克里米亞將成俄第22個共和國

聞 一 俄羅斯總統普京18日與克里米亞領導人簽署克里米亞共和國入俄條約，克里米亞加入俄羅斯聯邦成為板上釘釘的事實。現在的問題是，克里米亞將通過何種程序、以什么身份成為俄羅斯聯邦的新主體，新主體在俄地方行政體制中居于什么地位，它對俄羅斯和克里米亞又將產生怎樣的影響？ 普京18日在俄羅斯上下院的講話中稱，克里米亞加入俄聯邦的程序是：俄克兩國間簽訂條約，而后由普京提請俄羅斯聯邦法院對這一條約是否符合俄羅斯聯邦憲法作出評估，然后將條約和法院的評估提交國家杜馬以最快的速度完成同意加入的程序。這一程序的一個基點是：克里米亞必須以一個獨立共和國的身份加入俄羅斯聯邦。 普京在2001年12月17日簽署了聯邦憲法法令——《俄羅斯聯邦新主體加入俄羅斯聯邦及其組成的程序》（以下簡稱《程序》）。法令的第四條對“獨立國家”作了明確的規定：“第1款：外國或其部分可以被接受作為新主體加入俄羅斯聯邦。第2款：外國或其部分作為新主體加入俄羅斯聯邦須經俄羅斯聯邦和該外國雙方同意并根據俄羅斯聯邦和該國所簽署的外國或其部分作為新主體加入俄羅斯聯邦的國際條約（兩國間的條約）予以實施。”該法令還在第十一條中規定須通過“公投”來決定新主體的加入問題。值得注意的是，2001年正是俄烏兩國為爭奪塞瓦斯托波爾軍港爭吵不休的時候。如今看來，雖然這份法令是泛指，但那時普京和俄羅斯政府制定這一法令并不是無的放矢。 為使克里米亞入俄符合《程序》，在克里米亞向俄羅斯提出申請后，普京所做的第一件事就是，在17日簽署了承認克里米亞是一個“獨立國家”的命令。 根據《程序》規定，新主體加入俄羅斯聯邦，須是雙方和多于兩方的邊界的聯合；是領土的合并以及國名的變更。因此克里米亞入俄后，首先要更改國名和國界。根據《程序》，可賦予新主體以“共和國、邊疆區、州、自治州或者民族自治區”的地位。現在的俄羅斯沒有加盟共和國這一級別的主體，這里所列的共和國、邊疆區、州、自治州或者民族自治區就是當今俄羅斯的主體結構。克里米亞很有可能獲得“共和國”一級的名稱。俄羅斯目前有83個主體，并組成了8個聯邦區。克里米亞加入后將是第84個聯邦主體、第22個共和國。因為克里米亞距離北高加索聯邦區最近，它可能成為這一聯邦區的新成員。克里米亞的國界也將隨之改變，它北部與烏克蘭的分界線將成為俄羅斯與烏克蘭的國界線。 塞瓦斯托波爾的地位也是一個至關重要的問題。塞瓦斯托波爾位于克里米亞半島，但在蘇聯時期一直是個直屬于中央政府的直轄市（地區），在歷史上克里米亞與俄羅斯的分分合合中，塞瓦斯托波爾的地位并沒有明確的法律規定。蘇聯解體后，塞瓦斯托波爾成了俄烏之間最大的爭議問題，俄方不得不向烏方繳納數量龐大的費用來保留黑海艦隊在那里的駐扎地位。在目前克里米亞申請加入俄羅斯的進程中，塞瓦斯托波爾并沒有作為一個獨立的問題提出來。但對于普京和俄羅斯政府來說，塞瓦斯托波爾依然是個“直轄市”。因此，普京在講話中強調：“克里米亞和塞瓦斯托波爾都應成為俄羅斯的主體。” 根據普京的講話，新的克里米亞共和國顯然不會包括塞瓦斯托波爾。塞瓦斯托波爾可能獲得隸屬于中央政府的“直轄市”或者某種“特區”的名稱，按照俄羅斯當今通用的說法是：“全聯邦意義的城市”。 克里米亞入俄后，其政府組成和領導人的任命將在很大程度上與莫斯科的意志緊密相連。也就是說，它在內部事務上將更多、更強烈地依靠中央政府。按照現行的做法，普京要往各聯邦區以及相關的主體派駐總統全權代表，因此普京往克里米亞派駐全權代表的可能性極大。 俄羅斯的軍隊將駐防克里米亞，不僅會布防重要的軍事重地，而且會設置和建立一系列軍事基地，尤其是海軍基地。由于東南西三面環黑海，克里米亞將重新成為俄羅斯通向世界海洋之路的前哨陣地和保衛俄羅斯南部疆域無可替代的堡壘。▲(作者是中國社科院世界史研究所研究員）