淺析公務支出中的浪費現(xiàn)象及應對策略

劉淑君

（安陽工學院，河南安陽 455000）

淺析公務支出中的浪費現(xiàn)象及應對策略

劉淑君

（安陽工學院，河南安陽 455000）

公務支出居高不下仍然是當前財政支出改革中的熱點、焦點、難點問題。本文以對某事業(yè)單位公務支出的內(nèi)容剖析為例，揭示公務支出中可能存在的浪費現(xiàn)象，分析成因，思考對策，為有效提升預算單位精細化管理水平和推進事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設提出改進建議。

公務支出；浪費現(xiàn)象；改進建議

近幾年研究和探索公務支出改革的新辦法層出不窮，如定點加油、定點印刷、出差會議定點管理、強制實行公務卡結算、取消公務用車實行交通補貼等，但執(zhí)行效果尚不明顯。數(shù)字驚人的公務支出不僅是各級地方財政極為沉重的負擔和包袱，而且成為當前輿論頗為關注的熱點、焦點、難點話題。我們應深刻挖掘公務支出中存在的浪費現(xiàn)象，壓縮能夠節(jié)省的開支，改進公務支出手段，規(guī)范公務開支范圍，轉(zhuǎn)變工作作風，厲行節(jié)約反對浪費，為有效提升預算單位精細化管理水平和推進事業(yè)單位內(nèi)部控制制度建設提出改進建議。

以某事業(yè)單位近兩年數(shù)據(jù)匯總為例：2012年事業(yè)總支出16306萬元，其中基本支出9473萬元，項目支出6833萬元（含其他資本性支出601萬元，占項目支出比例9%）。在基本支出中，工資福利支出和對個人、家庭的補助支出這兩項落實到人員的支出合計5895萬元，占基本支出的62%，占事業(yè)總支出的36%；商品和服務支出3578萬元，占基本支出的38%。商品和服務支出與項目支出這兩類公務支出合計10411萬元，占事業(yè)總支出的64%。

2013年事業(yè)總支出14652萬元，其中基本支出9177萬元，項目支出5475萬元（含其他資本性支出703萬元，占項目支出比例13%）。在基本支出中，工資福利支出和對個人、家庭的補助支出這兩項落實到人員的支出合計5476萬元，占基本支出的60%，占事業(yè)總支出的37%；商品和服務支出3701萬元，占基本支出的40%。商品和服務支出與項目支出這兩類公務支出合計9176萬元，占事業(yè)總支出的63%。

由數(shù)字看出，2013年該單位人員方面的開支與公務開支占總支出的比例分別為37%和63%，與2012年同期相比保持基本穩(wěn)定。個人經(jīng)費開支的增長與實際增人增資和政策性增資因素密切相關。在此僅對基本支出中的商品和服務支出以及項目支出中的其他資本性支出這兩項公務開支包含的因素進行剖析，揭示其中可能存在的浪費現(xiàn)象，分析其成因并提出改進建議，僅供參考。

一、公務開支中可能存在的浪費現(xiàn)象

公務開支范圍很廣，包括辦公費、印刷費、手續(xù)費、水費、電費、郵電費、取暖費、物業(yè)管理費、公務用車運行維護費、差旅費、因公出國（境）費用、維修（護）費、會議費、培訓費、公務接待費、專用材料費、勞務費、其他商品和服務支出以及購置固定資產(chǎn)等方面的支出。在對該單位公務開支進行比例分析時發(fā)現(xiàn)，有些開支項目比例明顯下降，有些開支項目比例呈上升趨勢。

（一）公務接待費

2013年公務接待費占基本支出比例8%，比2012年同期下降2%。是因為該單位已經(jīng)制定并執(zhí)行了定點招待、同城不招待、招待費包干審批等多項針對性的改革和監(jiān)督措施，公務接待費開支因此得到有效控制。

（二）公務用車運行維護費

核算內(nèi)容包括燃油費、維修費、過路過橋費、保險費、租車費等方面的開支。2013年公務用車運行維護費占基本支出比例4%，與2012年同期持平，沒有異常變動。

（三）水費、電費、郵電費、印刷費

2013年水費、電費、郵電費、印刷費占基本支出的比例分別為5%、4%、1%、2%，與2012年同期相比，郵電費比例持平，水費、電費、印刷費比例均增長了1%。在環(huán)境優(yōu)越的辦公大樓里走一圈就能看到白天開燈，任意開空調(diào)，電腦長時間待機，水管關閉不嚴，隨手亂撕亂扔打印紙等浪費現(xiàn)象隨處可見。如果對電話費的消費明細進一步做調(diào)查，也不難發(fā)現(xiàn)存在煲電話粥，甚至撥打聲訊臺聽歌、聊天、Q幣充值等揮霍行為。

（四）辦公費

2013年辦公費占基本支出比例10%，與2012年同期相比上升7%。公務消費發(fā)生偏離，因消費受到限制而產(chǎn)生變向和轉(zhuǎn)移。

（五）勞務費

2013年勞務費占基本支出比例21%，與2012年同期相比上升9%。原因是單位為應對重點工作檢查，臨時投入了大量的人財物力，外聘人員和臨時用工增多。用工部門應在年度預算中提前安排相應支出，避免盲目開支出現(xiàn)預算不實和預算超支情況的發(fā)生。

（六）其他方面

物業(yè)管理費、維修（護）費、培訓費、因公出國（境）費占基本支出比例均與2012年同期持平；差旅費占基本支出比例6%，比2012年同期上升1%；會議費占基本支出比例比2012年同期下降1%；取暖費、租賃費、其他商品和服務支出占基本支出比例也分別比2012年同期下降2%、11%、3%。除保證正常的學習培訓和公務外出活動外，該單位已經(jīng)開始壓縮和調(diào)整其他方面的開支。

（七）其他資本性支出

其他資本性支出主要是單位購置固定資產(chǎn)方面的支出。2013年該單位其他資本性支出占當年項目支出比例與2012年同期相比上升4%。資產(chǎn)使用部門更新和購買固定資產(chǎn)，應避免出現(xiàn)資源閑置、更新過度、浪費、毀損、攀比等現(xiàn)象，嚴格執(zhí)行中央關于黨政機關厲行節(jié)約、制止奢侈浪費行為的有關規(guī)定。

二、公務開支中存在浪費現(xiàn)象的原因

分析發(fā)現(xiàn)，公務開支中仍然存在過度消費、開支不實和鋪張浪費等現(xiàn)象，究其原因可以歸結為兩點：

（一）制度缺失

現(xiàn)行制度不完善，缺乏剛性，制度規(guī)定脫離和滯后于公務消費實際，管理有漏洞是滋生浪費行為的重要原因。重視加強內(nèi)部控制和精細化管理，制度建設要與時俱進，根據(jù)時代發(fā)展和環(huán)境變化及時調(diào)整。但現(xiàn)行制度規(guī)定流于表面文字和形式，形同虛設，缺乏實用性和可操作性，難以規(guī)范和約束公務行為。因此必須認識到制度建設的重要性，在深化改革的進程中不斷更新和完善，做到用制度管權、管事、管人，避免人為操縱因素的影響，真正起到約束、監(jiān)督、引導公務消費和公務行為的實際意義。

（二）監(jiān)督乏力

制度方面存在漏洞使公務支出產(chǎn)生浪費成為可能，而監(jiān)督不力則在一定程度上促成了浪費行為的發(fā)生。監(jiān)督執(zhí)行不到位，很大程度上是由于負責執(zhí)行監(jiān)督的部門本身也存在類似的問題，礙于情面也為了方便自己，遇到問題只能避重就輕，睜一只眼閉一只眼地放任自流。正是由于內(nèi)部控制機制不健全和管理體制不夠規(guī)范和透明，缺乏社會輿論監(jiān)督和公眾舉報制度，使得投機分子有機會在公務活動中進行違規(guī)操作。

三、對策思考

針對公務開支中存在的浪費現(xiàn)象，規(guī)范公務支付行為應采取以下對策：

（一）加強黨風廉政教育

黨和國家歷來重視黨風廉政建設。毛澤東同志說貪污和浪費是極大的犯罪，提出“勤儉建國”的大政方針；鄧小平同志提倡在新的時代條件下艱苦奮斗,反對高消費、反對各方面的浪費和腐敗；江澤民同志也向黨的領導干部提出,要帶頭發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國、勤儉辦一切事業(yè)的精神；胡錦濤同志反對形式主義、官僚主義和弄虛作假，反對奢侈浪費；習近平同志要求大力弘揚中華民族勤儉節(jié)約的優(yōu)秀傳統(tǒng)，厲行節(jié)約，反對浪費。在人才選拔中，要公開選拔和錄用德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀管理人才，重點關注選聘對象的價值取向和責任意識。在實際執(zhí)行中，各級領導干部都應自覺提高自我約束能力，努力踐行節(jié)約資源的基本國策，凡事量力而行，精打細算。

（二）建立公務支出公示制度

要遏制公務支出中的浪費現(xiàn)象，就要加大公務支出的公開力度，以公開、透明的形式自覺接受廣大人民群眾和社會各界的監(jiān)督檢查。完善舉報制度和輿論監(jiān)督制度，鼓勵并調(diào)動新聞媒體和社會公眾對公務消費行為進行監(jiān)督的積極性，強化節(jié)儉意識，發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法行為堅決查處，提高預算資金使用效益。

（三）采用技術手段規(guī)范公務支出

大力推行公務卡強制結算，避免和減少現(xiàn)金消費。通過科技手段創(chuàng)新公共管理，降低行政成本，減輕財政負擔。

（四）促進國有資產(chǎn)合理流動

針對資產(chǎn)管理與財務管理、預算管理脫節(jié)造成資產(chǎn)流失、毀損、重置、浪費和閑置，應強化產(chǎn)權意識，重視和加強對國有資產(chǎn)的管理，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)購置、使用、處置和處置收益管理方面的有關制度，杜絕隨意處置國有資產(chǎn)的行為，促進國有資產(chǎn)在各部門之間的合理流動。

（五）重視預算編制、執(zhí)行和考核

預算目標不合理、編制不科學、缺乏剛性、執(zhí)行不力、考核不嚴，可能導致資源浪費和預算管理流于形式。預算應保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，預算執(zhí)行應保持均衡，嚴格執(zhí)行量入為出的理財原則，嚴禁無預算和超預算的開支。

積羽沉舟，滴水成河。節(jié)約是美德，更是一種修養(yǎng)。中華民族的節(jié)約之風代代相傳，與國家民族的命運休戚相關。我們應該站在全局和戰(zhàn)略的高度,增強憂患意識和危機意識,增強歷史責任感和使命感,以對國家和民族高度負責、對子孫后代高度負責的精神,培養(yǎng)節(jié)能減排降耗意識，把勤儉節(jié)約真正落到實處。

[1]王明奇,程竹亭.規(guī)范公務支出是遏制腐敗的一種有效手段[J].公民與法治,2008(3).

(責任編輯：陳麗娟)

F812

A

1673-2928（2014）05-0050-03

2014-05-12

劉淑君（1972-），女，河北臨漳人，安陽工學院會計師，研究方向：財務管理。