“十一五”環(huán)保科普事業(yè)發(fā)展情況分析*

盧佳新，李 娜，張靜蓉，楊 勇，陳永梅

（1.中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會，北京 100082；2.天津市科學(xué)技術(shù)信息研究所，天津 300074）

環(huán)保科普是我國科普和環(huán)境科技工作的重要組成部分。通過普及基本的保護(hù)和合理利用資源、防治環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險的環(huán)境科學(xué)技術(shù)知識，提升公眾的環(huán)境意識和科學(xué)素質(zhì)，樹立人與自然和諧相處的價值觀念，進(jìn)而改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式和行為模式，是落實科學(xué)發(fā)展觀，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性任務(wù)。“十一五”期間，《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》確定了“節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障安全健康”的工作主題，環(huán)保科普事業(yè)總體上保持了穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢。

1 環(huán)保科普人員數(shù)量保持相當(dāng)水平

1.1 環(huán)保系統(tǒng)科普人員規(guī)模及構(gòu)成

2010年，全國環(huán)保系統(tǒng)科普人員17 594人（不含志愿者），比2006年增加18.26%，其中，專職環(huán)保科普人員2 504人，占環(huán)保科普人員總數(shù)的14.23%，與全國專職科普人員占全國科普人員比例持平；兼職環(huán)保科普人員比2006年增加1 910人，達(dá)到15 090人，占全國環(huán)保科普總?cè)藬?shù)的85.77%。總體來說，全國環(huán)保科普人員規(guī)模相對穩(wěn)定，見表1。

表1 “十一五”環(huán)保科普人員年度基本情況 人

在環(huán)保科普人員中，2010年農(nóng)村環(huán)保科普人員共有1 493人，其中專職人員243人，比2006年增加了134人，增長趨勢明顯；兼職農(nóng)村環(huán)保科普人員1 250人，比2006年增加259人。相比于農(nóng)村環(huán)保形勢和工作的需要，農(nóng)村環(huán)保科普人員絕對數(shù)量仍然很少，素質(zhì)亟待大力提高。

在環(huán)保科普人員中，2010年共有環(huán)保專職科普創(chuàng)作人員196人，比2006年增加63人，總體保持了持續(xù)增長的態(tài)勢，但絕對人數(shù)仍極少，且分布極其不均勻，北京、上海等發(fā)達(dá)城市的專職科普創(chuàng)作人數(shù)占全國的50%以上。專職環(huán)保科普創(chuàng)作人員數(shù)量少，一方面是因為科普創(chuàng)作難度較大，需要創(chuàng)作人員對于科學(xué)技術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)作、文學(xué)等方面均有造詣，另一方面國家缺少有力的激勵政策、科普作品的市場小、成本高等客觀原因，都限制了專職環(huán)保科普創(chuàng)作人員隊伍的發(fā)展。

1.2 環(huán)保科普人員素質(zhì)

在環(huán)保科普專職人員中，具有中級職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷的專職人員的比例，從2006年的50.53%上升到2010年的64.10%（見圖1），環(huán)保科普專職人員素質(zhì)水平明顯上升，高于全國科普專職人員平均素質(zhì)水平。在環(huán)保科普兼職人員中，具有中級職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷的兼職人員，占科普兼職人員總數(shù)的比例穩(wěn)定在55%左右，2010年提高到了62.08%，高于全國平均水平。

圖1 環(huán)保專兼職科普人員中的中級職稱或大學(xué)本科以上學(xué)歷人員比例

2 環(huán)保科普場地數(shù)量較少，發(fā)展緩慢

2.1 公共場所環(huán)保科普宣傳設(shè)施

公共場所科普宣傳設(shè)施主要指科普畫廊、城市社區(qū)科普（技）專用活動室和農(nóng)村科普（技）活動場地等。“十一五”期間，公共場所環(huán)保科普宣傳設(shè)施的發(fā)展有所增長，其中科普畫廊的數(shù)量最多，2010年達(dá)到1 452個；2010年，城市社區(qū)環(huán)保科普專用活動室達(dá)到678個，比2006年增加61.81%；目前農(nóng)村環(huán)保科普活動場地數(shù)量基本穩(wěn)定在800多個，如表2所示。但是，相比于科協(xié)系統(tǒng)的“一欄、一站、一園”、“農(nóng)家書屋”、“社區(qū)書屋”的建設(shè)速度，公共場所的環(huán)保科普宣傳設(shè)施的建設(shè)發(fā)展速度嚴(yán)重滯后。公共場所的環(huán)保設(shè)施的發(fā)展重點(diǎn)不是以建設(shè)為主，而是應(yīng)以利用現(xiàn)有公共場所設(shè)施開展環(huán)保科普主題宣傳為主。

表2 “十一五”環(huán)保科普場地年度基本情況 個

2.2 環(huán)保主題類科技館、科技博物館、青少年科技館（站）

環(huán)保主題類科技館主要指環(huán)保部門建設(shè)并主管，以科技館、科學(xué)中心、科學(xué)宮等命名，以展示教育為主，傳播、普及科學(xué)的科普場所。到2010年末，各級環(huán)保部門擁有科技館數(shù)量降低為0個，科學(xué)技術(shù)博物館的數(shù)量穩(wěn)定在4～5個。青少年科技館（站）一直保持在2～3個。

從環(huán)保類主題科技館、科技博物館和青少年科技館（站）的數(shù)量和發(fā)展趨勢來看，場館類是環(huán)保部門開展科普工作的薄弱環(huán)節(jié)，客觀上這是由體制原因?qū)е碌沫h(huán)保部門與科技場館間沒有隸屬與管理的關(guān)系，因此，環(huán)保部門需要與科技場館建立聯(lián)系，充分利用場館的資源集中優(yōu)勢，結(jié)合開展環(huán)保科普工作，為環(huán)保科普服務(wù)。

放大延伸至建設(shè)工程全產(chǎn)業(yè)鏈上、全生命期管理上，還需要有更專業(yè)的合同管理、設(shè)備材料采購管理等進(jìn)行配套，通過對工程數(shù)字化設(shè)計成果的充分利用，可以為“面向全產(chǎn)業(yè)鏈集成” 的工程數(shù)字化企業(yè)在今后必然會到來的生產(chǎn)任務(wù)的發(fā)展開創(chuàng)一個全新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，延長業(yè)務(wù)鏈條，增加新的贏利點(diǎn)。

3 環(huán)保科普經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長

3.1 “十一五”環(huán)保科普經(jīng)費(fèi)總額度發(fā)展趨勢

“十一五”期間，隨著國家不斷加大對科普工作的支持和投入力度，環(huán)保科普經(jīng)費(fèi)也不斷增長。2010年全國環(huán)保科普經(jīng)費(fèi)投入1.41億元，占當(dāng)年全國科普經(jīng)費(fèi)投入的1.46%，比2006年增加6 000多萬元，增長近1倍，如表3所示。

從經(jīng)費(fèi)來源看，政府財政撥款占到當(dāng)年總經(jīng)費(fèi)的1/2，表明環(huán)保科普工作的主要經(jīng)費(fèi)來源仍然是政府財政撥款。經(jīng)費(fèi)籌集另一個主要渠道為自籌。2006—2010年，自籌經(jīng)費(fèi)的籌集額度均占當(dāng)年科普經(jīng)費(fèi)的1/3左右。

從科普經(jīng)費(fèi)的增長額度來看，保持持續(xù)增長的只有政府財政投入，是科普經(jīng)費(fèi)增長的主要部分，這說明各級政府對于環(huán)保科普工作的重視程度較高，持續(xù)給予經(jīng)費(fèi)支持；其次是捐贈，增長速度較快，表明社會對環(huán)保科普事業(yè)的關(guān)注程度增長較快。

3.2 “十一五”全國環(huán)保科普經(jīng)費(fèi)使用情況

年度科普經(jīng)費(fèi)使用額是指本單位用于科普管理、研究以及開展科普活動的全部實際支出。從支出的具體用途分析，包括行政支出、科普活動支出、科普場館基建支出以及其他支出，如表4所示。

表4 “十一五”環(huán)保科普經(jīng)費(fèi)支出額及支出方式 萬元

從科普經(jīng)費(fèi)的使用情況看，主要以活動支出為主，使用額度逐年升高。科普場館基建支出較低，這也印證了環(huán)保科普場館數(shù)量較少的現(xiàn)狀。

4 環(huán)保科普資源開發(fā)與傳媒力量薄弱

4.1 環(huán)保科普類書刊

如表5所示，“十一五”期間，環(huán)保科普類圖書的發(fā)行量呈現(xiàn)U型發(fā)展趨勢，2006年發(fā)行量有133萬冊，2008年和2009年僅有70～80萬冊，2010年科普圖書發(fā)行量有所回升，約為130萬冊，與2006年的發(fā)行量基本持平。目前環(huán)保科普圖書市場仍然較小，每種科普圖書的平均發(fā)行量低于8 000冊。主要原因是科普作家尤其是優(yōu)秀的科普作家數(shù)量少，導(dǎo)致了科普作品種類和發(fā)行量發(fā)展緩慢。

表5 “十一五”環(huán)保科普出版物和媒體資源年度情況

“十一五”期間，我國環(huán)保科普類期刊的出版種數(shù)波動較大，2006年時最多，達(dá)到了82種，發(fā)行量為31.76萬冊；2008年出現(xiàn)了嚴(yán)重萎縮，僅有20種，但是發(fā)行量略有上升，為31.99萬冊；2009年期刊種數(shù)回升到2006年的水平，共有81種，發(fā)行量大幅度提高，達(dá)到了131.07萬冊；2010年科普期刊種類和發(fā)行量再次下降，出版種類為66種，發(fā)行量為79萬冊。這說明，部分環(huán)保科普期刊在出版發(fā)行了僅僅1～2 a后，就停刊或者放棄了科普期刊的定位。發(fā)行量低、生存困難，這是目前大多數(shù)環(huán)保科普期刊的生存現(xiàn)狀。

“十一五”期間全國環(huán)保科技類報紙總發(fā)行量呈先降后升趨勢。2006年發(fā)行量最大，達(dá)到4 456萬份；2008年最少，僅有1 410萬份；2009年和2010年發(fā)行量有所回升，分別為2 420萬份和2 679萬份。

4.2 電臺、電視臺環(huán)保科普類節(jié)目和網(wǎng)站

環(huán)保科普（技）類節(jié)目是指電臺、電視臺播出的面向社會公眾，進(jìn)行環(huán)境教育和科學(xué)普及的節(jié)目。科普電視節(jié)目和廣播節(jié)目具有傳播范圍廣、傳播信息及時和生動等特點(diǎn)，是開展科普工作的重要渠道，具有不可替代的作用。

“十一五”期間，環(huán)保部門科普類電視臺、電臺節(jié)目錄制時長基本穩(wěn)定在5 000～6 000 h和3 000～4 000 h的水平，這說明電視臺和電臺的環(huán)保科技類欄目內(nèi)容和播出時長較為固定；最多的是2009年，節(jié)目播出時間分別為11 442 h和8 955 h，分別是2006年的2倍和3倍。這與2008年奧運(yùn)會舉辦期間，為了營造良好社會輿論氛圍，各級環(huán)保部門、電臺、電視臺以保護(hù)環(huán)境為切入點(diǎn)，開展大量宣傳工作有關(guān)，這種增長是短時、階段性行為，環(huán)保科普工作主要還是要依靠常態(tài)化欄目節(jié)目的制作和播出。

“十一五”期間，環(huán)保科普網(wǎng)站建設(shè)速度較快，2010年共有環(huán)保主題科普網(wǎng)站146個，比2006年增加了近1倍。環(huán)保科普網(wǎng)站數(shù)量的增長，與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展趨勢相同，說明環(huán)保科普工作管理者已經(jīng)意識到網(wǎng)絡(luò)即將成為未來科普工作的主陣地和主戰(zhàn)場，并開始嘗試建設(shè)環(huán)保科普網(wǎng)站，但這些已經(jīng)建成運(yùn)行的網(wǎng)站知名度和影響力普遍不高，目前還沒有一家被公眾普遍接受和認(rèn)同的環(huán)保科普類專業(yè)網(wǎng)站。如何將科普理念與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)很好的融合，取長補(bǔ)短，不僅僅是傳統(tǒng)的科普內(nèi)容穿上互聯(lián)網(wǎng)的外衣，這是需要科普工作者重點(diǎn)研究和探索。

4.3 環(huán)保科普音像制品

“十一五”期間環(huán)保主題科普音像制品的種類略有增長，但是仍然很少。相比發(fā)行種類，環(huán)保科普音像制品的發(fā)行數(shù)量連續(xù)走低，2006年發(fā)行量為5.81萬個，2008年以后維持在2萬個左右，均不到2006年的1/2。客觀上音像制品的制作周期長、投入高、回報低，是音響制品發(fā)行量逐年遞減的原因，更主要的是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)的音響制品市場消耗殆盡，公眾獲取音像資料的方式從“購買”轉(zhuǎn)為“網(wǎng)絡(luò)搜索下載”。

4.4 環(huán)保科普讀物和資料

環(huán)保科普讀物和資料指的是在環(huán)保科普活動中發(fā)放的圖書、手冊、音像制品等正式和非正式出版物、資料。2010年全國共發(fā)放科普讀物和資料1 687.86萬份，比2009年增加了82.91%。由圖2可以看出，非正式出版物、資料發(fā)放數(shù)量占全年環(huán)保科普出版物和資料總數(shù)的87%，這是因為非正式出版物主要是伴隨著活動而生，具有更高的針對性和時效性，且形式多樣，方便快捷，有效地彌補(bǔ)了正式出版物在科普活動使用中的不足。

圖2 2010年環(huán)保科普出版物和資料構(gòu)成

5 環(huán)保科普活動數(shù)量保持穩(wěn)定

5.1 環(huán)保科普（技）講座、展覽和競賽

如表6所示，“十一五”期間，平均每年舉辦環(huán)保科普（技）類講座超過5 000場，每年受眾約為130萬人次；平均每年舉辦環(huán)保科普（技）展覽超過2 000場，受眾超過300萬人次，是參與人數(shù)最多的活動形式；平均每年舉辦環(huán)保科普（技）競賽超過450場，總參與人數(shù)超過100萬人次。

表6 “十一五”環(huán)保科普活動年度情況

“十一五”期間，每年“六·五”世界環(huán)境日、科技活動周、全國科普日等重點(diǎn)科普宣傳日期間，各級環(huán)保部門都組織開展大型環(huán)保科普活動，2006年，全國共舉辦重大環(huán)保科普活動415場，2008—2010年均超過600場，在社會上產(chǎn)生了良好的影響。

5.2 大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)向社會開放

推動大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)向社會開放，利用自身科研優(yōu)勢和資源向公眾提供優(yōu)質(zhì)科學(xué)知識，對于增進(jìn)公眾對科學(xué)技術(shù)的理解，提高公眾科學(xué)素質(zhì)具有重要意義。2006年，科技部等七部委專門出臺了《關(guān)于科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)向社會開展科普活動若干意見》，發(fā)動具備條件的科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、實驗室向公眾開放。

“十一五”期間，環(huán)保類科研機(jī)構(gòu)、高等院校的開放工作發(fā)展緩慢。2010年僅有23所科研院所開放，比2006年少7家，僅占當(dāng)年全國高等院校、科研院所開放數(shù)的0.81%；受眾人數(shù)在2008年出現(xiàn)峰值后迅速回落，2008年參與人數(shù)為2.5萬人，2009年達(dá)到11萬人，2010年僅有1萬人。這主要因為科普工作沒有納入科技管理工作的考核指標(biāo)中，加之科研機(jī)構(gòu)科研任務(wù)繁重和考核要求嚴(yán)格。在科技部等七部委的《意見》剛出臺后，2008年出現(xiàn)了短暫的開放熱潮，繼而因沒有后續(xù)的配套措施和激勵政策跟進(jìn)，因此開放數(shù)量和參觀人數(shù)均逐年遞減。

5.3 環(huán)保科普國際交流

科普國際交流是指各級各類環(huán)保機(jī)構(gòu)和個人與國外及境外地區(qū)進(jìn)行的有關(guān)環(huán)保科普的訪問、接待、展覽、培訓(xùn)、研討等形式的交流活動。“十一五”期間，以環(huán)保科普為主題的國際交流活動保持在每年50次左右，但是參與人數(shù)不斷下降，2010年參與環(huán)保科普國際交流活動的人數(shù)為1 944人次，僅為2006年的1/26。這主要由于國內(nèi)的科普研究、傳播、展覽水平不斷提高，相互學(xué)習(xí)交流的機(jī)會不斷增加，不必再以向國外學(xué)習(xí)為主要方式。另外，客觀上國家嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，精簡科普類出國調(diào)研、考察，也有一定影響。

6 結(jié)論與建議

“十一五”是我國科普事業(yè)的一個高速發(fā)展時期，黨和政府相繼出臺了一系列關(guān)于促進(jìn)和發(fā)展科普事業(yè)的政策規(guī)劃，從多方面加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作。尤其是《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020》和《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要（2006—2010—2020）》的頒布與實施，極大地促進(jìn)了環(huán)保科普事業(yè)的蓬勃發(fā)展。但是相對于公眾對環(huán)保科普工作的需求，仍有較大差距。未來的環(huán)保科普工作主要應(yīng)該從以下幾個方面重點(diǎn)加強(qiáng)：

1）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。通過政策導(dǎo)向和營造創(chuàng)新文化環(huán)境，充分調(diào)動和支持環(huán)保科技工作者的主動性和積極性，使之成為環(huán)保科普傳播主體力量；充分發(fā)揮社會力量開展環(huán)保科普工作的熱情，調(diào)動其他社會組織和企業(yè)參與環(huán)保科普工作的積極性，形成全社會共同推動環(huán)保科普工作的合力。加強(qiáng)環(huán)保科普志愿者隊伍建設(shè)，擴(kuò)大志愿者隊伍規(guī)模；逐步形成專職人員為主，兼職人員為輔，志愿者為重要補(bǔ)充的環(huán)保科普人才隊伍。

2）充分利用社會科普基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與科協(xié)系統(tǒng)的聯(lián)系與合作，充分利用已經(jīng)建設(shè)、布點(diǎn)完成的公共場所宣傳設(shè)施，以提供環(huán)保科普宣傳材料、內(nèi)容為主，結(jié)合開展環(huán)保科普宣傳活動；繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保科普基地體系建設(shè)和指導(dǎo)，整合、利用社會場館園、自然保護(hù)區(qū)、企業(yè)園區(qū)、科研院所等資源，豐富環(huán)保科普基地場館的類型和數(shù)量。

3）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障力度。將科普基地建設(shè)、科普活動支出、科普作品創(chuàng)作、科普人才培養(yǎng)等所需的科普經(jīng)費(fèi)納入各級環(huán)保部門預(yù)算，不斷加大環(huán)保科普工作經(jīng)費(fèi)的財政投入；積極鼓勵社會捐贈環(huán)保科普公益事業(yè)發(fā)展，多渠道保障環(huán)保科普資源。

4）提升媒體傳播能力。在發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的傳播主力軍作用的同時，應(yīng)充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)等新媒體在環(huán)保科普中的積極作用，發(fā)揮其即時、交互、共享的傳播特點(diǎn)，積極開展科普網(wǎng)站建設(shè)，促進(jìn)環(huán)保科普從灌輸式向嵌入式、互動式、體驗式的傳播模式轉(zhuǎn)變，探索全媒體環(huán)保科普傳播模式。

5）促進(jìn)環(huán)保科普資源開發(fā)與共享。應(yīng)出臺政策，引導(dǎo)、鼓勵、扶持原創(chuàng)性環(huán)保科普作品創(chuàng)作，促進(jìn)社會環(huán)保科普資源共建、共享，探索環(huán)保科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，為公眾和環(huán)保科普工作者提供優(yōu)質(zhì)環(huán)保科普資源和服務(wù)。

6）開展環(huán)保科普活動品牌化建設(shè)。重點(diǎn)打造3～5個品牌化環(huán)保科普活動，包括展覽、競賽、培訓(xùn)等活動形式，形成品牌化傳播與示范效應(yīng)，帶動更多優(yōu)質(zhì)環(huán)保科普活動的開展。

7）完善環(huán)保科普工作的評價、激勵體系。應(yīng)從人員管理、職稱評定、成果評價、科技獎勵等方面，建立較為完善的環(huán)保科普工作評價、激勵體系，從根本上解決科技人員開展科普工作的后顧之憂，激發(fā)科技人員參與、投身環(huán)保科普工作的熱情。