“五位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的分析及應(yīng)用

付傳超，劉建戈

(國網(wǎng)江蘇省電力公司淮安供電公司，江蘇 淮安 223002)

隨著國家電網(wǎng)公司“三集五大”體系建設(shè)完善工作的不斷深入，管理扁平化、運(yùn)作集約化以及機(jī)構(gòu)重組和流程再造的順利實(shí)施，對點(diǎn)多面廣、環(huán)境復(fù)雜的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理提出了新的考驗(yàn)。在新體制下，電網(wǎng)基建、技改、檢修施工建設(shè)主體都發(fā)生了不同程度的變化，針對不同的責(zé)任主體，安全風(fēng)險(xiǎn)管控的機(jī)制和措施必須進(jìn)一步完善。如何統(tǒng)籌做好生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)的全過程控制，是完善提升“三集五大”體系的迫切任務(wù)。

1 生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的安全管控目標(biāo)

“三集五大”體系實(shí)施后，對安全管理提出了更高的要求。安全管理的重點(diǎn)在基層，基層安全管理的重點(diǎn)在基建、技改和檢修施工現(xiàn)場。如何保障人身、電網(wǎng)、設(shè)備的安全，是生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管理的重要課題。因此，必須認(rèn)真執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，采用組織措施、技術(shù)措施、安全措施、過程控制措施落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的防范措施，做好風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過程中風(fēng)險(xiǎn)可控、在控、能控的目標(biāo)。

(1)實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)作業(yè)“零事故”。不發(fā)生人身傷亡事故，不發(fā)生因檢修、施工違章影響的電網(wǎng)安全事故、設(shè)備損壞事故和用戶供電事故。

(2)實(shí)現(xiàn)作業(yè)人員“零違章”。

(3)實(shí)現(xiàn)常規(guī)項(xiàng)目和重要作業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)辨識率、評估率達(dá)到100 %。

(4)實(shí)現(xiàn)預(yù)警、預(yù)控信息發(fā)布率達(dá)到100 %。

(5)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場管理人員的到崗到位率達(dá)到100 %。

2 “五位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

在重大基建、技改工程較多且相互關(guān)聯(lián)的情況下，經(jīng)過實(shí)踐探索出如下5個(gè)方面的安全管控措施，形成了“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

(1)推出《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制指導(dǎo)書》。

(2)對重大基建、技改項(xiàng)目實(shí)施保證電網(wǎng)、施工安全的“兩項(xiàng)保障措施”。

(3)做好特殊運(yùn)行方式、高危作業(yè)、惡劣氣候的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，并落實(shí)分級控制相關(guān)措施。

(4)在作業(yè)過程中，進(jìn)一步加強(qiáng)安全第一責(zé)任人管理。

(5)強(qiáng)化現(xiàn)場安全監(jiān)督與管理人員到崗到位管理，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.1 《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制指導(dǎo)書》

為加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場安全管控，電力部門相繼出臺了“施工三措”、“現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書(卡)”、“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡”，明確了作業(yè)過程中的相關(guān)要求。現(xiàn)場督查發(fā)現(xiàn)，作業(yè)單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，為規(guī)范這幾方面的要求，減輕作業(yè)單位的負(fù)擔(dān)，對“施工三措”、“現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書(卡)”、“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡”等進(jìn)行了規(guī)范整合，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控要求，推出在檢修、作業(yè)中試行使用的《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制指導(dǎo)書》(以下簡稱《指導(dǎo)書》)。

《指導(dǎo)書》在生產(chǎn)作業(yè)前進(jìn)行編制，以安全、質(zhì)量為主線，以簡化、實(shí)用為原則，重視危險(xiǎn)點(diǎn)分析和安全措施的制定，實(shí)現(xiàn)安全與質(zhì)量的綜合控制，確保作業(yè)有程序、安全有措施、質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)、考核有依據(jù)。《指導(dǎo)書》包括工作內(nèi)容、組織措施、作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)控卡和現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書(卡)(含技措、安措)4個(gè)部分，并在“現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書(卡)”中增加了“補(bǔ)充安措欄”。《指導(dǎo)書》納入了“施工三措”、“現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書(卡)”、“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡”，避免了重復(fù)填寫安措內(nèi)容，且可靈活補(bǔ)充其他內(nèi)容。工作負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)書的編寫、執(zhí)行工作，組織施工人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，并與工作票一同進(jìn)行管理。從近幾年的實(shí)踐看，《指導(dǎo)書》因簡潔實(shí)用、可操作性強(qiáng)，能提高工作效率，深受檢修施工班組的歡迎。

2.2 兩項(xiàng)保障措施

在重大基建、技改工程實(shí)施期間，為應(yīng)對電網(wǎng)運(yùn)行及施工現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，由安質(zhì)部牽頭制定、相應(yīng)部門落實(shí)的保障電網(wǎng)安全運(yùn)行和施工現(xiàn)場安全的措施被稱為“兩項(xiàng)保障措施”。

2.2.1 電網(wǎng)安全運(yùn)行保障措施

調(diào)控中心根據(jù)施工作業(yè)對電網(wǎng)運(yùn)行方式的影響，開展重大基建、技改工程電網(wǎng)運(yùn)行方式研究工作，做好區(qū)域潮流控制和運(yùn)行方式安排，滿足電網(wǎng)“主供方式最優(yōu)、備供方式可靠、檢修方式合理、特殊方式在控”的要求。分析施工過程中電網(wǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)保障措施，發(fā)布電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

輸變電設(shè)備運(yùn)維單位落實(shí)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制措施，提前消除影響電網(wǎng)正常運(yùn)行的缺陷和隱患，落實(shí)責(zé)任人制度，加強(qiáng)對重要變電站、重要保電線路的管控力度。重點(diǎn)掌控影響電網(wǎng)安全運(yùn)行的危險(xiǎn)點(diǎn)，做好預(yù)控和防范措施。此外，針對改、擴(kuò)建重點(diǎn)工程，運(yùn)行管理單位應(yīng)提前介入、參與項(xiàng)目和施工方案的審查，從源頭上優(yōu)化項(xiàng)目方案和施工方案，最大限度地減少安全風(fēng)險(xiǎn)；在工程實(shí)施階段，做好工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人資質(zhì)審查與“施工三措”、現(xiàn)場安措設(shè)置關(guān)，牢牢掌控工程每日的安全生產(chǎn)狀況與進(jìn)展情況，確保施工現(xiàn)場的人身與設(shè)備安全。

營銷部門負(fù)責(zé)全面排查重大技改期間可能受到影響的重點(diǎn)用戶，書面告知重點(diǎn)用戶并報(bào)政府相關(guān)部門備案。向重點(diǎn)用戶說明工程改造的重要性與緊迫性、可能受到影響的時(shí)間及用電負(fù)荷，并請用戶根據(jù)自身用電特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整用電結(jié)構(gòu)，制訂、完善應(yīng)急預(yù)案，盡量將影響或損失降到最低。提請政府相關(guān)部門協(xié)助做好對用戶的宣傳、解釋及督促工作，加強(qiáng)用電檢查服務(wù)工作。

安質(zhì)部負(fù)責(zé)牽頭制訂“兩項(xiàng)保障措施”，同時(shí)加強(qiáng)治安、消防方面的安全管理。對各單位是否嚴(yán)格執(zhí)行《安規(guī)》、“兩項(xiàng)保障措施”、管理人員是否到崗到位實(shí)施全過程監(jiān)察，確保相關(guān)措施落實(shí)到位。

2.2.2 施工現(xiàn)場安全保障措施

項(xiàng)目管理單位在重大基建、技改工程中，制定施工現(xiàn)場安全保障措施，分析施工現(xiàn)場的危險(xiǎn)點(diǎn)，確保預(yù)控措施的落實(shí)，加強(qiáng)對運(yùn)行設(shè)備和施工設(shè)備交叉地帶的安全管控，強(qiáng)化人身和設(shè)備安全管控。項(xiàng)目管理單位抓好作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)格施工方案及人員資質(zhì)審查，強(qiáng)化施工和運(yùn)行界面的隔離措施，做好技術(shù)安全交底工作，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工、調(diào)試工作的安全管理與檢查。

監(jiān)理單位按照“四控二管一協(xié)調(diào)”的有關(guān)要求，審查施工安全管理制度、施工組織設(shè)計(jì)、安全文明施工方案、分包管理、進(jìn)場設(shè)備、安全工器具、危險(xiǎn)點(diǎn)辨識和控制措施、應(yīng)急處置方案及施工流程，通過扎實(shí)有效的工作，保證工程的安全實(shí)施。

2.2.3 “兩項(xiàng)保障措施”的應(yīng)用

在2012年500 kV上河變綜自改造、220 kV淮陰變構(gòu)支架改造實(shí)施期間，由安質(zhì)部牽頭，調(diào)控中心、基建部、營銷部及相關(guān)單位參與，從人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面出發(fā)，編制了《500 kV上河變綜自改造期間確保電網(wǎng)及施工安全措施》和《220 kV淮陰變構(gòu)支架改造期間確保電網(wǎng)安全運(yùn)行措施及保證淮陰變改造工程安全措施》。以220 kV淮陰變構(gòu)支架改造為例，在技改工程實(shí)施前，行文優(yōu)化后下發(fā)的“兩項(xiàng)保障措施”共涵蓋了22大項(xiàng)105小項(xiàng)的控制措施，從風(fēng)險(xiǎn)控制的角度出發(fā)，對可能發(fā)生的各類風(fēng)險(xiǎn)源，落實(shí)了防控措施，實(shí)現(xiàn)了對風(fēng)險(xiǎn)的全面管控。

2.3 安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警主要包括電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)、特殊氣候條件和高危作業(yè)預(yù)警。調(diào)控中心負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警，安質(zhì)部負(fù)責(zé)特殊氣候條件的預(yù)警，運(yùn)維檢修部負(fù)責(zé)生產(chǎn)高危作業(yè)的預(yù)警，基建部負(fù)責(zé)基建、技改工程高危作業(yè)的預(yù)警。

調(diào)控中心在安排計(jì)劃停電時(shí)，應(yīng)充分考慮電網(wǎng)的可靠性和電力電量的平衡，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好基建、技改、檢修停電計(jì)劃；對于無法避免的特殊運(yùn)行方式，應(yīng)發(fā)布電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警調(diào)度通知單。

安質(zhì)部根據(jù)氣象部門和上級部門發(fā)布的預(yù)警信息，判斷確認(rèn)預(yù)警等級，并立即向公司分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出預(yù)警響應(yīng)工作建議，發(fā)布“特殊氣候條件預(yù)警通知單”，啟動(dòng)相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

運(yùn)維檢修部在審查月度停電計(jì)劃時(shí)，分析確定下月停電檢修、技改擴(kuò)建施工及新設(shè)備啟動(dòng)投運(yùn)中的高危作業(yè)，發(fā)布高危作業(yè)預(yù)警通知單，與停電計(jì)劃一并下達(dá)。

基建部通過定期召開工程協(xié)調(diào)會(huì)分析確定近階段基建、技改施工中的高危作業(yè)，發(fā)布高危作業(yè)預(yù)警通知單，并分送施工單位。

輸變電設(shè)備運(yùn)維單位及施工單位，根據(jù)預(yù)警通知單編制和落實(shí)相應(yīng)的預(yù)控措施和技術(shù)方案，分析特殊運(yùn)行方式期間電網(wǎng)運(yùn)行存在的薄弱環(huán)節(jié)和危險(xiǎn)點(diǎn)，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，并將相關(guān)措施和方案落實(shí)情況進(jìn)行反饋。對于重大特殊氣候條件，必要時(shí)應(yīng)停止施工，安排野外施工人員撤離。

2.4 設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人職責(zé)延伸

為了確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全，推行的輸、變、配電設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人管理制度，將現(xiàn)場設(shè)備的安全運(yùn)行管理責(zé)任明確到個(gè)人。經(jīng)過多年來的嘗試和實(shí)踐，輸、變、配電設(shè)備管理水平得到明顯提高，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)運(yùn)營的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化。為加強(qiáng)施工現(xiàn)場作業(yè)的安全管理，將設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人的職責(zé)從設(shè)備運(yùn)行管理延伸至施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理。

在生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中，進(jìn)一步深化、規(guī)范設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人制度，強(qiáng)化設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人對工作票、安措設(shè)置、現(xiàn)場人員違章、設(shè)備驗(yàn)收等的監(jiān)督把關(guān)。強(qiáng)化設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人在檢修、技改生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場方面的安全管理職責(zé)。該責(zé)任人應(yīng)參與管轄設(shè)備、線路檢修、改造方案的討論，并提出意見。《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制指導(dǎo)書》、工作票等必須經(jīng)該責(zé)任人審核。在檢修、改造施工過程中，該責(zé)任人是安全及質(zhì)量監(jiān)督人。設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人應(yīng)深入生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止工作人員的違章行為，提出處罰意見，并將有關(guān)情況向公司有關(guān)部門報(bào)告，為安全運(yùn)行、現(xiàn)場作業(yè)增加一道安全防護(hù)網(wǎng)。

2.5 現(xiàn)場安全監(jiān)督與管理人員到崗到位管理

為規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全管控，落實(shí)安全管理到位、安全工作到位和安全監(jiān)督到位，相關(guān)管理人員必須經(jīng)常深入生產(chǎn)現(xiàn)場，了解、掌握安全生產(chǎn)情況，指導(dǎo)和協(xié)助解決工作中存在的問題。到崗到位人員重點(diǎn)關(guān)注施工環(huán)境惡劣或施工難度極高、易發(fā)生人身傷害或人員誤操作的高危作業(yè)現(xiàn)場。檢查制定的工作方案是否合理，關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施是否完善，組織措施、技術(shù)措施和安全措施是否落實(shí)到位，各項(xiàng)規(guī)章制度、反事故措施是否嚴(yán)格執(zhí)行，現(xiàn)場是否存在違章現(xiàn)象等。

強(qiáng)化安全監(jiān)督檢查主要是加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場各項(xiàng)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。在重大基建、技改工程及檢修作業(yè)現(xiàn)場中，各職能部門對照“兩項(xiàng)保障措施”，對各單位執(zhí)行情況進(jìn)行不定期的檢查，尤其是對重要保電線路、變電站防控措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。通過檢查進(jìn)一步提升具體實(shí)施單位的工作質(zhì)量，提出改進(jìn)完善意見。

3 “五位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制的應(yīng)用

通過以上5個(gè)方面的安全管控措施,強(qiáng)化對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場的管控，這5個(gè)措施既相對獨(dú)立，又相互聯(lián)系，同時(shí)又各有側(cè)重。

《指導(dǎo)書》是對檢修、施工作業(yè)“施工三措”、“現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)書(卡)”、“作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控卡”等進(jìn)行的規(guī)范整合，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的重要依據(jù)，是貫徹上級各項(xiàng)過程管控的重要載體。

電網(wǎng)安全運(yùn)行和施工現(xiàn)場安全的“兩項(xiàng)保障措施”，主要是針對重大基建、技改工程。這些工程施工對電網(wǎng)、人身、設(shè)備影響較大，必須條條落實(shí)責(zé)任，確保萬無一失。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體現(xiàn)了分級控制的原則，發(fā)揮了相關(guān)職能部室的作用，幫助基層單位防范了惡劣氣候、電網(wǎng)特殊運(yùn)行方式、高危作業(yè)等不易分析的特殊情況，是施工單位風(fēng)險(xiǎn)分析的重要補(bǔ)充。

設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人職責(zé)延伸強(qiáng)調(diào)以運(yùn)行設(shè)備主管人員為主體，這是由于運(yùn)行設(shè)備主管人員十分熟悉設(shè)備，對監(jiān)督檢查各種安措布置是否完善能起到?jīng)Q定性的作用。

現(xiàn)場安全監(jiān)督與管理人員到崗到位管理是監(jiān)督機(jī)制，重點(diǎn)在于防范人員的違章、措施的不到位。

落實(shí)以上5個(gè)措施，可以有效地實(shí)現(xiàn)多方位安全保障支撐，消除各類作業(yè)時(shí)可能存在的安全隱患。

近幾年的實(shí)踐也證明，正是由于形成了“五位一體”的工程安全管控網(wǎng)絡(luò)，通過多個(gè)單位的緊密配合，使安全控制流程更加順暢，才有效避免了安全風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，確保了檢修、施工中的人身安全，保障了在“三集五大”期間電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。如220 kV淮陰變構(gòu)支架改造工程工作量大、危險(xiǎn)程度高、工期長，對電網(wǎng)安全運(yùn)行影響大，由于實(shí)施“兩項(xiàng)保障措施”，設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人認(rèn)真把關(guān)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提前消除了110 kV淮新841/842線路、新華831/832線路等重要“生命線”的多起設(shè)備缺陷，為確保電網(wǎng)安全奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，由于安全監(jiān)察人員監(jiān)察到位、管理人員到崗到位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正了違章現(xiàn)象，確保了現(xiàn)場安全措施規(guī)范設(shè)置到位、《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制指導(dǎo)書》執(zhí)行到位，有效地保證了施工及電網(wǎng)安全，提高了施工效率，加快了工程進(jìn)度。

4 結(jié)論

電力生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制以克服人的不安全行為、消除物的不安全狀態(tài)、改變作業(yè)環(huán)境的不安全因素為手段，通過編制《作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析及控制指導(dǎo)書》和電網(wǎng)及作業(yè)現(xiàn)場的安全保障措施，發(fā)布相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)對安全風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)控；通過延伸設(shè)備安全運(yùn)行第一責(zé)任人的現(xiàn)場安全管控責(zé)任和強(qiáng)化安全監(jiān)督與管理人員到崗到位，有效保障了安全措施的落實(shí)。“五位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制實(shí)現(xiàn)了對電網(wǎng)和生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)的常態(tài)化責(zé)任管控、科學(xué)管控和有效管控，以人為本，最終達(dá)到了在檢修、施工期間確保人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全的目標(biāo)。

1 王光輝．“三位一體”安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系的構(gòu)建與實(shí)施 [J]．電力安全技術(shù)，2012(10)．

2 仝世渝．電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)探索[J]．電力安全技術(shù)，2012(5)．