上海市道路清掃保潔作業道班房設置和設計標準化研究

張亦弛，劉婷婷，許雯佳，陳曉艷

（上海環境衛生工程設計院，上海 200232）

上海，作為國際化大都市之一，其城市已形成“多層”、“多核”的城鎮有序發展姿態，具有城鎮并列、城鎮內各類功能并列的特點。城市道路密集，清掃保潔任務繁重，環衛工人工作壓力大。近年來，上海市在環衛保潔工人綜合素質、道路保潔質量方面均有了較大幅度的提高，但在保障環衛保潔工人基礎權益方面還亟需規范。按照功能區的用地性質和規模，遵循以人為本的原則，充分考慮環衛作業員工作業的道路清掃面積和道路的人流量，科學合理地確定市容環衛作業道班房（以下簡稱“道班房”）的布局、數量及建設標準，在人流量集中的中心城公共活動區、風景區、公共交通樞紐地區應重點規劃布局，既滿足環衛作業員工休息需求，又可避免重復建設。

1 道班房現狀調研

1.1 選取典型道班房

目前，上海市共有道班房562處，其中中心城區263處［1］，選取中心城區有代表性的6處道班房進行抽樣調研，見表1。

1.2 道班房現狀分析

1）數量緊缺。上海市現有環衛一線保潔工人32 864名，有9 900名保潔工人無作業休息場所。其中中心區和個別郊區城鎮道班房數量嚴重不足。

2）人均面積不足。目前全市現有道班房562處，總建筑面積共52 353.93 m2，人均擁有道班房面積1.59 m2，不到規定標準的1/2，處于超負荷的落后狀態。

3）功能缺失。現有道班房內部功能缺失、設施不合理，常出現男女共用更衣室和浴室以及無更衣室、無浴室的情況，嚴重影響環衛保潔工人作業中的正常休息、工作情緒和隊伍穩定。

4）依據不足。現行的一些行業及地方標準，如CJJ 27—2005城鎮環境衛生設施設置標準、《上海市基礎設施用地指標》 （試行） （滬建交聯［2007］548號） 及《上海市城鎮環境衛生設施設置規定》 （2008年發布）均只對道班房提出了簡單框架式要求，造成具體操作困難，標準執行力度不強。

2 道班房設置布局研究

2.1 道班房的整體布局

道班房的規劃和設置應納入區域控詳規劃和城鎮市容環境衛生規劃，且應遵循“因地制宜”的原則，按照功能區的用地性質和規模，科學合理地確定道班房的間距、數量。道班房的布局應逐步建立以附屬式道班房為主，獨立式道班房為輔，活動式道班房為補充的布置格局。且在新建或改建環衛設施時宜優先考慮合建道班房。道班房的選址應考慮作業工人和機具進出方便，且符合衛生要求，以不影響周圍人群的生活為前提。在人流量集中的公共活動區、商業中心、風景區、步行街、公共交通樞紐地區應重點規劃布局道班房。在采用人工或者以人工手持小型清掃機具進行清掃保潔的區域，應考慮設置道班房，以供保潔工人辦公、更衣和休息，及存放清掃保潔機具、工具。道班房的規劃設置、設計和建設應符合國家和本市現行的建筑、結構、給水、排水、電氣、衛生防疫、環境衛生等相關標準的規定。

表1 上海市抽樣調研道班房情況

2.2 道班房設置具體參數

建議獨立式和附屬式道班房的設置參數見表2。

參數的選擇結合目前上海市人口密度分布情況，將參數按服務區域常住人口密度劃分為＞15 000、2 500～15 000、＜2 500人/km23類，其中服務半徑、設置位置以及建筑面積等參數類型和數值的確定在現有道班房的基礎上，結合現有標準規范，根據運營、管理等方面的因素加以修正。

1）道班房服務半徑：根據全國城鎮市容環境衛生統一勞動定額，道路清掃保潔工人工作準備結束時間為30～60 min。在＞15 000人/km2區域即上海市中心城區內，保潔工人單程步行時間約為10 min，人力手推車的行走速度為4 km/h，則最大行走距離為0.67 km，即道班房設置半徑應以該數值為考量點。鑒于中心城區現有道班房數量缺失情況嚴重，若假設以0.5 km為設置半徑，則中心城區道班房數量將達到333座，增幅達26%，基本可保證5 a內的需求。考慮到道路街區劃分不一且結合市中心區現有道班房分布情況，宜在0.67 km的基礎上，上下浮動0.15 km，取0.5～0.8 km為半徑設置1座道班房。

表2 獨立式、附屬式道班房設置指標

2） 道班房設置位置：在＞15 000人/km2區域內，每0.5～0.8 km為半徑設置1座道班房，則保潔工人單程最短步行時間為7.5～12 min，考慮道班房設置位置可能偏離圓心位置，取單程步行時間不超過10～15 min，因此作業地點與道班房之間的距離以不超過0.7～1.0 km為適宜。其余二類中該2項指標類推而得。

3）道班房建筑面積：應同時滿足當班工人人均占有建筑面積2～4 m2，且最小建筑面積70 m2的要求。根據《上海市基礎設施用地指標》滬建交聯［2007］548號文中5.6.1條的規定，每座道班房的建筑面積為60～80 m2，鑒于目前上海市環衛工人道班房內部功能缺失和設施設備配置不合理嚴重，上調其建筑面積下限至70 m2，以增強其適應性。

當部分地區由于用地、規劃等客觀原因，致使道班房建筑面積不能同時滿足當班工人人均占有建筑面積和最小建筑面積要求時，應增設1座活動式道班房作為補充，便于清掃保潔工人存放清掃保潔工具及工間休息。

2.3 道班房技術要求

道班房的設計要體現管理區、休息區、盥洗區和工具區4個功能大區。

獨立式及附屬式道班房按照內部功能區域設置不同分為2類，均應分開設置休息區、盥洗區以及工具區3個功能區域，同時一類道班房的設計還應單獨體現管理區功能；活動式道班房的設計應體現休息區及工具區2個功能。

獨立式、附屬式道班房各功能區建筑面積控制指標建議及取值來源如表3所示。

表3 獨立式、附屬式道班房各功能區建筑面積控制指標

獨立式、附屬式、活動式道班房的設施設備配置要求建議如表4所示。

表4 獨立式、附屬式、活動式道班房設施設備配置

活動式道班房的設施配置較為簡單，滿足清掃保潔工人簡單生活功能和清掃保潔工具的存放，具有拆裝、移動方便等特點。

3 結論

1）逐步建立以獨立式道班房為主，附屬式道班房為輔的布置格局。根據實地調研和參考全國各地經驗提出了現代環衛作業道班房建設的主要方向。只有大力發展獨立式道班房才能滿足日益發展的城市商業活動，并逐步減少附屬式道班房。

2）關于道班房的標準的研究旨在為上海市道班房的設置、內部功能、設施配備等提供合理、規范的標準，為環衛保潔工人提供更方便、更衛生的辦公和休息場所，使道班房達到數量適度、布局合理、等級適應、資源節約，使道班房的建設更加符合城市建設發展的需要。

［1］上海市統計局.上海統計年鑒［M］.北京：中國統計出版社，2012.