)明顯分化走勢。一方面，一、二線城市房地產(chǎn)市場泡沫風(fēng)險繼續(xù)累積。以限購限貸為核心的房地產(chǎn)調(diào)控并沒有抑制住房價上漲，以北京、上海為代表的一線城市房價不斷飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出居民承受能力。另一方面，我國部分三、四線城市土地供應(yīng)規(guī)模不斷擴大，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長較快，房地產(chǎn)自住與投資需求不足，出現(xiàn)了嚴(yán)重過剩局面，部分城市價格出現(xiàn)連續(xù)下跌。

（四）企業(yè)經(jīng)營成本上升

在產(chǎn)能過剩影響下，我國工業(yè)品出廠價格連續(xù)負(fù)增長，企業(yè)實際融資成本顯著提高。2005-2012年我國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均貨幣工資年均增長14.4%，2010-2012年農(nóng)民工月均收入年均上漲17.4%，企業(yè)用工成本提高。環(huán)保成本、土地和資源產(chǎn)品價格呈現(xiàn)剛性上漲局面。在需求不足、產(chǎn)能過剩的情況下，大部分企業(yè)微利經(jīng)營，影響未來投資、技改等生產(chǎn)經(jīng)營活動。

（五）結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾突出

我國就業(yè)總量壓力不強，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出。結(jié)構(gòu)性失業(yè)主要是由于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變化，勞動力市場的結(jié)構(gòu)特征與社會對勞動力需求不吻合，現(xiàn)有勞動力的知識、技能、觀念、區(qū)域分布等與市場需求不匹配而引發(fā)的失業(yè)，表現(xiàn)在行政與內(nèi)勤人員供給過剩，大專院校畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)與企業(yè)需求脫節(jié)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，新生代農(nóng)民工流動性較強，短期就工現(xiàn)象突出，而技術(shù)工人和高端技術(shù)研發(fā)人員嚴(yán)重短缺。2014年，我國大學(xué)生將達(dá)到727萬人，比上年增加28萬，過剩行業(yè)下崗職工增加，結(jié)構(gòu)性失業(yè)趨于嚴(yán)重。

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我國仍具備保持穩(wěn)定增長的基本條件

（一）世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢

2014年，世界經(jīng)濟增長情況有望好于2013年，增長格局逐步由新興經(jīng)濟體主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)達(dá)經(jīng)濟體主導(dǎo)，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)測世界總產(chǎn)出2013年增長2.9%，2014年增長 3.6%，提高0.7個百分點。經(jīng)過五年的調(diào)整，發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)性金融風(fēng)險明顯降低，“再工業(yè)化”等結(jié)構(gòu)性調(diào)整措施效果初顯。美國經(jīng)濟在頁巖氣革命、出口倍增計劃、智能制造等眾多經(jīng)濟戰(zhàn)略拉動下，消費市場再度啟動，房地產(chǎn)市場走出谷底，IMF預(yù)計，2014年美國經(jīng)濟將增長2.6%，比今年提高1個百分點；歐洲隨著成員國財政改革以及救助機制的完善，歐債危機沖擊逐步緩解，出口競爭力回升，2014年歐元區(qū)經(jīng)濟有望實現(xiàn)微弱增長；日本經(jīng)濟在安倍經(jīng)濟學(xué)刺激下，仍將保持溫和增長態(tài)勢。但是新興經(jīng)濟體增長動能疲弱，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，在增長放緩、資本外流和本幣貶值三者疊加下，部分國家金融乃至實體經(jīng)濟可能出現(xiàn)危機，成為明年世界經(jīng)濟中的不穩(wěn)定因素。縱觀世界經(jīng)濟，發(fā)達(dá)國家新的增長動力源尚不明朗，美國等國家的貨幣政策存在退出可能，世界貿(mào)易投資格局變化方向不確定，全球債務(wù)風(fēng)險沒有完全得到解決，區(qū)域動蕩給世界經(jīng)濟帶來不穩(wěn)定性。世界經(jīng)濟向好，整體有利于我國外需回暖，但全球經(jīng)濟領(lǐng)域存在的復(fù)雜性亦將給我國進(jìn)出口帶來不確定性，我國低端制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，發(fā)達(dá)國家需求回升對我國出口拉動有限，而新興經(jīng)濟體增速下滑對我國出口將帶來不利影響，我國吸引外資難度將加大。同時新興經(jīng)濟體減速將推動國際市場大宗初級產(chǎn)品價格穩(wěn)中趨降，有助于降低我國進(jìn)口成本，并減輕輸入性通脹壓力。

（二）我國經(jīng)濟發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期

當(dāng)前我國改革紅利不斷釋放，科技創(chuàng)新能力逐步提高，國內(nèi)需求擴大和供給改善潛力巨大。

1、改革開放深入推進(jìn)將極大調(diào)動和激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。新一屆政府以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，大力推進(jìn)經(jīng)濟、行政領(lǐng)域各項改革，已陸續(xù)出臺的各項改革舉措在明年將會繼續(xù)發(fā)揮積極成效，不斷激發(fā)市場活力和增長動力，大力推動經(jīng)濟發(fā)展。特別是十八屆三中全會對我國未來改革路線圖、時間表做出全面部署，在財政、金融、行政、價格、城鎮(zhèn)化等領(lǐng)域改革步伐加快，這將極大激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力，有利于充分發(fā)揮市場經(jīng)濟作用，調(diào)動企業(yè)尤其是民營經(jīng)濟積極性，釋放制度改革紅利。