關系資本在農村公共體育服務供給中的作用研究

朱婉菁

(中國政法大學，北京 100088)

我國長期以來實行的“城鄉二元”公共服務供給制度，導致廣大農村地區公共服務主體嚴重缺位，政府用于“三農”發展的公共投資欠賬較多，公共服務供給總量嚴重不足，農村剛性發展需求強烈。但由于受制于財政壓力以及制度僵化，一些基本的例如醫療、教育、社會保障等公共服務的投入上都捉襟見肘，更何況是農村公共體育服務的建設。因此，在廣大農村內尋求創新途徑，充分利用資源，以自救式生產實現村莊公共體育服務的有效供給可謂是迫在眉睫。而關系資本作為一種理論范疇，在學術研究上愈發展現生機與活力。但更為重要的是，“關系資本”作為獲取農村內部基礎設施建設和農業扶貧項目資金的一種創新機制，可以有效彌補政府制度績效不佳的缺憾。同樣的，對于尋求農村公共體育服務項目的實現的，其現實意義不言自明。

伴隨社會主義現代化建設進程的深入以及全面建設小康社會的推進，群眾體育事業取得了一定的發展，公共體育服務體系建設也逐漸被提上了日程。但是相較于城市，許多農村地區卻仍然處于被遺忘的角落，享受不到應有的公正待遇，這也正是為什么有關農村公共體育服務的學術研究頻見報端。農村公共體育服務作為具有相對排他性和競爭性的體育服務和產品，旨在滿足農村社會的公共體育需求，適應農民健身活動的發展趨勢。而農村作為一個相對封閉的熟人社會，加之農村居民特有的生活習性和獨特地理環境影響，都使得農村公共體育服務較之城市呈現出一種獨有的態勢。其中政府提供被視為理所當然，而且在相當長的一段時期內，供給也基本限定在政府層面。伴隨“市場萬能論”的推崇，無論是學術界還是官方都期以市場來填補農村供給的空缺。但是現實中“政府失靈”、“市場失靈”的輪番來襲以及理論上對公共服務供給問題研究的不斷深入，政府抑或是學者都已經認識到單一地仰仗政府、市場或者是社會團體來解決問題，都將無可避免地陷入困境。因此，在農村公共體育服務的供給問題上，既要充分考慮到目前農村的諸多客觀因素，又要以發展的眼光洞悉新農村建設中的各種創新之舉。

1 關系資本的內涵

有別于西方社會的“個人本位”，我國社會最大的特點是“關系本位”?！瓣P系”無論是從實踐還是理論研究上來講在我國都有很長的歷史。早在20世紀40年代，梁漱溟［1］即指出我國是“倫理本位的社會，中國人的一生實存于各種關系之上”。這不僅僅體現在文化理念上，還附著在社會結構中，并強化成一種“制度化”積淀，成為流淌于我國人民日常生活中間無形的文化概念［2］。

而關系資本較之關系則另當別論。二者之間需要一定的條件和轉化過程。具體而言，關系資本就是個體對其自身所擁有的關系網絡資源進行有目的性的投資和動員，使靜態下的關系轉變為具有社會資源特性的動態網絡結構，從而達到配置資源，獲取經濟收益的目的，進而實現由關系向關系資本的轉化。正如布迪厄所言:“關系網絡是投資策略的產物……即把偶然的關系，諸如鄰居關系、工作場所關系，甚至親屬關系，轉變既必須又有選擇性的關系，轉變成從主觀上感到有必要長久維持其存在的關系，轉變成在體制上得到保障的東西。［3］”當這種“體制化”的特殊聯系成為鄉村社會中人們獲取資源的重要手段時，“關系資本”之于農村社會的意義也就突顯出來。而這其中，鄉村精英是關系資本運作的關鍵。相比較農村內其他成員，鄉村精英無論是在信息、人際關系還是能力上都具有相對優勢，而正是這種相對優勢的合理利用，關系資本的效能才會被激發，成為農村公共體育服務供給中不可忽視的力量。

2 關系資本在農村公共體育服務供給中的實證分析

當前，對于農村地區公共體育服務供給中存在的各種問題，根源問題在于資金的短缺。當然，政府、企業以及社會組織的志愿行為能夠填補一定的空缺，但是坐等著上級的任務式扶貧以及私人企業大發善心的捐贈終究不是長久之計。而鄉村精英關系網絡的調動，可以為足夠甚至超量的公共體育服務項目提供保障。著名社會學家帕累托認為，社區精英可定義為社區中那些具有特殊才能、在某一方面或某一活動領域具有杰出能力的社區成員，他們往往是在權力、聲望和財富等方面占有較大優勢的個體或群體［4］。據此，可以對鄉村精英作如下的定義:所謂鄉村精英，是指那些在農村中相比其他村民具有特殊優勢的成員，他們或在文化知識，或在物質財富上，或在人際關系上，都比他人要更勝一籌，并且能夠借助于這些優勢為農村做出貢獻。而在鄉村精英的劃分上，目前較為普遍的是將鄉村精英分為體制內精英和體制外精英。具體而言，體制內精英指得就是那些掌握村莊內正式權力資源的成員，主要就是以村黨支部書記和村委會主任為代表的村干部;而體制外精英則是指那些較早致富并占有大量經濟資源的私營企業主，以及其他在村莊內具有較高聲望的知識分子、宗族領袖、外圍關系廣泛的能人等等。

李軍［5］對鄉村精英的作用概括更好地闡述了其重要性。其一，他們是農民組織化的凝結點，社會網絡的編制者;其二，他們是社會規范的維護者，道德輿論的提倡者;其三，他們是社會關系網絡的聯接者，外部網絡資源的拓展者。其中與獲取公共體育服務資源最為密切相關就是第三點，鄉村精英的確可以運用自身的關系網絡讓資源匱乏的農村地區獲得更多的外部支持，從而解決了村莊內資源短缺的現實困境。乘勢新農村建設的浪潮，大量的財力人力流向農村，各種惠農項目也活躍投產建設。但我國農村地區地域遼闊，而需要專項發展資金的服務項目眾多，財政有限，難免出現粥少僧多的局面。因此項目和資金的劃撥名額就成了名副其實的稀缺資源，資源爭奪就為關系資本的運作創造了舞臺。因為這些項目審批權或者資金劃撥權基本上都是掌握在少數部門或者少數人手中，而鄉村精英廣泛的關系網絡可以為爭取這些稀缺資源提供很大的便利。本文運用個案研究方法，旨在厘清鄉村精英“關系資本”的運作模式。

2.1 案例1:體制外精英的“關系資本”運作模式 浙江省溫州市永嘉縣鶴盛鄉蓋潭村地處永嘉東北部山區，是鶴盛鄉下的一個自然村，該村人口較少，共有109戶村民，不到600人，且無村辦企業，農民基本以外出打工收入為主，留守的基本上都是年齡介于60～80歲的老年人。出生在該村的X是一名私營企業家，在外經營皮具生意，收入頗豐，是從該村走出去的較為成功的人士，典型的體制外精英。出于生意上需要長期的“感情投入”加上為人處事圓滑，使其與當地縣級各部門領導建立了良好的人際關系。雖然，X已經在縣城內安了家，但家鄉觀念使然，加上父母還在村內居住，逢年過節，X都會回家探望。一方面為了改善父母在家鄉的生活環境，另一方面也是為了能夠在村莊內獲得良好的聲譽，在2007年，X出資10萬元修建了一條由村莊通往永嘉縣國道的水泥路。在2010年9月份，X獲悉有一項關于農村社區體育健身器材的撥款項目，便通過自身的人際關系(其與當地財政局局長關系匪淺)聯系上級有關部門，申請一項農村老年人健身器材的專項撥款。在這種背景下，由X向相關領導打聲“招呼”，該村的村委在向上級部門申請撥款時就十分容易。目前該村已獲得10件體育健身器材，包括站式扭腰器、漫歩機、腰背伸展器等等，總共價值2萬元。對于這樣一個相對較為貧困的村莊而言，無疑是雪中送炭，極大地豐富了當地村民的休閑娛樂活動。

2.2 案例2:體制內鄉村精英的“關系資本”運作模式 東皋鄉東皋村地處浙江省溫州市永嘉縣北部，全村共18個村民小組，964戶，總人口2 608人，且村內絕大多數村民都是同姓，沾親帶故，是一個典型的宗族村莊。因此，村委干部的威信較高，該村的村長K于2008年上任，在上任之初就積極籌劃村內事務。得益于K在村中的威信，在K的號召下，村民有錢出錢，有力出力，同時，村委會還向該村以往考上大學在外工作或者在外經商的40多名人士發出了倡議書，號召他們為本村捐款。就在這樣的情況下，村民共同集資18萬元修建了村內宗祠、水泥路、水塔等公共基礎設施。在2011年，K已擔任L村的村委書記，通過對外圍關系網絡的有效挖掘，該村成為了本縣的新農村建設示范村，在這種“光環”的襯托下，該村在申請撥款時就輕而易舉。目前，該村的鄉村休閑娛樂小公園、老年人活動中心等服務設施一應俱全，極大穩固了他原有的鄉村政治地位和民間影響。

公路、水庫、體育健身器材等等此類的基礎設施的提供，原本應屬于地方政府的責任，但“吃飯財政”的窘境往往會使他們無暇顧及農村的公共體育服務的供給，加之農村地區又存在明顯的“市場失靈”現象，因此，這種基于鄉村精英對外圍關系網絡進行挖掘而形成的供給機制就顯示出了其特有的生機。資源困境是一個普遍存在的問題，而項目基金或者扶貧基金又是及其有限的，這就決定了在審批權的爭奪上是相當激烈的。這種情況下，人們勢必會“另辟蹊徑”，而動員關系資本就成為了正規制度之外的最佳途徑。上述兩個案例，是兩種較為典型的鄉村精英運作模式——體制外精英和體制內精英。X與K通過自身關系網絡的成功運用，使得當地公共體育服務的供給得到了較大的改善，而這在常規制度運作下卻是難以實現或者難以迅速實現的。這也進一步說明了，當現有的機制運轉不暢或缺乏相應的政策時，關系資本可以在一定規則限定的范圍內賦予制度以張力和彈性，緩和農村地區公共體育服務緊缺的客觀現實，牟取公共利益。當然，鄉村精英的運作模式類型林林總總，因人而異，很多時候并不是單純地由一種類型的鄉村精英進行運作，而是共同合作參與公共事務。雖然這種運用關系資本而獲取稀缺資源的做法是游離于體制外的一種非正常手段，但同時也顯現了當代農民正努力憑借自己微薄的力量改變自身處境，其中不乏頗具智慧的創舉。

3 關系資本介入的現實意義

“三農”問題是政府工作的重中之重，伴隨新農村建設的逐歩推進，服務型政府建設進一步深化，農村治理改革獲得了強大的動力和契機，有關公共服務提供機制創新的研究成為主旋律。無論是官方、學術界還是平民大眾，都在積極探求更有效率的運作模式來服務于農村建設。以往，“關系資本”因其在建構上的非程式化和運作流程上的非正規化，長期以來并沒有引起普遍的重視。但隨著社會轉型的劇烈變革，以及市場利益的誘惑和政策制度性強迫安排下，關系資本理所當然地被現階段的中國農民理性行動者所普遍采納和認同，同時，在新農村建設的實踐中也逐漸凸顯了其應有的價值。

3.1 節約交易成本，提高交易效率 關系資本作為公民之間的一種信任網絡，在經濟意義上，是市場和政府之外的一種資源配置方式，而且這種方式要比政府所主導的資源分配方式更節約也更有效率。因為隨著交易次數的增加，社會關系網絡的不斷深入和鞏固，關系資本不斷得到累積，與此同時，交易成本也趨向于零。另外，關系資本還有一個獨有的特性，那就是“不會因為使用但會因為不使用而枯竭”［6］，這對于改善我國目前農村普遍存在的資金匱乏、資源不足、效率低下的境況尤為重要。

3.2 制度外的社會資源替代物 多渠道的供給機制的確緩和了當前激化的矛盾局面，但政府不是萬能的，市場也不是萬靈丹藥，制度總是帶有其天然的局限性。運行上的失效或者制度不完善，都會導致資源供給無效。體制內渠道的不暢通使得關系資本這種非制度化的運作路徑進入人們的視野，甚至演變成為一種規范化的常態。“在中國人看來，從社會關系網中獲取自己所期望的資源，已有幾千年的歷史的潛移默化，積淀成為自然而然的社會知識，其所具有的取之不竭的生命力、用之不盡的豐富性和熟悉、方便的可操作性，使其自然成為非制度的社會資源的替代物。［7］”

3.3 促進村民與外界的良性互動 當前公民的政治參與渠道并不通暢，農民的利益訴求在很多時候并不能得到有效的傳遞，更談不上反饋。但是通過人際關系網絡——這個體制外的溝通平臺，可以有效地促進政府，企業以及各個其他社會組織與村民之間的良性互動。這其種鄉村精英是關鍵。相比其他的農戶而言，他們所能獲取和利用的資源更多，利用自身良好的外圍關系網絡，可以集中村民的利益訴求進行上傳;另一方面，他們也擔當著村民與外界聯系的角色，是村民獲得外部信息的重要渠道。

當前的學術導向大都是一味強調加大對農村公共服務的投入，社會資源向農村傾斜等等，出發點無疑是好的，但立足于現實國情，這種坐等政府扶貧式的救濟方式顯然是徒勞的。只有從村莊自身出發，挖掘一切可利用的資源，活躍關系網絡，才能實現實質上的飛躍。因此，考察鄉村關系資本在農村公共體育服務中的作用，不僅是學術需要，更是新階段下農村地區的現實需求。作為農村公共體育服務乃至整個新農村公共服務體系建設下的創新力量，“關系資本”所釋放的效能可以極大改善時下的尷尬局面。

4 關系資本參與農村公共體育服務供給的負效應

4.1 主觀依賴性強 關系資本是由人際關系網絡演化而來的，因此在很大程度上帶有個人主觀性，往往鄉村精英的個人情感起到了決定性作用。而當前腐敗成風，個別黨群干部風氣日益下降，這直接導致了村委干群關系緊張，村民對村委會的信任度極低，怨恨感尤強，認為項目資金的獲取不會真正用在造福村民身上，而是進了個別村委的腰包中飽私囊。在這種意識作用下，對于農村資金撥款的獲取就帶有一定的敵意，其中不排除個別鄉村精英會通過個人的關系網絡，對上級的決策產生影響，進而可能導致項目資金的“流產”。關系資本較強的主觀依賴性，很大程度上也對于村莊內的公共物品供給造成了阻礙。

4.2 扭曲社會公平 關系資本的運作者擅于越過既有程序，以截奪公共資源為前提達成自身目標。所以，有時候這種利用單方行政強權提供的公共服務，極有可能是在掠奪其他方合法資源的基礎上。依據當前我國的現實國情，在農村公共服務的資源分配上仍然是僧多粥少的局面。就公共體育服務而言，這種稀缺性更為突出。一旦關系資本介入，便會在資金的流向上加注更多的主觀因素，設置更多的關卡。人為因素的干擾，使得公共體育服務的分配導向很大程度上與公平背道而馳，呈現出富者愈富，窮者愈窮的“馬太效應”，即鄉村精英聚集的地區，則資源的獲取機率也越大，數量也越多;而在關系資本孱弱的窮困農村，無論是體制內或體制外渠道都被拒之門外。

4.3 社會交易成本增加 何清漣在其《現代化的陷阱》一書中曾深有感觸地指出:“轉型期，中國社會中的特殊主義往往凌駕于普遍主義原則之上。不通過社會關系網絡個人將很難做成任何事情。即使那些有明文規定必須去做的事情(例如司法)，也要借助社會關系才能更好地執行?，F實生活中人人痛恨社會關系網絡，但人人又都經營著自己的社會關系網絡。在龐大的關系網絡體系的籠罩下，為己謀私的行為已然成為社會風尚”［8］。在這種社會“共識”之下，通過尋求、投資創造關系資本以創建快捷途徑牟取特殊利益已然成為當下“理性人”的最佳選擇。對于個人，可能表面上單筆或者數筆的交易節約了成本，但就整個社會而言，交易成本在被不斷增加。如果任憑這種關系資本的升格而不加以規范，不僅不能切實提高農村公共體育服務的供給效率，反而會使這些增加的交易成本分攤到農民身上，加重農民負擔，進一步加劇制度的失效，使社會發展陷入遲滯。

4.4 政府公信力弱化 關系資本的隱形運作模式在公共體育服務的供給中頻繁出現，使政府行政不斷面臨“關系”的挑釁和背離，整個過程不再固守在政策制度的權威之下，而是以一種非制度化、非常態化的軌跡演進，長期的資源分配不公導致公民對政府的心理認同度嚴重下降，同時政府在政策執行過程中也將面臨著“公域”與“私域”之間界限模糊，底線混亂的困局。最終“關系”凌駕于正式制度之上，以犧牲公共利益和公信力為代價侵蝕政府執政的合法性。

4.5 異化公共行政精神 根據“社會契約論”的精神，國家公共權力的本質是來源于人民權利的讓渡，其目的在于保障公民的合法權益不受侵犯。公共體育作為每一個社會成員的基本權利早已成為共識，因此在公共體育資源的分配上理應遵循公平、公正的原則，而這也正是公共行政精神的應然之意。但現實中不乏一些關系資本運作者會以自身關系資源為依托，為牟取自身利益通過各種手段讓行政人員“以權謀私”，而讓“關系”凌駕于正式規則之上大行其道，“人情泛濫”，潛規則的“如魚得水”勢必會引發公共行政精神異化的危險。行政人員不再以實現和維護社會公正為己任，而是以犧牲公共資源和公共利益為代價，滿足自身的人際關系需求，這極大地助長了政策執行者的機會主義行為，各種假公濟私、貪污腐敗的現象也會蜂擁而至。

5 結論與建議

當今的中國正處于社會深度轉型時期，各種現實問題給理論研究帶來無限的探究空間和價值。在農村公共體育服務的供給問題上，由于受制于傳統路徑依賴，制度性安排的局部缺陷或不足是在所難免的，目前資金和資源的短缺是制約我國農村公共體育服務供給的最大障礙，而通過鄉村精英成功運作自身的關系網絡可以有效解決這個問題。很多情況下，它所蘊含的巨大的社會資源，可以及時有效地填補政府治理缺位，以及彌補制度運行靈活性不足的缺憾，從而賦予其極大的價值;但若不限定一定的規則和范圍任其過度膨脹，將嚴重侵蝕政府公信力，增加社會的運行成本，最終導致政府制度的扭曲。因此，必須制定有效的措施來規避農村公共體育服務供給中關系資本的負面影響。

5.1 規范關系資本，培育農村社會資本 將關系資本嚴格規范在法制建設的框架之內，最大限度地發揮其尋求對口支援以及在政策執行中情感溝通的正面功能，成為公共體育服務生產和融資的重要渠道和力量，推動當政者進行制度創新。同時，培育以互惠、信任、開放為基礎的現代化“社會資本”，逐步瓦解農村內部封閉、狹隘的關系結構網絡。特別是在鄉村精英的道德價值引導上，要以重建社會公平為突破口，在關系資本的運用上要以公共利益為基礎的前提下，嚴格遵循既有政策程序，構建規范、合法、積極向上的關系網絡。

5.2 嚴苛政策執行標準，加強監督機制 在公共體育資源的分配上秉持公平、公正、公開的原則，在專項經費的發放上要嚴格按照政策標準，實現政策執行過程的高效、廉潔、公平和透明。對于違反政策有效執行的行為一律嚴懲，做到政策面前人人平等。在基層資源分配過程中，要建立開放、多渠道的監督機制，讓公眾享有充分的知情權和質疑權，勇于揭露曝光政策執行中的違規“關系運作”，使“公域”內的謀私行為消失殆盡，重構民眾對政府的信任。

5.3 培育村民公民意識，加強精神文明建設 在農村這個“熟人社會”，關系強于政策，人情大于法理的觀念根深蒂固，要從根源上防止關系濫用，必須通過思想文化創新，在保障村民的基本權利的同時，積極培育村民的公民意識，提高其參政議政的主動性，確保其樹立平等、民主、參與的現代化公民精神和價值理念。

公共體育服務本質上是社會資源的再分配，其目標和價值的基本取向理應是實現均等化共享。而“關系資本”的運作一定程度卻與這一目標背道而馳。但即便如此，在實踐中，其作為提高村莊內諸多公共服務供給績效的重要動力卻毋庸置疑，它使鄉村內部的可利用資源有效整合凝聚，使關系網絡下所蘊含的巨大能量及時填補了政府職能的空缺。誠然，追求公平和公共福祉是政府的天然職責，但在外部資源孱弱的農村地區，村民運用關系資本自救式地生產不失為一種行之有效的偉大創舉。

［1］梁漱淇.中國文化要義(梁漱淇84全集第3卷)［M］.濟南:山東人民出版社，1990:80－81.

［2］陳健民，丘海雄.社團、社會資本與財經發展［J］.社會學研究，1999(4):64－74.

［3］鄭勝利.基于社會資本積累的企業競爭優勢分析［J］.廣西經濟管理干部學院學報，2002，14(2):40 －45.

［4］鄭杭生.社會學概論新修［M］.北京:中國人民大學出版杜，1994:48

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［6］薩繆爾·伯勒斯.社會資本與社區治理.走出囚徒困境—社會資本與制度分析［M］.上海:上海三聯書店，2003:129.

［7］張宛麗.非制度因素與地位獲得［J］.社會學研究，1996(1):64－73.

［8］何清漣.現代化的陷阱［M］.北京:今日中國出版社，1998:131.