農業科技攻關體制機制問題調查及政策建議

林承勇，何 勇，楊 敬

(綿陽市農業科學研究院，四川綿陽 621023)

我國的農業科技已取得了長足的進步，并在農業生產中發揮了極其重要的作用，深刻影響現代農業的發展進程及農業科技體制機制的變化。過去一些科研單位在體制改革的過程中逐漸強化了品種選育，卻忽略了配套技術的研究，造成了良種與良法的脫節，品種的利用率低，增產能力弱，難以發揮應有的作用?，F在政府積極引導公益科研單位淡出品種選育領域，使得很多公益科研單位處在積極的轉型期，并逐步提高其配套技術服務的能力，加強農業科技創新。

1 科技現狀

1.1 四川農業科技現狀 現有省級以上農業重點實驗室20個、農業產業技術創新戰略聯盟35個、農業工程技術研究中心32個，有涉農高等學校30個、涉農科研院所68個。

1.2 對科研單位進行調查 綿陽市農業科學研究院在農業部組織的全國農業科研機構綜合科研能力評估中，兩次位列全國地市“十強”所，在四川地市級農科院中始終排名第一，對該院的調查及研究，具有一定的指導意義。

1.2.1 基本情況。該院是專業從事農作物新品種選育和綜合技術研究的公益性農業科研單位，現有在編在職人員107名，離退休111人，在崗人員中中高級專家72名，占專業技術人員的84.8%。

1.2.2 科研情況。常年承擔國家、省、市科技攻關項目50多項，僅“十五”以來共育新品種86個(次)。曾獲國家自然科學獎、國家技術發明一等獎、國家科技進步獎三大獎項。

1.2.3 項目實施情況。以2012年分析該院情況，全年共實施科研課題68項，承擔的項目有國家級的國家863計劃、國家科技支撐計劃、現代農業產業技術體系建設、國家農業科技成果轉化資金項目、四川省和綿陽市農業科技成果轉化資金項目、國家綜合試驗站，省級的有四川省育種攻關、四川省創新團隊建設、四川省青年基金、四川省應用基礎研究;還有綿陽市的科技項目。

1.3 科研單位發展方向 國務院《關于加快推進現代農作物種業發展的意見》(國發〔2011〕8號)，明確了我國農作物種業發展仍處于初級階段，要構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業體系，全面提升我國農作物種業發展水平。

1.3.1 品種選育。支持科研院所和高等院校的種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，逐步形成以企業為主體、市場為導向、資本為紐帶的利益共享、風險共擔的農作物種業科技創新模式。

1.3.2 轉化平臺。鼓勵“育繁推一體化”種子企業整合現有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場化、產業化育種模式開展品種研發，逐步建立以企業為主體的商業化育種新機制。

1.3.3 科研單位逐步退出育種研究。引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，力爭到“十二五”末科研院所和高等院?；緦崿F“事企脫鉤”。

2 存在的問題

目前我國農作物種業發展仍處于科研與生產脫節，創新能力不強;而現行的農業科技攻關體制機制，是在計劃經濟條件下建立的，存在先天不足，通過對一些農業科研單位和種子企業進行調查，主要存在以下問題。

2.1 科研體制存在先天不足 在現行的農業科技體制下，科研單位的中心任務就是科研工作，項目由上級安排，經費由計劃下達部門撥給，項目完成通過鑒定就完成了任務，形成了以財政支撐的農業科技體制格局。

2.1.1 管理落后。我國現行的科技管理制度不完善，科研項目由主管部門制定指南，指定科研單位申報，由同行專家進行評審，項目的完成時間一般規定為3～5年，對于農業科研時間往往不夠，為了完成任務而不能進行深入的研究，形成表面化、簡單化、重復化的研究較多，影響了科研效果。

2.1.2 機構重復。全國有地級農業科研單位1 000多個，四川涉農科研院所也有68個，呈現出多、弱、散的現象，大部分從事同樣的重復性研究工作，四川有的農業科研機構力量極其薄弱，維持運作都存在問題，機構也不健全，更不要說開展科研活動，所以科技改革非常有必要。

2.1.3 項目分散。由于科研單位眾多，項目經費有限，在財政支持不充足的情況下，上級管理部門為了平衡各個研究院所的利益，也樂于在總量不變的情況下盡可能多的照顧更多的研究院所，這樣很多項目的經費非常的少，尤其是地市級的科研主管部門分配的科研經費，基本維持在每個項目2～3萬元，使得一些科研院所只能維持簡單的科研任務。

2.2 管理機制不完善

2.2.1 封閉嚴重?？蒲袉挝恢g成了競爭的主體，無法形成明確分工和橫向聯系，甚至人為地相互封鎖，造成科技資源的浪費，不利于大科學時代跨學科、跨單位、跨地域的大規模集成與合作，制約了重大科技成果的突破和轉化。

2.2.2 缺乏激勵。由于現行政策無法形成統一的激勵機制，難以發揮科技人員的積極性，尤其基礎類、公益類的科研單位，無法與應用類的研究單位的效益相提并論，直接影響科技事業的發展。

2.2.3 管理錯位?，F行的科研機制沒有突破傳統的計劃管理模式，以成果和論文對科研單位進行考核和排序，導致科研單位只注重項目任務的完成，沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發、評價和監管機制。

2.3 科研經費投入嚴重不足

2.3.1 經費不足。農業科技投入是農業科技創新的必要條件，而財政支持的科研經費極其有限，難以有效整合科研資源，統籌安排農業科研項目。近年來，雖然農業科技投入力度不斷加大，但是多元化投入體系尚未健全，科技投入還是明顯不足，且財政科技投入波動較大。

2.3.2 渠道不暢。在國家體制下進行的科技研究，它的目的不在于贏利，而在于國家的戰略，不會注重投入與產出的科研成果的效率;而來自于民間的科研投入，資本要追求利潤的，可能更注重把這個成果實際應用，給自己帶來利潤，從而實現科研的重大突破;現在兩者未能有效的結合。

2.3.3 難以連續。國家在項目支持上，短期化和非連續性的傾向比較突出，造成科研單位的工作開展極不順暢。

2.4 科研缺乏有效轉化平臺 農業科研成果的形成、應用和推廣，分屬于不同的系統管理，造成部門、行業和地區條塊協調困難，制約了科研成果的轉化。我國的科研力量70% ～80%都在大學和科研院所，對于成果轉化沒有太多的動力和熱情，必然會限制成果的應用。

3 對策建議

3.1 農業攻關應該是科企合作 農作物種業已成為國家戰略性、基礎性核心產業，要搞好我國的產業發展，最大限度的發揮科研院所的積極性，只有搞好科企合作，才能更好的為農業服務。比如現在綿陽市農業科學研究院與國豪種業開展了多項科研合作，即調動了雙方科研人員的積極性，又針對生產中的實際問題進行研究，結合非常緊密，發揮的效能也充分，主要表現在以下幾個方面。

3.1.1 育種起點高。綿陽市農業科學研究院是從1938年開始的農業科研工作，積累了大量的種質資源，聚集了一大批育種人才，擁有了豐富的育種經驗，通過科企合作聯合育種，將科研單位育種傳統優勢嫁接到企業，快速提升了國豪種業的商業化育種能力。

3.1.2 育種方向明確。由于企業是針對市場的需要進行育種研究，目標非常的明確和具體，根據需要優先選擇具有更好商業化開發前景的品種組合，使育成品種有明確的推廣區域和市場定位。

3.1.3 育種經費有保障。種業企業可以根據自身的開發情況，不間斷地向育種科研提供科研經費。根據有關精神，綿陽市農業科學研究院派遣了部分科研人員到國豪種業進行科研工作，破解資金短缺問題，從而加快了突破性新品種選育進程。

3.2 農業科研單位正在轉型

3.2.1 科研已經有明確的方向。在《全國現代農作物種業發展規劃》上明確提出:支持科研院所和高等學校從事農作物種業基礎性公益性研究、加強種業基礎性公益性研究等重點任務，因此確定了科研單位的研究重點是基礎研究，企業才是應用性育種研究的主體。

3.2.2 農業科研已在淡出育種研究。綿陽市農科院的國家級科研項目，如國家863計劃、國家科技支撐計劃、國家綜合試驗站，都不是純粹的育種研究內容。就連過去科技廳的四川省地市州聯合育種項目名稱也改成了“區域性農業科技創新與示范”，不斷吸收企業參加該項目，所以說，國家已經在引導科研單位淡出育種行列。過去作為綿陽市農科院的優勢就是品種選育，今后也將面臨新的選擇。

3.2.3 確立公益類研究單位。應該對科研單位的性質進行重新定位，對無法取得經濟效益的社會公益類科研院所，進行合并重組，按非盈利機構運行和管理;把技術開發類以及具有面向市場競爭能力的科研院所轉為科技型企業。如綿陽市農業科學研究院把部分應用科研力量轉入到國豪種業，從而使該企業獲得了農業部批準的“育繁推一體化”科技型企業，同時該院也成為公益類的科研院所，可以更好的為農業服務，社會職能體現更加充分。

3.2.4 增加科研究單位經費。綿陽市農業科學研究院過去是差額撥款單位，2011年已經改成了全額撥款單位，雖然該院是全國一流的研究所，但是科研經費差額還是非常大，如科技部的國家科技支撐計劃1年只有5萬元，四川省應用基礎研究3年才只有3萬元。經費少、任務重是當前擺在科研單位的一個難題。

3.3 農業科技攻關 我國的農業是在家庭聯產承包基礎上發展的小戶制經營模式，規模小，效益低，已經無法適應現代農業的要求，現在提倡農民專業合作社、家庭農場等經營模式，就是適度擴大經營規模，提高經濟效益。

3.3.1 攻關成功經驗。綿陽市農業科學研究院在過去開展過“綿陽地區500萬畝中稻單產過千斤技術研究”、“綿陽地區小麥單產過500斤綜合技術研究”等技術攻關項目，對當時的農業發揮了極大的作用，現在農村勞動力大量轉移、農產品成本的上升，已經無法用過去的傳統的技術攻關方法促進農業的發展。

3.3.2 創新攻關新模式。現在家庭農場、農民專業合作社不斷涌現，農村的生產形勢發生了深刻的變化，只有在新的模式下，進行技術攻關，促進農業生產的發展。

3.3.3 建立科技服務平臺。推動一批科研機構由科研型向科技服務型轉化，形成主要從事成果轉化與應用研究、成果引進與消費吸收、科技咨詢與服務結合的農業科技服務體系，并完全按照企業機制運行，提高技術創新能力和經營管理水平。

3.4 搞好科技改革 通過科技體制改革，充分調動科研人員的積極性，使他們與市場經濟結合，發揮應有的作用。

3.4.1 建立不同區域的科研基地。以現有農業科研機構和高等農業院校的研究力量為基礎，按照經濟發展需要、區域特點和學科發展的要求，建立國家農業科研基地、產業綜合研究中心和區域農業科研中心，形成主要從事基礎和應用基礎、重大應用技術和高新技術等社會公益類研究的、精干高效的農業科研體系。

3.4.2 地市級科研單位要積極爭取科研項目。現在很多農業科研單位在不斷的轉型，積極與其他科研單位聯系，進行橫向合作。如綿陽市農業科學研究院與中國農科院和華中農業大學結成了產業聯盟，同時參與了北京雜交小麥工程技術研究中心牽頭的國家863計劃，參與了由中種集團牽頭的中國雜交小麥產業技術創新聯盟。

3.4.3 積極加入國家級、省級科研隊伍?？蒲袉挝坏母母镆呀涍M入了深水區，作為有科研實力的科研單位，應該加快進入基礎性研究工作，提升自身的研究水平。綿陽市農業科學研究院對內部科研進行了分類，作為服務性的科研，加強院縣合作步伐，更好的為地方經濟建設服務;同時對基礎性研究的工作，爭取作為省級科研單位的分院，爭取更多的科研項目。

［1］張憲法，翟勇，林友華，等.對新時期我國農業科技管理工作的若干思考［J］.農業科技管理，2009(6):12-15.

［2］張雪娥.當前我國農業科技創新能力的問題及出路［J］.中共福建省委黨校學報，2009(12):74-77.

［3］張雪娥.發展農業高新技術風險投資的意義及對策［J］.農業技術經濟，2000(4):28-30.