城鎮化的可持續發展規劃與多樣性

劉翊+蔡滿堂

2013年11月1日，2013北京論壇城市分論壇開幕，此次分論壇由北京大學首都發展研究院與北京大學社會學系承辦。來自中國、美國、英國等16個國家和地區的45位專家學者和政界人士，從經濟、文化、社會、環境、城市規劃、生態文明等角度對城鎮化的內涵到城鎮化形成機制，從低碳發展到城市生態文明建設，從城市人口研究到城市社會公平，從土地利用變化到城市空間布局演變等方面進行了廣泛而深入的研討與交流，分享了各自的研究成果與經驗總結。

多樣性的城鎮化

進入21世紀以來，隨著新興經濟體的崛起，加速了城鎮化的進程。城鎮化開啟了中國改革開放第一波經濟社會發展序幕，從鄉鎮工業和商業支持的小城鎮化，到以長三角、珠三角以及京津冀都市圈地區為代表的區域統籌城市群發展，都體現了中國的多樣性城鎮化發展道路。

倫敦政治經濟學院亞洲研究中心主任亞瑟·侯塞因教授認為，現代發展中國家的城鎮化與20世紀以前歐洲的城鎮化有多方面不同，歐洲的城鎮化過程是與就業增長、工業化相一致的，但發展中國家情況不同，人口轉化并不伴隨產業轉化。因此，在這種情況下，城鎮化是一把雙刃劍。中國達到中等收入發展水平后，應盡力避免走拉美國家、菲律賓城鎮化的老路，避免出現中等收入瓶頸問題。城鎮化與經濟發展是息息相關的，不能忽視國家工業化與城鎮化的關系，縱觀比較成熟的城鎮化國家，其工業產業基本占GDP的40%～50%，為城鎮化發展提供了基礎。

來自韓國中央大學何圣圭教授認為韓國的快速城鎮化具有雙刃劍的作用，一方面帶來了產業結構的升級和經濟的增長，另一方面也造成了兩極分化、住房短缺和貧民窟等問題。他認為住房短缺是韓國目前面臨的最嚴重問題，并提出需要采用平衡增長戰略以及可持續的城市管理解決城鎮化帶來的一系列問題。

除了普遍關注國家和大城市層面的城鎮化以外，中國城市規劃設計研究院的學者羅赤提出應更多關注和支持那些非中心地區的就地城鎮化，調整以往城鄉空間規劃中自上而下的基本思路，建立更為有機的城鄉關系。

復雜性的城鎮化

城鎮化不是一個孤立的過程，它的發生往往伴隨著經濟社會的發展轉型，伴隨著工業化的發展。無論是城鎮化的驅動機制，還是城鎮化過程中所面臨的人口、土地、空間、生態環境等問題，以及城鎮化應該采取的發展策略都是十分復雜和值得探討的。

中國社會科學院的倪鵬飛教授對于工業化與城鎮化關系做了深入的研究。他指出在開放經濟條件下，存在剩余勞動力的國家可以通過利用本國廉價勞動力和外國商品市場進行工業化進程并帶動城鎮化發展。一國滯后城鎮化與該國制造品貿易順差有著顯著的正向關系，城鎮化滯后于工業化，二者的差距經歷從小到擴大再到縮小的過程，也即倒“U”型發展過程。

華東理工大學的紀曉嵐教授認為城鎮化的原動力在于人的需求，人的需求決定了產業結構，決定空間結構。城市應該是人性化城市，是一個愛護人、關心人的城市，是一個尊重人、教育人的城市，是一個塑造人、改造人的城市。北京大學首都發展研究院院長李國平從人口角度提出了中國和北京“人口需要均衡發展”的鮮明觀點。他提出建立三級的人口均衡指標體系，指出了北京市人口均衡發展面臨的包括戶籍人口老齡化、人口地區分布不均衡、資源環境壓力過重等問題，并從生育、戶籍、就業、產業、環境、住房等方面提出了八項解決措施。

華東師范大學的曾剛教授從城鎮化理論出發，以山東萊蕪市城鎮化為例，提出新城鎮建設策略應轉變發展目標，避免唯GDP追求。中國新型城鎮化不應該追求傳統城鎮化中非農化、去農化過程，而應該走城鄉融合互動、農業、非農產業共存的發展道路。

城鎮化過程與社會公平

社會公平是城鎮化過程中十分值得關注的重要問題，尤其要考慮城鎮化過程中對于貧困群體的關注與關懷。法國里昂高等師范學院的勞倫斯教授從社會空間角度，對中國和國際都市中新出現的社會邊界與不平等的類型進行了分析，在對種群邊界、社會邊界和經濟邊界這三種類型的社會區隔進行具體解釋之后，提出“中介性空間”這一概念。這種空間包含具體的社會力量、豐富的創造力以及對弱者和強者不對稱性的應對策略，能夠緩解城市社會區隔帶來的矛盾沖突，同時幫助邊緣化的弱勢群體爭取社會承認。來自土耳其伊斯坦布爾科技大學的葉利夫·阿里開教授，以土耳其的中等城市班德爾馬為例，探索了都市地理學與居住者環境質量之間的關系，指出都市人群在社會空間分布上的隔離具有生態學意義，貧困人群被迫生活在不受歡迎的、低于標準的惡劣環境中，而且向優質居住環境流動的機會是有限的，社會經濟和族群的兩極化是同步發生的，使得這些群體被局限于特定的居住區域。

城市規劃引導城市生態文明發展

如何在中國城鎮化的重要階段，從城市規劃角度更加注重城市生態文明發展，從源頭就把人地和諧的思想貫穿到城市發展建設中，建設宜居城市，是與會專家研究討論的重點。

聯合國開發計劃署高級氣候變化顧問何秀珍女士提出了建設宜居城市所涉及的關鍵領域，包括有利于技術進步和創新的治理體系、公平和充足的基礎設施和服務等五個方面，并指出建設更好城市生活的路徑，例如保證城鎮居民公平獲取公共服務、鼓勵公眾參與城市治理等。來自北卡羅來納大學的林中杰教授從城市主義的角度透視生態新城建設，從規劃設計和環境的視角審視生態新城運動，一方面認為生態新城建設對于中國生態文明建設意義十分重大，另一方面提出新城建設要切實考慮生態因素，要避免成為大規模拆遷的工具。

與會專家學者還從不同方面提出完善可持續的城市規劃方法，促進城市的生態環境保護。華中科技大學的李景奇教授認為城市規劃的實質是政治與經濟在法制與民主、自由與科學影響下的互動過程，強調規劃實際是不同利益群體博弈的結果，城市規劃未來應該采取更多跨學科的研究。加拿大麥吉爾大學的巴林頓雷教授則從碳價和都市擴張的路徑依賴提出了城市的道路網絡是恒定的，現有的城市形態較難適應未來的規劃與改動，城市建設本身有很強的自我強化效應，因此相關政策可以更關注對過去城市形態以及既有城市建設形態的回顧。

（作者單位：北京大學首都發展研究院）

責任編輯：沈 聰