關于內蒙古發展縣域經濟的幾點思考

何冬梅 內蒙古農牧業科學院 010030

縣域經濟是指在縣域范圍內以城鎮為中心，農村為基礎，由各種經濟成分有機構成的一種區域性經濟。改革開放以來，伴隨著內蒙古自治區鄉鎮企業的快速崛起，縣域經濟曾一度非常活躍，成為推動內蒙古國民經濟快速增長的重要支柱。但是，在體制轉軌和買方市場條件下，相當一部分旗縣工業的發展受到較大沖擊，縣域經濟面臨的困難也愈來愈多，成為各級黨委、政府下大力氣解決的重點和難點。

1 內蒙古發展縣域經濟的基本情況

內蒙古自治區現有101 個旗縣市區，除21 個盟市轄區外，有80 個屬于縣域經濟范疇的旗縣市。由于地域遼闊，東西狹長、南北跨度大，縣域經濟特色明顯，表現為顯著的地域性和差異性，而且類型多樣。目前，全區納入縣域經濟統計范疇的80 個旗縣市大致可劃分為農牧業主導型、工業主導型、資源主導型、服務業主導型和都市一體化型五個類別。農牧業主導型旗縣市以農業和畜牧業生產為主，經濟社會發展相對獨立，在地里空間上遠離城市，農村牧區人口占70%左右，代表著內蒙古縣域經濟傳統意義上的主體。工業主導型旗縣市擁有較為豐富的礦產資源，隨著自治區工業化的加速推進，興建了一批大中型工業企業，并得到迅速發展。林業主導型旗縣市以森林資源為基礎，以林業及延伸產業為主導，經濟結構單一，發展比較困難，這類旗縣市為數不多，主要集中在大興安嶺林區，如根河、牙克石和滿洲里等。服務業主導型旗縣市主要集中在邊境地區，這類旗縣市擁有口岸和旅游資源優勢，主導產業是旅游、商貿和餐飲等服務業。

2 內蒙古加快發展縣域經濟的戰略意義

縣域經濟既是城鎮經濟與農村經濟的結合部，又是工業經濟與農業經濟的交匯點，也是宏觀經濟與微觀經濟的銜接處。大力發展縣域經濟，對于自治區全面建成小康社會具有十分重要的現實意義。

2.1 加快發展縣域經濟是統籌城鄉發展，解決“三農三牧”問題的必然選擇

縣域經濟大部分是與地區資源相結合的勞動密集型產業，具有門檻低、易操作、普通勞動人員都可以勝任等特點。發展縣域經濟，可以促進一大批勞動密集型產業發展，增加就業機會，拓展農牧民就業和增收空間。可以增加縣級財政收入，使縣級政府有更多可用財力加大對農村牧區公共服務設施的投入，有效改善農村牧區生產生活條件，從而逐步縮小城鄉差距，使“三農三牧”問題得以有效解決。

2.2 發展縣域經濟是促進區域協調發展，全面建成小康社會的客觀要求

受自然資源和經濟發展基礎等諸多因素的影響，內蒙古自治區區域間經濟發展很不平衡，這主要體現在縣域經濟發展的差距上。例如，呼包鄂經濟之所以發達，主要是縣域經濟發達。全區2 個全國百強縣都在呼包鄂地區，21 個西部百強縣，有11個集中在呼包鄂地區。通過發展縣域經濟，能夠有效提升各旗縣特別是落后旗縣的綜合實力，使地區間差距逐步縮小，促進區域協調發展，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

2.3 加快發展縣域經濟是推動工業化、信息化、城鎮化和農牧業現代化同步發展的重要平臺

縣域經濟不僅是國民經濟的有機組成部分，也是工業化、信息化、城鎮化與農業現代化的一個交匯點。通過發展縣域經濟，一方面可以使優勢特色產業得到進一步發展和提升，可以利用傳統工藝技術和地域特色發展新興產業和非資源型產業，推進工業化進程。另一方面，可使城市經濟做大做強，促進產業集聚和人口集聚，推進城鎮化進程。此外，還可為農畜產品創造穩定的市場需求，為農畜產品轉化提供渠道，促進農牧業生產向區域化布局、專業化生產、企業化管理和社會化服務一體的產業化模式邁進。可見，縣域經濟是“四化同步”的一個有力抓手。

3 內蒙古縣域經濟發展的主要模式

內蒙古經濟總量和工業快步進入全國中列，在西部大開發戰略實施中走在了西部的前列，一個重要的支撐就是縣域經濟。內蒙古把縣域經濟與中心城市作為兩大發展戰略重點，堅持特色發展思路，突出比較優勢，因地制宜，錯位發展，探索出了各具特色的發展模式。比較典型的縣域經濟發展模式有以下幾種。

3.1 工業主導型經濟發展模式

內蒙古自治區正處于工業化加速推進的戰略機遇期，對縣域經濟而言，因地制宜，培育比較優勢，營造優越的投資環境，積極承接發達地區產業轉移，依靠資金、技術和人才的輸入，形成一個或若干個龍頭企業，實施“工業強縣戰略”，是實現跨越式發展的重要途徑。具有一定工業基礎的旗縣，應突破原有的思維定式，以工業為突破口，開辟縣域經濟發展的新路子。鄂爾多斯市的準格爾旗、包頭市的昆區等，這類旗縣依托當地經濟優勢和資源優勢，特別是國家、自治區已投資建設的(含正在建設)大型項目，或已形成了對當地經濟具有控制力及起主導作用的大型骨干企業。這些大型項目對地方財政貢獻大，并使當地經濟具備了比較明顯的工業化特征，為旗縣經濟和社會的發展注入了活力。大型工業項目的建設，使大量的農牧區人口向城鎮轉移，切實帶動了內蒙古縣域經濟的飛速發展。

3.2 農牧業主導型發展模式

內蒙古是全國重要的糧油及乳肉絨生產基地，農牧業是內蒙古具有比較優勢的產業。近年來隨著自治區大力推進農牧業產業化，許多傳統的農牧業大旗縣積極調整農牧業結構，一方面強化畜產品基地建設，另一方面改變單一的糧食生產，發展規模化和基地化特色農牧業，走農牧業產業化強縣的道路。從龍頭企業到基地再到利益聯結機制的產業化鏈條架構基本形成，尤其是乳絨兩大產業基本成型。乳產業、絨產業連續多年保持行業領先，玉米、番茄、肉羊等產業逐步成為全區的優勢產業，特色產業成為發展的新亮點，經濟效益顯著提高。

3.3 都市圈一體化型發展模式

隨著全區工業化與城市化的快速推進，中心城市的發展空間正在向周邊旗縣區域快速擴展，中心城市對周邊旗縣的輻射帶動作用不斷增強，中心城市與周邊旗縣正在形成良性互動與一體化發展的大趨勢。中心城市與周邊的衛星城鎮共同構成都市圈，都市圈必然要求“一體化規劃、布局和發展”，一體化的重點是實現產業上的專業化分工和優勢互補，目標是實現中心城市與衛星城在功能上的錯位發展、特色發展、專業化發展、協調發展、融合發展和共贏發展。內蒙古不少旗縣充分利用緊鄰區域中心城市的區位優勢，積極融入中心城市都市圈，主動推進一體化發展。例如，和林格爾縣、托克托縣融入呼和浩特市，達茂旗、土右旗加緊融入包頭市，喀喇沁旗加緊融入赤峰市中心區域，霍林郭勒市加緊融入通遼市中心區域。總之，這些城郊型旗縣通過融入都市圈、推進一體化，找準了發展方向，抓住了發展機遇，拓展了發展空間。

3.4 資源開發型發展模式

內蒙古自治區有許多縣依托獨特的資源優勢，進行深層次、高強度、綜合性地科學開發，拉長資源開發鏈條，促進產業升級，把資源優勢轉化成產業優勢及品牌優勢。許多山區縣通過開發旅游資源，形成產業優勢和品牌優勢，同時放大旅游業的產業功能，旅游搭臺，工業唱戲，以知名旅游品牌為先導大力招商引資，帶動資源開發型工業的大發展，形成旅游業和工業兩翼發展格局。

3.5 勞動主導型發展模式

大力發展勞務經濟，把本地區的富余勞動力通過適當培訓后有組織地轉移到城市或輸出到發達地區，走出農村來發展農村。大力發展勞務經濟，一方面積極組織引導農村富余勞動力向發達地區轉移，強化技術培訓，逐步形成特色勞務品牌；另一方面制定配套優惠政策，吸引有資本、有技術、有市場和善管理的經濟能人返鄉創業。

4 內蒙古縣域經濟發展中存在的問題

內蒙古的縣域經濟雖然在近年來獲得了較快、較大的發展，但是在經濟體制轉軌和社會主義市場經濟體制尚不完善的條件下，相當一部分旗縣的經濟發展受到較大沖擊，縣域經濟面臨的困難較多。縣域經濟轉型已經成為當前和今后一個時期經濟工作亟需解決的重點和難點。

一是東西部發展不平衡。內蒙古自治區2 個全國百強縣全在鄂爾多斯市，21 個西部百強縣有15個在內蒙古西部，其中11 個集中分布在呼包鄂地區。21 個百強縣經濟總量占全部旗縣域經濟總量的52.5%。

二是產業結構不夠優化。縣域對全區經濟發展的推動主要依靠農牧業發展的狀況尚未改變，且縣域經濟第二產業所占比重同全區平均水平相比有逐漸降低的趨勢，工業基礎相對薄弱，工業化水平亟待提高。

三是縣域工業經濟規模小、產業層次低。農畜產品加工等特色產業大多還處于初級加工階段，技術水平和科技含量有待于進一步提高。

四是固定資產投資制約著縣域工業經濟的發展。全區80 個旗縣市的固定資產投資有18 個出現了負增長，縣域固定資產投資同比增長20%，遠遠低于第二產業40.2%的同比增長速度。

五是區域性特色經濟不突出。縣域經濟發展的關鍵在于要形成自己的特色產業。大部分旗縣市都有一定的農牧業基礎，發展農產品加工業可以形成比較優勢，但是目前這一潛在的比較優勢尚未形成現實的經濟優勢。

六是管理權限小、缺乏調控能力。在經濟調控能力上，縣級經濟管理權限太小，缺乏功能和手段。縣域經濟在政策、審批和資金等方面遇到的中間環節、管理效率和管理成本繁多而雜亂，并難以承擔，造成自身發展困難重重，更難以承擔帶動區域發展的重任。

5 內蒙古縣域經濟轉型主攻方向

5.1 由粗放發展型向科學發展型轉變

隨著經濟的快速發展，能源、水、土地和礦產等資源緊缺問題將日益凸顯。當前高投入、高消耗、高排放和低產出、低效益的粗放型傳統發展模式依然存在，這加劇了經濟發展與資源環境之間的矛盾，給旗縣經濟帶來嚴峻挑戰。如果以粗放經營為特征的經濟增長方式得不到根本轉變，旗縣經濟不僅難以加快發展，而且會越來越被動。

5.2 由一產業主導型向一二三產業協調型轉變

內蒙古是農牧業主導型經濟，農牧業經濟成為縣域經濟的基礎和根本。但是，統籌城鄉發展，促進城鄉二元結構向現代社會經濟結構轉變-產業結合點在工業，空間結合點在縣域。工業化是現代化的主題，是現代化不可逾越的歷史階段，因此要始終堅持把縣域工業作為發展縣域經濟的重中之重。結合內蒙古的區情，當前要以優勢產品延伸加工業和非資源型產業為重點，推進實施“一個產業帶動百戶中小企業工程”，并以此帶動縣域工業發展。

5.3 由小而全向特色型轉變

縣域經濟實質就是特色經濟。縣域經濟要由全能型經濟向特色型經濟轉變，把特色經濟作為縣域經濟發展的基本方略。發展縣域經濟，就要立足當地優勢，圍繞“特”字做文章。倡導特色經濟、差異經濟和多樣化經濟，突出區域特色。充分發揮比較優勢，加快形成優勢明顯、規模較大和特色鮮明的特色經濟，走出一條適合本地實際的可持續發展路子。

5.4 由城鄉分割向城鄉統籌型轉變

解決城鄉分割，實現城鄉融通，是縣域轉變發展方式，優化經濟結構和產業結構的重大舉措。因此用全新的機制整合城鄉資源，用改革開放的辦法解決“三農三牧”問題，用統一的規劃引導城鄉協調發展，用配套的政策法規保障城鄉健康發展，用雄厚的產業支撐城鄉穩定發展。加快建立以工促農、以城帶鄉的城鄉協調發展機制，推進城鄉一體化進程。盡快縮小城鄉差距，實現城鄉發展的良性互動，為加快縣域經濟結構調整和轉型提供新的動因。

5.5 由封閉型向開放型轉變

縣域經濟不是“封閉經濟”，不是“諸侯經濟”，而是外向經濟，是開放經濟。只有牢固樹立“無外不活、無外不興、無外不強”的意識，才能使縣域經濟真正發展起來。因此要堅持不懈地抓投入、引資金、上項目，不斷增強縣域經濟發展后勁。

5.6 由政府主導型向市場導向型轉變

隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，縣域經濟要依靠市場化運作，但這不是排斥政府運作手段，而是在市場化運作的基礎上，達到市場化運作與政府行政運作的有機結合。從根本上講，市場機制發揮作用的過程，就是突破狹小封閉的生產方式、打破城鄉之間的市場封閉的過程，就是促進城鄉經濟活動開放式、社會化的過程，也是城鄉資金、勞動力、人才、技術和信息等資源充分流動、高度整合的過程。因此，充分發揮市場機制的作用，既是完善社會主義市場經濟體制的本質要求，也是統籌城鄉發展的客觀需要。