唐山市沿海地區鄉鎮水源地保護的措施與建議

趙德剛，張志強，單 強，付林平

(河北省環境地質勘查院，河北石家莊 050021)

唐山市沿海地區主要包括樂亭縣、曹妃甸區、海港開發區、南堡開發區及豐南區。隨著唐山沿海地區開發的逐步實施，區域水資源開發利用程度逐漸提高，不容樂觀的水環境污染問題日益突出。唐山沿海地區鄉鎮水源地主要開采深層地下水，供水方式多以村為單位，集中供水。每個村集中供水井一般有1～2個，多建在村中或村邊，不同地區開采井深度不同。由于淺部為咸水，供水井深度多為200～300 m。與城市集中式飲用水水源地相比，鄉鎮飲用水水源地點多面廣，分布分散，面臨的安全隱患因素多樣，防護措施相對薄弱。鄉鎮供水井多未采取防污措施，易受到生活垃圾、人畜糞便等污染源的污染。供水井污染后，一般不進行污染調查評價，而是施工深度較大的供水井。這樣極易造成污染物垂向運移，污染深層地下水。

1 唐山市沿海地區水文地質條件

唐山沿海地區屬濱海平原水文地質區，含水層為河流沖積與海(湖)積組成。顆粒較細，含水層主要巖性為細砂、粉砂，局部為中細砂。由于咸水廣布，咸水體厚度變化較大，使得淡水含水層厚度變化復雜。淺層淡水含水層單井單位涌水量一般為10～20 t/(h·m)，深層淡水含水層單井單位涌水量一般為局部20～30 t/(h·m)，咸水含水層單井單位涌水量約7 t/(h·m)。

由于區內含水層顆粒較細、滲透條件較差，側向徑流緩慢，地下水以垂直排泄為主，加之海侵和潮汐滲壓作用，使地下水由單一結構變為“上咸下淡”雙層結構和“上淡中咸下淡”3層結構。淡水礦化度多小于2 g/L，水化學類型主要為HCO3-Ca/Na型水，咸水礦化度多大于2 g/L，水化學類型主要為Cl-Na型水。

唐山沿海淺層地下水主要為農業灌溉開采，屬“開放”的地下水系統，直接接受外界水(降水、地表水)補給，水循環交替條件良好。根據同位素資料，淺層地下水中氚含量一般在10～20 TU左右，說明近期大氣降水補給可以充分入滲，水循環交替活躍。淺層地下水主要接收大氣降水和河道滲漏補給。降水入滲補給是淺層地下水最主要的補給來源，其補給量的大小受降水特征、包氣帶巖性和結構特征、地下水位埋深等因素影響。淺層地下水的徑流受地貌和水文地質條件的控制，在唐山沿海地區地形平坦，含水層顆粒較細，滲透條件較差，地下水徑流遲緩。淺層地下水排泄主要為人工開采和蒸發。

唐山沿海深層地下水主要為生活及工業用水。深層水補給來源主要為北部山前沖洪積傾斜平原區的側向流入。排泄方式主要為人工開采和側向徑流。近年來由于深層地下水大規模開采，地下水位持續下降，形成多個地下水降落漏斗。如曹妃甸區、南堡開發區等降落漏斗影響，局部改變了地下水的流向，在漏斗區形成匯流。水位水量隨季節及人工開采變化，地下水位年變幅5～10 m。漏斗周圍的地下水從四周向漏斗中心徑流，水力坡度較大。

2 唐山市沿海地區鄉鎮水源井保護主要問題及對策

2.1 水源保護技術需要進一步研究 水是生命之本，飲用水水源與人類日常生活緊密相關。建立飲用水水源保護區是保護飲水水源的關鍵措施，也是保護水源地的最強手段［1］。飲用水水源地保護區的劃分在一定程度上會抑制當地經濟社會的發展。有必要開展鄉鎮地區水源地保護技術研究，既確保水源地水量、水質安全，又減少對當地經濟社會發展造成的負面影響，使兩者協調發展。目前，最新的《飲用水水源保護區劃分技術規范》(HJ/T338-2007)充分借鑒了德國、英國等國家廣泛采用的50 d流程等值線等經驗值法，對地下水飲用水水源保護區進行劃分，劃分標準較為明確。但是該規范更側重對城市集中式飲用水水源區劃分的具體規定，對于農村及分散式飲用水水源區的劃分只是參照執行。如何參照執行還需要進行科學研究［2］。研究表明，巖石土壤對水污染的過濾凈化功能，是劃定地下水源保護區的自然科學依據，但是巖土過濾機理尚不明確［3］。因此，唐山市沿海地區水源地的保護區劃分應考慮主要地質問題，如地層巖性、咸水入侵、地下水污染、地面沉降等相關環境地質問題與水源地的關系。結合唐山沿海鄉鎮地區實際情況劃分飲用水水源保護區范圍，為制定完善的飲用水水源地保護措施提供技術支撐和科學依據。

2.2 水源井布局不合理 唐山市沿海地區鄉鎮存在水源井分布分散、周邊建筑物多、保護區劃分后不易實施等問題。在客觀上增加了鄉鎮飲用水水源地保護的難度。隨著水資源的日趨緊張，可用優質水資源在逐漸減少，而鄉鎮地區社會經濟的發展對供水提出了更高的要求。為此，水源井相應主管部門應制定發展規劃，合理布局水源井。對有條件鄉鎮整合現有水源井，建立覆蓋面積更廣、設施更加先進、水源井相對集中、供水保證率更高的集中水源地。為更好地體現鄉鎮集約化供水理念，本著預防為主的原則，在水源地勘查選址、設計施工、運行管理中更應注重水源地保護和水質監測工作。杜絕水源井周邊的各類污染源對水源地的污染，確保水源地水質安全。

2.3 管理制度不完善 水源井管理部門多，如農業面源劃規農業部門，水資源的管理使用劃規水利部門，污染源控制劃規環保部門，水源井的建設劃規建設部門，水質監測有衛生部門、水務部門及環保部門。由于歸屬及運行管理均處于多頭管理狀態，各部門均對飲用水源地極為關注，但協調、配合及數據共享不足。目前，鄉鎮飲用水水源地保護方面的專門法律法規較少，而且一般未具體明確責權部門，使得法規執行難度大，難以達到預期效果。為滿足鄉鎮地區飲用水安全保障工作要求，政府相關部門應制定責權明確，可操作性強，標準統一的鄉鎮飲用水水源地保護地方性法規，使相關部門的工作有法可依，使水源地保護起到相應的作用。

2.4 群眾水源保護意識不強 據相關調查，大部分群眾了解水源保護的意義，但也有部分群眾對于水源保護認識不足。例如，有的村民在水源井周邊養殖畜牧、亂丟垃圾及建造滲水廁所等，直接或間接地影響著飲用水水源安全。飲用水水源地保護的受益者是當地群眾，而水源地存在的一些安全隱患也正是當地群眾造成的［2］。因此，相關部門應對鄉鎮集中式飲用水水源地進行巡查，及時整治威脅飲用水源安全的污染源和隱患，切實保障人民群眾飲水安全。同時，還加強宣傳教育工作，向水源地群眾宣傳水源保護的重要意義，提高群眾保護水源的意識，增強惜水護水的觀念，自覺保護水源，杜絕危害水源的行為。

3 唐山市沿海地區水源地保護的措施與建議

3.1 水源地保護的措施 飲用水水源地的管理依據為《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》以及原國家環境保護總局、衛生部、建設部、水利部、地質礦產部(89)環管字第201號關于頒發《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的規定，該研究主要針對唐山沿海地區鄉鎮水源地實際情況提出水源地水質管理和水資源管理兩方面措施。

3.1.1 飲用水水源地水質管理措施。飲用水地下水水源水質管理措施是在水源保護區劃分的基礎上，依據水源自身的水文地質、污染源分布及污染特征，保證飲用水地下水源保護區的水質均應達到國家規定的《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求提出的一系列針對性強的保護措施。水源保護區的管理必須嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》及《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的相關規定執行，確保飲用水安全。針對唐山沿海地區多為深層承壓水，一般只劃分一級保護區的情況，按規定其一級保護區保護措施如下。①禁止在飲用水水源一級保護區內新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目(如居民、渠道等，建設的供水井房不能允許居住或堆放雜物);已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。②禁止在一級保護區范圍內從事農牧業活動。③禁止在供水井周圍傾倒、堆放工業廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢物。④禁止在供水井周圍建設輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過。⑤建立衛生檢查制度，定期檢查供水井周圍的環境狀況。⑥禁止在供水井一級保護區內建設油庫、墓地。⑦在飲用水水源保護區內，禁止設置排污口。

3.1.2 飲用水水源地水資源管理措施。飲用水水源的水資源管理主要依據《中華人民共和國水法》以及國家環境保護總局、衛生部、建設部、水利部、地質礦產部(89)環管字第201號關于頒發《飲用水水源保護區污染防治管理規定》的規定，制定飲用水水源地水資源管理措施。

3.1.2.1 水源地保護區管理。①當地政府應在水源保護區劃定后，對一級保護區內與供水設施和保護水源無關的建設項目進行清除，并設置水源保護區警示牌。②合理開發利用地下水資源，加強地下水資源管理，提高供水能力，實現地下水資源統一開發，統一供水，使水資源管理更加科學化、制度化，真正實現地下水資源的合理開發利用，提高水資源的利用效率。

3.1.2.2 水資源保護區行政管理措施。①加強領導，狠抓組織和管理措施的落實。水源地環境保護是一項綜合性的系統工程，加強領導，做到組織落實，組成水源保護區組織機構，建立目標管理責任制，明確分工，明確責任，抓好各項管理措施的落實。②加強法制建設，依法保護。根據《飲用水水源保護區污染防治管理規定》，水源地環境保護區劃定后，環境保護、水利、地質礦產、衛生、建設等部門應結合各自的職責，對飲用水水源保護區污染防治實施監督管理。堅持依法辦事，執法必嚴、違法必究，把水源地環境保護納入法制化軌道。③加強水源地監測，定期發布水情簡報。為了加強水源地的保護工作，時刻了解和掌握水源地環境保護區水量、水位和水質變化情況，供水管理部門應設專人進行水位監測和水質采樣化驗工作。對水源地各級保護區進行地下水水位監測工作，以掌握水位和水量變化情況以及水源地受區域影響情況。

3.2 水源地保護的建議 唐山市沿海地區鄉鎮水環境現狀已不容樂觀，水資源保護和改善的任務十分艱巨。尤其隨著城鎮化率的提高和人口的增長，勢必造成排污量的增加，這必然給唐山沿海地區的水環境造成更大的壓力。水資源保護和水環境改善涉及的領域多，措施紛雜，收效緩慢，為此，需要全社會、各方面的努力和配合，建議如下。

3.2.1 開展農村生活用水專項調查。查明農村生活用水開采現狀及地下水水質狀況，為保障農村飲水安全提供依據。

3.2.2 合理規劃建設。保護區劃分僅為飲用水源的保護工作提供了初步依據，應嚴格按照有關規定對保護區進行管理。同時開展應急供水水源地的規劃和勘察評價工作，增加供水水源儲備，提高供水安全的保障程度。對新鑿井進行合理布局，符合相關規劃。

3.2.3 加強污水處理設施基礎建設。目前，唐山沿海地區鄉鎮污水處理設施相對薄弱，處理技術和水平也相對滯后，從“集約開發，保護生態，減緩環境壓力”的需求出發，應加強沿海地區鄉鎮污水處理設施的建設，以適應于沿海地區鄉鎮建設的需要。

3.2.4 加強典型污染區地下水水質監測，建立地下水污染預警體系。在主要污染源分布區，定期開展地下水水質監測工作，建立地下水污染預警體系，掌握地下水水質變化規律，及時開展地下水污染防治工作。

4 小結

隨著社會經濟的發展，水源地安全問題日益突出，保障飲用水水源地安全是實現飲水安全的關鍵問題［4］。水源地保護問題，是一個系統的、長期的、復雜的過程，需要系統全面的規劃和有效可行的措施。現階段必須在復雜的水污染控制對策中，尋找出適合唐山沿海地區水資源開發利用和水環境特點的實施方案，保障鄉鎮水源井環境的持續改善。

［1］李建新.德國飲用水水源保護區的建立與保護［J］.地理科學進展，1998，17(4):90-99.

［2］楊峰，林壢，田海濤.北京市村鎮飲用水水源地保護現狀、問題及對策［J］.中國農村水利水電，2009(8):41-45.

［3］車越，楊凱，徐啟新.水源地研究的進展與展望［J］.環境科學與技術，2005，28(5):105-107.

［4］王麗紅，王開章，劉鋒范，等.飲用水水源地安全的內涵、現狀及對策［J］.山東農業科學，2007(5):94-100.