他們的腳站在了地頭上

杜梅萍

平谷區隨著城市化進程不斷加快，涉及群眾利益問題日益增多，發展滯后的后進村在這一過程中矛盾更是不斷深化。一批敢于擔當、敢于碰硬、敢于創新的干部回村任職，他們的腳站在地頭上，為老百姓想困難、干實事。通過他們的努力，目前31個后進村中已有9個實現了轉化。

不得不面對的難題

平谷鎮岳各莊村位于平谷區西側，地處城鄉結合部。上世紀80年代，平谷鎮岳各莊村曾是全國的先進村，農業發展與社隊企業雙豐收。但是80年代以后，由于思想滯后，沒有抓住發展機遇，導致村經濟衰敗、土地流失。全村最初擁有土地5000畝，列入改造和區商業發展規劃被征地3000余畝，征地后3000余人沒工作、沒地種、沒錢花。加上管理落后，模式老舊，企業連年虧損，直到2010年還采用工分制管理模式。同時，村內資產管理不規范，債權債務不清晰，無故不交承包費、非法占地、合同簽訂不規范等問題，導致村集體資產流失嚴重。

平谷區像岳各莊村這樣的村不止一個，這些村大多人口眾多、社情復雜、發展相對滯后。尤其是實施舊村改造以來，村內需要安置人員多，原有村辦企業又虧損嚴重，缺乏長遠規劃，土地一天天被征用，集體和群眾利益得不到保障。各種矛盾沖突加劇，基層組織建設薄弱，村干部形不成合力，群眾對干部的管理水平和能力以及不負責任態度意見很大。

這是后進村不得不面對的難題。農村尤其是后進村吸引人才，留住人才，有一定的困難。因為村越窮，能人就越外流；而能人越外流，村里就越窮，這在一定程度上形成了惡性循環。為改變農村的落后面貌，平谷區委從人才入手，從上世紀八九十年代開始著手推行機關干部回村任職制度，2005年和2010年又根據實際情況先后兩次出臺正式文件，加大機關干部回村任職力度。

只有這樣的干部才行

目前，平谷全區共有143名機關事業干部志愿回村任職，已有55名同志先后到村擔任村黨組織書記。

平谷區委組織部領導告訴記者，選派區鎮機關干部回村任職是直面問題和鍛煉干部的雙贏之舉。一些原來在機關工作并不十分出色的干部，回村后各項工作開展得有聲有色，很快使村子的面貌有了明顯改變。在村干部這個崗位上鍛煉幾年，可以迅速提高回村干部實際工作能力，使他們更快地成熟起來。目前，他們不僅成為了村級干部中的骨干分子，而且，一部分人已經成為處級干部的重要后備力量。

如果沒有強烈的黨性觀念、政治覺悟和事業心，以及隨之而來的壓力、動力和責任感，回村干部就不會經得起長期干下去的考驗。改革開放前，掛甲峪是個“荒山野嶺鳥不棲，有女不嫁掛甲峪”的窮山村，1987年，現任村黨支部書記張朝起就從鎮機關回村任職；門樓中學原小學高級教師王樹林，在1992年9月就回到了自己的家鄉東高村鎮南宅莊戶村。他們帶領群眾改變家鄉面貌，一干就是20多年，這是一般人難以想象的。

相對原來農村黨員書記隊伍，他們文化水平較高，年富力強，精力充沛，敢闖敢干，他們的回村任職優化了書記隊伍結構；在區鎮機關、企事業單位工作過一段時間，能夠站在較高的層次上看待村級工作，對上級的指示和各項政策把握較準；可以跳出農村錯綜復雜的關系網，在協調村兩委關系，黨員之間、群眾之間關系時，有利于化解和緩和兩委矛盾、干群矛盾、家族派性問題。相對于不是農村出來的機關干部，他們又都是在村里長大，并在村里生活或工作一段時間，有的原來就當過村干部，比較清楚鄉村工作的特點，有一些具體思路、辦法，有比較豐富的農村生活和工作經驗，村級工作能力較強，能夠比較冷靜地處理村內各種較為復雜的矛盾和問題。村民們說，他們接觸面較廣，視野開闊，既知村內，又知村外，思維敏捷，辦法多，這樣的干部我們信得過。

只有這樣干才行

各種矛盾利益沖突加劇、社會秩序不穩定，干群關系不和諧、經濟發展落后，這往往是后進村的普遍特點。怎么辦？回村干部走進父老鄉親家中，在熟悉村情的基礎上，溝通相互之間的感情，很快進入了角色；他們規避了農村親緣關系，在處理工作矛盾和解決村民糾紛上，從大多數群眾的切身利益出發，對事對人公正公平；他們和原村干部不同，因原有職務保持不變，不拿村里工資補貼，不能因權利而滋生私心雜念，腰板挺得直，群眾信得過。

這些下去的干部面對多年積累的難題，按村民們的話說，不是今兒一個政策明兒又一個政策，朝令夕改，而是坐在老百姓坑頭上，聊家常、談收成，話問題、談辦法，求得思想認識上一致后，再找準各自的突破口，從村里群眾最容易接受、最困難的和最能夠化解矛盾的事情做起，挑起重擔，抓住機遇，從一點一滴做起，一步一個腳印，終于走進了百姓的心間。

他們或是從民生問題入手，挑起重擔。積極為群眾出大力、辦實事，幫助群眾解決生產和生活困難，讓多年未解決的問題，如修路打井、整改照明線路、翻建小學等一批群眾關心的熱點和難點問題得到解決。王樹林1992年回村任職后，辦了村民們交口稱贊的“十個一工程”：一個老年餐桌、一個農家書屋、一個康復活動室、一個浴池、一個超市、一條硬化路、一個農家院、一個玫瑰特色果品產業、一個歐李專業合作社、一個金玫瑰志愿服務隊。王樹林從村民們身邊的事情做起，如今，老人有人照顧了、路也好走了，甚至水改了、電擴容了，108畝的歐李經過育苗、種植、移栽，2013年終于進入了采摘季，2014年將達到上千畝，2016年將進入深加工階段。農民們看到了他們書記的努力，更看到了越來越幸福的生活。以北京市實施山區開發水利富民為契機，張朝起上世紀90年代從鎮機關回村任職，帶領掛甲峪村百姓開展向窮山惡水開戰的“十上山”勞動：致富道路修上山、水利蓄上山、優質大桃栽上山、畜牧養上山、科技文化跟上山、電信網絡布上山、再生能源用上山、有機果品改上山、農民生態別墅建上山和旅游客人住上山。如今的掛甲峪村家家戶戶住上了生態“小別墅”，走上了一條生態富民之路。

他們或是從比較棘手的難題或糾紛問題入手，敢于碰硬。原夏各莊鎮派出所所長郭增深，擔任王辛莊鎮小辛寨村黨支部書記后，了解群眾真實訴求，與相關方面協商占地補償款盡快到賬問題，經過20多天努力平息了群眾情緒。目前，不但妥善分發了占地補償款，還設立了每周五干部義務勞動日，他們與村民在地頭上共勞動，拉近了與百姓的距離。馬昌營鎮黨委委員任瑞祥到東雙營村任支部書記后，克服各種困難，解決了諸如計劃生育、上交教育基金、收繳個人積欠集體的各種款項等多道難題。原興谷派出所干部張明星回到馬坊鎮河北村后，逐一排查村內不穩定因素，確權確利，清理非法占有，確立了集體土地承包費70%返還村民，30%用于集體再發展政策，并籌措資金解決了多年來未解決的電費積壓問題。平谷區委農工委書記吳連江告訴記者，現在農村就是缺少這樣硬氣的干部，干部越軟，問題就越積越深，最后積重難返，回村干部做出了敢于碰硬的榜樣。

他們或是抓住機遇謀發展，敢于創新。原區農業服務中心副處級干部劉玉貴，擔任鎮羅營鎮東牛角峪村支部書記后，抓住了北京市實施既有農村住宅節能改造工程機遇，改善了村民生活條件，并積極引進艾派克國際會議中心項目進行山場開發，借這兩大舉措，全村各項事業隨之得以快速發展。平谷鎮岳各莊村實施舊村改造以來，各種矛盾利益沖突加劇，社會形勢相當不穩定。原平谷公安分局副局長王吉錄回村擔任村黨總支書記后，制定發展規劃，抓住平谷城區西擴這一機遇，尋求自主開發集體經營性建設用地空間，制定每戶村民可獲得100平方米商鋪租金收益等政策，農民享受到了城市化中土地增值收益，利益得到了保障，群眾反映多年的土地拆遷問題得到了解決。在社會秩序穩定后，王吉錄又加緊成立村辦投資公司、建立勞動就業管理中心和實施大村社區化管理等，迅速扭轉了村里的不利局面。經過努力，得到了村民的信任，干群關系和諧了，形成了全村上下一心謀發展的良好局面。

他們或是大力推進村級民主進程，敢于擔當。王辛莊鎮蓮花潭村曾因水污染引發群體訪，原任書記引咎辭職。區城管大隊回村干部張寶旺帶領全村，實施“一提四議兩公開”等民主舉措，建立村級電子臺賬，推行村級規范化管理，建設村級法制文化廣場，清理違法建設，村里各項建設開始走向法制化建設軌道，得到村民信任。原峪口鎮政府干部李學東回到南營村擔任支部書記后，從規范村級民主制度、程序入手，上任后，將一個民主落后、法制不健全的亂村轉變成為一個民主公開、干群和諧的穩定村。