“十二五”時期遼寧利用外資的形勢分析

董運來，李宏巖

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧省信息中心 綜合處，遼寧 沈陽 110002）

“十二五”時期遼寧利用外資的形勢分析

董運來1，李宏巖2

（1.沈陽師范大學 國際商學院，遼寧 沈陽 110034；2.遼寧省信息中心 綜合處，遼寧 沈陽 110002）

2008年以來，因美國次貸危機而引發的金融風暴不僅給現行國際金融體系帶來了重大的影響，而且也使得全球經濟產生了嚴重的衰退。面對突如其來的經濟危機和嚴峻的經濟形勢，各國政府都以積極的態度采取各種政策措施，力圖把經濟危機的影響降到最低，并最終帶動全球經濟走出低谷、走向復蘇。2014年是實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全球經濟緩慢復蘇確依然面臨諸多困難和不確定性因素的一年。在此背景下，探討遼寧利用外國直接投資的成效及未來一段時期所面臨的國際形勢，可以幫助我們了解如何提升利用外資和境外投資的質量和水平。

“十二五”；遼寧；利用外資

“十二五”時期是國際經濟政治格局和發展模式發生深刻變化的時期，也是中國全面建設小康社會、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期。面對國內外復雜的新形勢，探討遼寧省“十二五”時期利用外資的基本方略，深入分析當前利用外資的國際形勢及其發展趨勢，科學把握“十二五”時期國際經濟環境變化給遼寧帶來的新機遇和挑戰，對于提高遼寧利用外資的質量和水平，全面擴大遼寧對外開放的格局，實現遼寧老工業基地全面振興的宏偉目標，具有重大的戰略意義。

一、遼寧利用外國直接投資的成效

“十一五”時期以來，遼寧省緊緊抓住東北振興和沿海開放的雙重機遇，著力提高利用外資質量和水平，大力實施“走出去”戰略，成功地克服了金融危機所帶來的不利影響，利用外國直接投資成效顯著，其增長速度超過了“十一五”規劃的預期。對遼寧地區的環境保護、基礎設施建設、制度創新等方面起到了積極的促進作用。

（一）重大項目增多，利用外資質量和水平不斷提高

“十一五”時期以來，遼寧利用大項目明顯增多，對地方經濟的帶動作用增強。如全球著名芯片制造企業英特爾公司投資50億美元建芯片廠項目，新加坡萬邦集團投資10億美元的船舶修造和公共港區建設項目，韓國STX商社投資10億美元的造船項目，臺灣富士康集團投資10億美元的營口科技園項目，總投資15億美元的米其林沈陽輪胎有限公司高性能子午線輪胎環保搬遷改造及擴產項目。此類項目投資規模大，牽動作用強，對地區產業集聚和產業鏈形成都將起到積極的帶動作用。

（二）實際利用外資迅速增長，增速高于全國平均水平

從利用外資的總量上來看，遼寧從2000年的30.16億美元增加到2012年的267.9億美元，增加8倍左右。與此同時，吸引外資總量在全國各省區的排名也上升到了第二位，特別是2008年國際金融危機爆發后，在“穩增長”“調結構”的宏觀戰略思路下，仍保持了很高的增長率。到“十二五”期末，遼寧累計直接利用外資有望達到1200億美元。但在總量上與沿海發達省份尤其是和江蘇和廣東相比，遼寧的絕對量還有較大差距，有待于相應政策的繼續調整。（全國及遼寧、江蘇、廣東歷年利用外資的數據如圖1所示。）

圖1 遼寧實際利用外資額的各省比較

（三）利用外資以制造業和房地產業為主

2004—2011年間，遼寧省外商直接投資的投向以制造業、房地產業為主，投入其他產業的平均水平明顯偏低。

1.以2011年為例，制造業利用外商直接投資總額為113.27億美元，約占當年實際利用外商直接投資總額的46.7%，而其他行業如批發零售貿易餐飲業以及社會服務業等數量較少。今后在制定利用外資政策的時候，需要與國家調整結構的宏觀經濟政策相結合。

2.外商投資在房地產業的高度集中是遼寧省利用外資的另一個顯著特征，房地產行業吸引的外商直接投資，總體上保持了較為強勁的增長勢頭，尤其是在2010年更是達到了70.28億美元，占當年實際外商直接投資總額的33.87%。外資進入房地產行業，在一定程度上會增加政府進行樓市調控的難度，如何克服這些負面影響，需要深入思考。

3.農業部門利用外資的數量明顯偏低，平均占利用外資總額的1%左右。從國家連續十年出臺有關“三農”問題的中央一號文件可以看出，中央政府對于“三農”問題的高度關注已經超過了以往任何一個歷史時期。切實解決好“三農”問題，是國家重大的經濟發展戰略。在新形勢下，如何加大農業部門吸引外資的力度，對于降低生產要素成本，增加就業，提高區域農業的競爭力水平，都有重要的促進作用。因此，今后利用外資應著重對農業部門有較大的傾斜。（2004年-2011年遼寧主要行業對外直接投資的具體情況如表1所示。）

表1 2004-2011年遼寧主要行業對外直接投資額（單位：萬美元）

（四）外資來源地呈多元化趨勢

目前，遼寧吸引了來自世界近100個國家和地區的投資，外資來源地向多元化趨勢發展。但是主要來源地比較集中。遼寧外商直接投資的來源地主要是中國香港、韓國、日本、美國和中國臺灣等國家和地區，其中香港投資近些年來穩居第一位。2011年，在遼寧省利用外資排名前五位的國家和地區分別是中國香港、日本、韓國、中國臺灣和美國。這些地區累計在遼寧的實際投資額達到了202億美元，占遼寧實際利用外資的83.2%。其中，香港在遼寧實際投資為161.1億美元，同比增長40.32%，占全省實際利用外資的66.4%；日本實際投資為14.4億美元，同比增長14.3%，占全省實際利用外資的5.9%；韓國實際投資14億美元，同比增長3.2%，占全省實際利用外資的5.8%；臺灣地區實際投資為6.7億美元，同比下22.7%，占全省實際利用外資的2.8%；美國實際投資為5.5億美元，同比下17.7%，占全省實際利用外資的2.3%；其他所有地區投資合計66億美元，占全省實際利用外資的24.6%。

二、遼寧利用外國直接投資的國際形勢分析

2009年以來，各國應對金融危機的政策措施已產生了一定的效果。國際金融市場在逐步趨于穩定，世界經濟也出現趨穩跡象。但由于此次經濟危機的影響程度過深，因此，全球經濟若想實現完全復蘇尚需時日。

（一）2012年全球直接外資增勢放緩

盡管受到2008—2009年全球金融危機以及當前主權債務危機的持續影響，2011年，全球外國直接投資流入量仍然增長了16%，首次超過2005－2007年危機發生前的水平，達到了1.5萬億美元，但仍然比2007年的峰值低約23%。2012年，全球經濟可能會再度陷入不確定的局面，且主要新興市場的增長可能放慢，這些會削弱2012年全球直接外資增長的良好勢頭。因此，2012年全球直接外資的流量可能會達到1.6萬億美元左右（近10年以來的全球外資流量變動趨勢如圖2所示）。如果不出現宏觀經濟震蕩，全球直接外資有可能將于2013年達到1.8萬億美元，于2014年達到1.9萬億美元。

圖2 2002-2012年全球直接外資流量（10億美元）

（二）主要經濟體直接外資流入量均上升

2011年，直接外資流量在各大類經濟體均有所增長。流入發達國家的直接外資增長有力，達到7480億美元，比上年增長了21%。然而，這一流入量與危機前三年的均值水平相比仍然低了1/4。

與此同時，在發展中國家，直接外資增長了11%，創紀錄地達到6840億美元。轉型經濟體的直接外資增長25%，達920億美元。發展中經濟體和轉型經濟體分別占全球直接外資總量的45%和6%（如表2所示）。這些國家在金融危機期間占全球直接外資流量比重不斷提高，且在2011年發達經濟體外資回升的情況下仍然能夠保持較高的份額，說明了這些國家所釋放出來的經濟活力及其對未來直接外資流量所起的重要作用。估計未來三年這些國家仍將保持較高的投資水平。

非洲國家和最不發達國家的直接外資流入量連續三年不斷下降。但非洲的前景日漸光明。2011年非洲流量下降主要是因為北非遭到撤資。與此相反，流入撒哈拉以南非洲的直接外資恢復到了370億美元，接近歷史峰值。

表2 按區域分列的2009-2011年直接外資流量（10億美元/%）

2012年，所有三大類經濟體——發達經濟體、發展中經濟體和轉型經濟體的直接外資流入量都將小幅增長。在發展中區域，預計非洲的直接外資流入量將恢復。預計亞洲（包括東亞和東南亞、南亞以及西亞）和拉丁美洲的直接外資將有緩步增長。預計2012年流向轉型經濟體的直接外資將進一步增長，并于2014年超過2007年的峰值。

（三）主要經濟體自顧性增強，貿易保護主義加劇

金融危機大規模爆發之初，各經濟體實施經濟刺激政策幾乎同步協作，但隨著世界經濟從衰退走向復蘇，由于各國復蘇步調不一致，區域不平衡，國際間的政策合作意愿減弱，協調難度加大，處理不好將會影響世界經濟復蘇進程。在國內壓力下，主要經濟體自顧性會進一步增強，將優先解決國內就業、產業發展等問題，繼續出臺各種貿易限制措施和保護措施，貿易保護主義將日益加劇。即使世界經濟復蘇，國際貿易出現大幅反彈也尚需時日。

（四）經濟危機的不確定性影響企業的投資意愿

企業的投資計劃受到經濟危機的嚴重影響，致使一部分企業對未來的國際直接投資前景持悲觀態度。總的來看，全球經濟的不景氣、金融體系的脆弱性以及貿易保護主義的抬頭是影響國際資本流動的主要因素；另外，石油、原材料價格的頻繁波動以及匯率的不穩定性等也對跨國公司投資計劃產生著重要的影響。在此背景下，多數企業更多地依賴于合伙公司等非股本投資的模式來降低成本和費用支出，以克服危機帶來的負面影響。而對于跨國兼并、收購和綠地項目等股本投資模式則持非常謹慎的態度。這些都是危機以來全球資本流動大幅降低的主要原因。

從長期來看，多數跨國公司對于全球經濟的前景持較為樂觀態度，愿意加快其公司的國際化進程。投資數量會逐步恢復，未來國際資本流動的這種先下降后反彈的趨勢會更加明顯。

（五）新興經濟體受到的影響小于發達國家

到目前為止，此次經濟危機造成的國際資本流動劇減給發達國家如歐洲和北美等國帶來的影響最為嚴重。以2008年為例，發達國家的外資流入下降了25%，而新興經濟體的外資流入則在持續增加（增速為7.2%，低于2007年）。但是，發達國家在國際資本流量和存量上依然占據著絕對高的比例，仍然是國際資本流動的優先選擇地。因為這些國家的投資環境（包括政府的效率、基礎設施的質量和專業人才的數量等）要遠強于發展中國家，而這也正是影響國際資本流動的重要因素。

未來的三到五年，東亞、南亞和東南亞等新興經濟體，因市場規模的快速擴張和具有大量廉價的勞動力，會使其吸引外資的數量繼續增加。從2012—2014年跨國公司最具投資前景的10個國家排名來看，有4個來自亞洲的發展中國家（其中包括中國和印度，分別排名第1和第3；另外還有印度尼西亞和泰國，排名分別為第6和第8），巴西和俄羅斯也在其中，這說明“金磚國家”仍舊會在今后的發展中顯示出強勁的勢頭和潛力。

綜上分析，只要各國刺激經濟復蘇的政策得當，金融危機并不會改變世界經濟長期增長趨勢，未來國際資本流動的前景還是比較樂觀的。

三、遼寧利用外國直接投資的主要政策措施

（一）強化利用外資環境建設

1.建設便捷高效的行政服務環境。進一步簡化審批程序，依法下放外商投資核準權限。健全行政許可“一站式”服務，全面負責辦理外資企業行政審批事項，統一受理外商投訴求助。建立健全崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、服務承諾制，切實提高辦事效率和服務水平。2.完善重大外資項目建設促進協調機制。健全重大項目洽談、審批、開工建設和運營的全方位服務保障制度，為其快速落戶、順利建設、成功投產搭建“綠色通道”。3.營造濃厚的親商氛圍。定期召開外商投資企業懇談會、座談會，認真聽取外商的意見和建議，及時解決外商反映的困難和問題。四是更加注重知識產權保護工作。完善知識產權保護工作協作機制，進一步加強行政執法保護與司法保護的有效銜接，形成相互配合、相互支持的良好協作關系。鼓勵和支持行業協會開展行業自律和維權活動，有效應對知識產權糾紛。

（二）深化利用外資載體建設

1.推進園區建設與城鎮化互動發展。以完善的城市功能來吸引項目、聚集人才。加快推進沈陽經濟區連接帶的新城區、新城鎮建設，加快沿海經濟帶的重點產業園區建設，通過建設完善的基礎設施和公用設施，吸引外資項目進駐。

2.推進產業園區向專業化發展。一是要因勢利導，搞好產業規劃，充分利用本地區獨特的資源優勢和區位優勢、業已形成的產業基礎，因勢利導，放大自身優勢，與其它地區開展錯位競爭。二是完善基礎設施，增強服務功能，通過建設完備的基礎設施和高效的配套服務為園區企業發展提供強有力的物質保證，如供水、供電、道路、電訊等基礎設施和投資咨詢、技術開發等中介服務資源，最大限度地降低企業生產經營成本。三是堅持依法規劃，提高建設水平。不同的產業園區根據不同的產業定位，制定不同的企業準入標準，入駐園區的項目要在園區的產業定位范圍內，選址應在規劃設定的功能區域內。

3.大力推進港區聯動發展。港口的規劃建設要與臨港區域作為一個整體統一規劃、統一開發，港口的功能要與后方園區的產業定位相銜接。吸引國際知名企業以租賃方式，對岸線和后方一定范圍的土地進行統一開發，由企業全面負責港口和產業園區規劃建設，促進港口、物流、產業、園區和城市互動發展。

（三）創新利用外資形式

1.積極開展并購方式利用外資。要妥善解決產權界定、國有資產評估、職工安置等體制性和政策性障礙。在政策允許的范圍內，認真篩選可供并購的投資項目，向外商出售部分或全部股權，積極推動跨國公司以并購、參股等方式參與國有企業改組改造，促進國有企業體制機制創新。

2.有效利用境外資本市場融資。積極推進省內企業境外上市工作，加強企業境外上市的宣傳和引導，提供相關的政策咨詢和培訓服務。幫助企業與境外中介機構建立聯系，密切與香港聯合交易所、新加坡、美國和英國證券交易所等境外資本市場的溝通和合作，積極支持具有國際競爭力的企業赴境外上市，進一步擴大我省在國際資本市場直接融資的比例。

3.積極引進外商投資性公司。目前我國外商投資研發中心中，有一半以上是投資性公司設立的。這些研發中心的設立推動了我國高新技術的開發與吸收轉化。要進一步將引進投資性公司項目作為我省利用外資重點工作之一，特別是沈陽、大連市要積極吸引跨國公司設立投資性公司，努力成為跨國公司地區總部和研發中心的聚集區。

（四）大力推進外資來源多元化

1.毫不放松抓好吸引香港和臺灣投資。要進一步加大對香港的招商力度，擴大現代裝備制造業和服務業引資規模，吸引其在遼寧設立地區總部，使遼寧成為香港面向中國北方投資的大本營。臺商在珠三角、長三角投資較為密集，我省要加大工作力度，積極爭取臺商投資北上遼寧。

2.加大對日本、韓國的引資力度。日韓與遼寧地緣相近、文化相親，產業互補性強，是我省利用外資的重點區域。日韓對華投資正在從貿易型戰略向市場型戰略轉化，對華投資已經從生產加工貿易型轉向在當地生產、當地銷售的投資戰略；從加工制造環節向高附加值環節的延伸，研發、物流、銷售等環節的投資力度加大；從分散投資向集群投資轉化。我們要適應日韓對華投資趨勢的新變化，規劃建設一批以日韓投資為主的產業園區，為日韓投資者量身打造適合其投資和生活居住的聚集區。

3.積極開拓歐美等發達國家對我省的投資。目前，全球對外投資的3/4來源于歐美，并且投資項目資本技術密集度高。遼寧以重化工業為主的產業結構，更利于承接歐美等發達國家的投資。美國的對外投資重點在歐洲和南美洲，隨著中國市場規模的逐步擴大，中國必將成為美國新的重點投資地區。我們要超前謀劃好吸引美國投資的重點項目，在吸引美國投資上取得重大突破。歐盟各國在中國投資數量少、規模也不大，還沒有真正形成勢頭。要以英國、德國、法國等國家為重點，以大項目為牽動，積極吸引歐盟來遼寧投資。

結語

受國內外經濟大環境及國家宏觀調控政策影響，未來一段時期遼寧省的經濟發展和利用外資形勢將面臨機遇與挑戰并存的局面。今后，遼寧省利用外資的難度會越來越大，出口形勢也會越來越嚴峻。這就需要繼續擴大利用外資規模，調整優化利用外資結構，豐富利用外資形式，提高利用外資水平，實現利用外資由數量擴張型向質量效益型轉變。

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【責任編輯 李 菁】

F740

A

1674-5450（2014）06-0044-04

2014-08-24

國家社會科學基金項目（08BTY029）;遼寧省教育科學“十二五”規劃項目（JG11CA005）

董運來，男，遼寧本溪人，沈陽師范大學副教授，碩士研究生導師。