賦予農民更多財產權利需法律跟進

張曉山

十八屆三中全會《決定》和2014年中央1號文件提出的賦予農民更多財產權利，就農村土地制度的變革提出了一系列具有創新性和突破性的政策舉措，但現有法律法規已經滯后于農村農業發展的現實需要，滯后于理論和實踐的發展，需要修訂相應的法律法規推進改革落到實處。

要賦予承包經營權抵押和擔保權能

賦予農民更多財產權利，就要求法律賦予承包經營權抵押和擔保權能，目前還沒有相應的修改。改革開放初期，農村實行在農村土地集體所有的基礎上，農戶家庭承包經營的基本經營制度，絕大部分農戶既是土地承包者，也是經營者。但隨著工業化、城鎮化進程的加速，大批農村勞動者從事非農就業或進入城市打工，他們仍然是農地的承包主體，但不再自己從事農業經營。農戶承包的土地開始發生流轉，農村土地就出現了所有權、承包權和經營權“三權分離”的實踐探索，這種探索在2014年中央1號文件中得到認可。《決定》提出：“賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能”，1號文件明確提出，具有抵押融資功能的是承包土地的經營權，實際上抵押的是經營土地的預期收益。這就使土地的實際經營者能獲得可支配的信用資金，又規避了因抵押而可能使承包主體（農戶）失去土地承包權的風險。這一政策創新具有重大的理論和實踐意義。中央文件的精神反映了農業及農村經濟發展的大趨勢，這就需要相應法律跟進。……