非煤礦山安全隱患排查與整改驗收分析研究

盛建紅， 朱必勇 ，廖文景

(1.長沙礦山研究院有限責任公司, 湖南 長沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點實驗室, 湖南 長沙 410012)

安全隱患排查是貫徹落實“預防為主”方針，預防和減少事故發(fā)生的重要手段和有效舉措。但是，由于一方面非煤礦山企業(yè)比較注重效益，安全意識低，安全投入不足，再加上專業(yè)人才缺乏，技能不足，安全隱患排查及整改工作技術(shù)措施不能滿足安全生產(chǎn)要求；另一方面政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機構(gòu)設(shè)置不全，監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)能力不平衡導致監(jiān)督和指導工作無法到位。所以安全隱患排查整改往往流于形式，安全隱患排查不徹底、不全面，整改措施也得不到真正的實施和落實，給安全生產(chǎn)帶來嚴重的后患。因此本文重在探討研究建立一套既能加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對安全隱患監(jiān)管，又能指導非煤礦山企業(yè)開展事故隱患排查，落實安全整改措施的安全隱患排查和整改驗收機制 。

1 安全隱患排查及整改驗收體系的建立

1.1 體系建立背景

湖南某銻礦“10.8”2#豎井乘人罐籠墜井事故，造成26人死亡，5人受傷。湖南某鎢礦“3.10” 中毒窒息事故造成8人死亡。湖南某金礦“6.24”冒頂片幫事故，造成1人當場死亡，另1人經(jīng)搶救無效死亡。湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責令礦山全面停產(chǎn)，進行全礦范圍內(nèi)隱患自查自改。為進一步加快安全隱患排查整改工作的開展，改善和提高安全生產(chǎn)條件，恢復企業(yè)生產(chǎn)，3家礦山企業(yè)都委托長沙礦山研究院開展了礦山安全隱患排查與整改驗收技術(shù)服務(wù)。長沙礦山研究院發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢及工作經(jīng)驗，排查現(xiàn)場安全隱患，提出整改措施，明確具體責任人和整改期限，安全隱患排查和整改工作經(jīng)湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家評審和現(xiàn)場驗收合格，且與會專家一致認為該安全隱患排查和整改驗收體系效果好、成效大，可廣泛推廣和運用。

經(jīng)過3年不斷的探索以及對多家非煤礦山安全隱患排查和整改驗收項目成效及問題的分析研究，建立和完善了一套由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、安全中介機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合行動的非煤礦山安全隱患排查和整改驗收體系(見圖1)，使安全隱患排查和整改更科學、更實效、更全面，安全生產(chǎn)條件得到了提高和改善，為有效預防安全事故發(fā)揮了重要作用。

圖1 安全事故隱患排查與整改驗收體系

1.2 體系組成部分

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：政府是督促和指導企業(yè)貫徹落實“安全第一”方針的重要保證，安全隱患排查是為了貫徹落實“預防為主”方針，只有貫徹落實“安全第一，預防為主”方針有保證，安全隱患排查工作才能得以具體實施。政府是隱患排查與整改驗收工作的監(jiān)管和執(zhí)法主體，各級政府、監(jiān)管部門要對隱患排查與整改驗收提高認識，對隱患排查不認真，整改措施不落實，達不到安全生產(chǎn)條件的，造成嚴重后果的，要依法追究責任。對企業(yè)安全隱患排查和整改治理要組織專家評審和現(xiàn)場驗收，要確保安全隱患已查清，整改措施已落實，安全隱患已排除。

(2) 企業(yè)安全隱患自查：企業(yè)對與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動比較了解和熟悉，因此企業(yè)應根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點進行安全隱患自查自排。

(3) 安全中介機構(gòu)隱患排查：隱患排查整改除了要依靠行政力量督辦，企業(yè)責任主體自查外，還要有技術(shù)監(jiān)查手段，即需要具有技術(shù)實力的中介機構(gòu)在企業(yè)自查自排基礎(chǔ)上進行專業(yè)檢查和綜合檢查，才能全面、系統(tǒng)的排查發(fā)現(xiàn)安全隱患。

(4) 隱患整改措施：安全中介機構(gòu)結(jié)合礦山實際，針對排查出的安全隱患提出科學的、經(jīng)濟合理的技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應急措施等整改措施。

(5) 隱患整改措施現(xiàn)場落實：安全隱患排查不是目的，目的是安全隱患整改，消除安全隱患，實現(xiàn)關(guān)口前移，控制源頭，杜絕事故的發(fā)生。企業(yè)是安全隱患整改治理的主體，企業(yè)應根據(jù)安全中介機構(gòu)提出的安全隱患整改措施制定整改方案，明確責任人和整改期限，逐一落實，不打折扣。

(6) 專家組評審及現(xiàn)場驗收：安全隱患現(xiàn)場整改完成后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家組進行評審和現(xiàn)場驗收，對整改情況進行驗證和評價，驗收合格才能允許企業(yè)恢復生產(chǎn)。

2 安全隱患排查與整改現(xiàn)場驗收及成效

2.1 安全隱患排查與整改現(xiàn)場驗收

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)等法律法規(guī)和技術(shù)標準排查非煤礦山企業(yè)存在的安全隱患，然后提出相應的整改措施。礦山依據(jù)中介機構(gòu)提出的整改意見進行整改，將列出的安全隱患分解到各部門，制定整改計劃和期限，落實整改責任人并做好整改施工詳細記錄；整改完成后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家組進行現(xiàn)場驗收，對整改落實情況進行驗證和評價，驗收合格才能允許企業(yè)恢復生產(chǎn)。安全隱患排查與整改現(xiàn)場驗收結(jié)合礦山實際案例，部分具體隱患排查和整改情況見表1。

表1 安全隱患排查與整改驗收表

2.2 安全隱患排查及整改統(tǒng)計分析

本文對湖南3家金屬礦山企業(yè)進行了統(tǒng)計，統(tǒng)計內(nèi)容主要包括自查隱患排查數(shù)、安全中介機構(gòu)排查隱患數(shù)、整改措施及整改數(shù)(見表2)。

表2 安全隱患與整改措施統(tǒng)計

由表2分析可知：

(1) 由于企業(yè)員工專業(yè)知識技能不足，企業(yè)自查隱患數(shù)多數(shù)遠不及安全中介機構(gòu)排查數(shù)，安全中介機構(gòu)技術(shù)實力強，擁有各方面專業(yè)人員，因此安全隱患排查比較全面、系統(tǒng)、徹底。

(2) 整改措施實效性強，針對安全隱患至少提出了一項有針對性、科學實用的整改措施。

(3) 安全隱患整改徹底，整改數(shù)幾乎達到100%。

3 結(jié) 論

建立由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、安全中介機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合行動的非煤礦山安全隱患排查和整改驗收機制，可充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和監(jiān)管作用，以及科研院所等安全中介機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，從根本上轉(zhuǎn)變了以往經(jīng)驗性安全檢查和隱患治理方式。通過行政手段和技術(shù)手段相結(jié)合，能達到安全隱患排查比較全面、系統(tǒng)，整改措施科學、經(jīng)濟、實用，對提高安全隱患排查整改工作，預防安全生產(chǎn)事故，促進安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有明顯實效。

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