為開展黨的群眾路線教育實踐活動打好基礎

程連元

朝陽區作為第二批參加教育實踐活動單位，認真學習領會中央和市委要求部署，以深化作風建設為重點，提前謀劃，上下聯動，持續推進，著力為第二批開展教育實踐活動打好基礎。

深刻認識開展群眾路線教育實踐活動的意義

認真謀劃開展好群眾路線教育實踐活動不僅是朝陽區的重大政治任務，也是朝陽自身發展的現實需要。首先，開展群眾路線教育實踐活動是夯實基層執政基礎的需要。目前，朝陽區基層黨組織數量達到6198個，黨員159276名，全區常住人口374.5萬人，人口數量多、結構復雜、利益多元，群眾工作和基層黨的建設面臨許多新情況、新問題。開展群眾路線教育實踐活動，就是要面對新形勢、新挑戰，牢牢抓住群眾路線這條黨的生命線，把為民務實清廉的價值追求深深植根于廣大黨員干部的思想和行動中，重塑基層黨群、干群關系，建強組織、提升隊伍，切實提高基層黨組織引領發展、協調利益、組織社會、服務群眾的能力，以服務群眾的實效贏得群眾的支持和擁護，筑牢執政的組織基礎、群眾基礎和社會基礎。其次，開展群眾路線教育實踐活動是推進科學發展的需要。當前，朝陽區已進入轉型發展的關鍵時期，經濟社會發展呈現出顯著的階段性特征，在加快農村城市化、城市現代化、區域國際化進程中，既取得了顯著的成就，也面臨著一系列制約科學發展的瓶頸問題。要破解發展難題、實現科學發展，必須充分調動各方面的積極性和創造性，其中，黨員干部是骨干力量，廣大群眾是根本依靠。開展群眾路線教育實踐活動，就是要把全區黨員干部、群眾的思想和行動統一到中央精神和市委要求上來，充分激發黨員干部干事創業的熱情和進取精神，凝聚廣大群眾的智慧和力量，為推進科學發展匯聚強大合力。第三，開展群眾路線教育實踐活動是深化作風建設的需要。作風建設永無止境，與市委的要求、群眾的期盼和朝陽肩負的責任相比，作風改進還存在一定差距，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風在全區仍有不同程度的存在。開展群眾路線教育實踐活動，就是要貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，對全區各級黨組織和黨員干部的作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，切實解決黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，為實現朝陽科學發展、民生幸福提供堅強保證。

狠抓作風建設，為開展活動打下了良好基礎

近年來，朝陽區委貫徹中央和市委精神，深刻認識首都工作的重大責任，落實“四個必須”工作定位，著眼新時期加強和改進黨的建設的新要求，把作風建設放在更加突出位置，以作風建設為重點，著力提升黨建科學化水平。一是深入開展“嚴肅黨的紀律、加強作風建設”專項教育整頓活動。針對干部隊伍在作風建設方面存在的問題，提出了“兩個從嚴”、“四個堅決不允許”的要求，深入開展專項教育整頓活動，對土地儲備、重點村整治、違法建設、農村“三資”管理等問題加強監督檢查，加大對領導班子和黨員干部的監管和問責力度，下大力氣治理庸懶散軟現象，狠抓作風紀律，保障政令暢通，提高了全區各級黨組織和廣大黨員的執行力、戰斗力、凝聚力。二是扎實推進“千名干部下基層”活動。全區機關系統3800名黨員干部走出機關，與364個社區（村）、103家企業、84所學校結成聯系點，與200余戶貧困家庭結成幫扶對子，入戶走訪1.2萬余戶，為基層解決問題800余個，提供便民服務5000余次。在此過程中，堅持問政于民、問計于民、問需于民，不斷強化“部門為基層服務、基層為群眾服務”的理念意識和工作格局，完善聯系群眾制度，使群眾工作制度化、經?；?。三是嚴格落實中央八項規定和市委實施意見。堅持領導帶頭、率先垂范，加強調查研究，改進會議、活動、簡報和新聞報道工作，厲行勤儉節約，力戒奢靡之風，推動黨風政風轉變。2013年區級班子到基層調研近千次，全區大型會議、會議費開支、公務接待費、黨政發文同比分別下降26%、13.8%、29%和9%。

以深化“千名干部下基層”活動為抓手，為開展活動做好鋪墊

今年以來，朝陽區將深化“千名干部下基層”活動作為重要載體和抓手，積極探索有效途徑，著力增強服務實效，為明年全區開展群眾路線教育實踐活動做好鋪墊。一是明確“五進三新”，縱深推進活動。確定82個部門的機關干部進社區、進農村、進企業、進學校、進家庭，更好地聽民情、訪民意、解民困、惠民利。對基層關注的31個問題立項掛賬，努力在解決基層實際問題上取得新成效，在創新服務內容上取得新突破，在建立健全工作機制上取得新進展，將活動向縱深推進，固化為特色品牌。二是突出“五個結合”，拓展活動內涵。將深化“千名干部下基層”活動與改進工作作風相結合，嚴明工作紀律，樹立良好形象，營造機關與基層肩并肩、干部與群眾面對面、部門意愿與基層需求相融合的氛圍。與加強思想政治工作、群眾工作相結合，提升機關干部特別是年輕干部做群眾工作的能力。與為基層排憂解難和解決掛賬問題相結合，帶著對基層需求的了解、帶著問題和解決問題的措施下沉基層，通過較長時間的沉淀，扎實做好工作。與領導包片包案、聯系基層單位相結合，提高聯系基層制度的針對性、實效性。與關心關愛困難群體、資金人力向基層傾斜相結合，改善民生，服務基層，解決突出問題。三是建好“四組五制”，提升制度化水平。“四組”，即1個領導小組、31個項目服務組、3個重點項目服務組、51個基層服務組。領導小組由區委常委牽頭，各主管工委協同配合，統籌調度活動開展。項目服務組主要是針對基層反映的熱點難點問題，建立臺賬，按照一問題一項目形式，實行項目化管理。重點項目服務組主要針對特別棘手的難點問題，以區委工作組的形式，整合多部門精干力量，直接下沉到工作一線，著力解決問題。基層服務組是由沒有項目任務的51個區直機關部門，根據職能申報1個以上結對聯系點，選派精兵強將，以黨組織和黨員身份深入基層工作較長一段時間?！拔逯啤?，主要是建好五項機制，以項目管理制度專題破解基層重點難點問題，以專題培訓機制提升下基層干部做好群眾工作能力，以溝通聯絡制度強化部門之間溝通協作，以會商研究制度研究項目推進中關鍵問題和各項任務落實，以督查督辦制度確?；顒右姷綄嵭?，使“千名干部下基層”活動制度化、規范化。四是走好“三個階段”，確保取得實效。深化“千名干部下基層”活動從2013年5月啟動，持續到2013年年底，即第二批群眾路線教育實踐活動正式開始前。嚴格按照準備、實施和總結三個階段開展活動，努力辦成一批為民實事，化解一批矛盾糾紛，解決一批歷史遺留問題，提升一批基層黨組織和人民團體、社會組織，建立一批長效工作機制，增強“機關干部服務基層、基層服務群眾、共同改進作風、一并增進和諧”的效應，實現機關轉作風、基層強基礎、干部受教育、群眾得實惠的目標。

（作者：中共朝陽區委書記）

責任編輯：沈 聰