全面深化改革必須尊重人民主體地位

炊紅霞

黨的十八屆三中全會明確指出，要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發揮群眾首創精神，緊緊依靠人民推動改革。”這一重要論述，充分體現了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，表明了我們黨最豐厚的政治資源和最富特色的政治優勢，進一步彰顯了我們黨高度的執政自覺，是改革開放成功實踐的重要經驗。當前，要在新的歷史起點上全面深化改革，夯實黨的生命基礎，必須堅持人民主體思想，尊重人民主體地位，這對于全面建成小康社會、推進中國特色社會主義事業具有十分重要的意義。

一、尊重人民主體地位的內涵

唯物史觀的重大理論貢獻，就是明確人民群眾是歷史的真正創造者，是推動社會發展的主體和決定性力量。由此，馬克思主義得出了“人民群眾是歷史創造者”的重要結論。堅持這一觀點，就必須尊重人民主體地位。這里所說的“主體”包含三個方面，第一，人民是歷史的主體。就是說，人民群眾不僅通過推動生產力的發展從最終意義上影響和決定著社會基本矛盾的走勢，而且還以主力軍的角色直接參與推動生產關系和上層建筑的變革，參與推動社會形態的演進。第二，人民是實踐的主體。人民群眾是社會實踐的創造者和推動者。人民群眾的生產生活實踐，體現著人類實踐的本質和主流，是推動歷史前進和社會變革的決定性力量。第三，人民是價值的主體。人民是價值的創造者，也應該是價值的享有者。一切物質文明和精神文明的成果都是人民創造的，因而都應該由人民共享。人民的主體地位，是歷史主體、實踐主體、價值主體的統一。因此，尊重人民主體地位，包括尊重人民的意愿，體現人民當家做主，做到發展為了人民；也包括尊重人民的智慧、創造和作用，發揮人民首創精神，做到發展依靠人民；還包括尊重人民利益需求，保障人民各項權益，做到發展惠及人民。

二、尊重人民主體地位的現實要求

（一）切實維護人民群眾的現實利益，是尊重人民主體地位的本質性要求

人民主體地位不是一句空話，要通過經濟、政治、文化、社會和生態等具體的方面體現出來。人民群眾的主體地位是否得到尊重，集中表現為他們的合法利益是否得到保障。客觀地說，30多年的改革開放，極大地提高了人民群眾的生活水平，也從根本上為保障他們的實際利益提供了可能，但現實中存在的經濟社會發展不全面、不平衡、不協調等問題，也在與人民群眾最現實、最關心、最直接的利益問題交織影響，一定程度上說，這些矛盾與問題不解決，廣大群眾對自身權益的實現就難于有深刻的理解。因此，只有重視和積極回應人民群眾的強烈期盼，著力解決人民群眾期待解決的突出問題，維護好、實現好和發展好與人民群眾直接關切的實際利益，才會使人民群眾的主體地位獲得更為廣泛的社會認同。

（二）拓寬人民群眾意愿表達的途徑與渠道，是尊重人民主體地位的基礎性要求

尊重人民主體地位，就要了解廣大群眾的基本意愿與需求，這是尊重人民主體地位的基本前提。與廣大群眾自主意識的增強和充分表達個人訴求意愿顯著增強的現實不適應的是，盡管在黨和政府的積極推動下，現行的民意表達體制與渠道獲得了明顯的改善，但從總體上看，拓寬人民群眾意愿表達的途徑與渠道，依然有大量工作要做。

（三）制度的規范、體制機制的完善與健全，是尊重人民主體地位的根本性要求

中國特色社會主義基本制度，為實現人民當家做主創造了制度條件，但如何把這樣的制度保障通過具體的體制機制轉化為尊重人民主體地位的具體途徑，是實踐中需要深入探索的課題。如果沒有保障人民群眾主體地位的制約機制，人民群眾主體地位在具體實踐中“落實難”的問題就難于解決，法律形態的規定也可能流于形式。

三、實現人民主體地位的方式

（一）在價值取向上，要為了群眾，堅持與群眾合意共改革

習總書記深刻指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。這也是全面深化改革的根本基點。黨的十八屆三中全會《決定》把促進社會公平正義，增進人民福祉作為深化改革的出發點和落腳點，“為人民而改革”貫穿整篇報告，深化經濟體制改革是要讓全體人民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，深化政治體制改革是保證人民當家做主、更好地維護和保障人民權益，深化文化體制改革是堅持以人民為中心，深化社會體制改革是更好地保障和改善民生、促進社會公平正義和共同富裕、確保人民安居樂業，深化生態文明體制改革是推動形成人與自然和諧發展的新格局。這一切充分體現了人是“主體地位”而不是“工具地位”的根本價值取向。推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理相關問題，從人民利益出發謀劃改革思路、制定改革舉措。遇到任何關系復雜、難以權衡的利益問題，都要認真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？

（二）在改革力量上，要依靠群眾，堅持與群眾合力謀發展

一要讓人民廣泛參與。讓人民廣泛參與選舉、參與決策、參與管理、參與監督，是人民當家做主的重要體現。二要讓人民自我管理。讓人民自我管理，是人民當家做主的重要實現途徑，也是堅持人民主體地位的內在要求。三要讓人民監督權力。黨的十八大報告提出了加強黨內監督、民主監督、法律監督、輿論監督的要求。這四個監督，歸結起來就是要讓人民監督權力，其關鍵是將人民監督的具體措施上升到制度層面，使之真正具備法律約束力和強制執行力。廣大黨員干部特別是領導干部應努力培養自覺接受監督的意識，提高主動接受批評的覺悟，嚴格遵守讓人民監督權力的各項制度。

（三）在角色定位上，要團結群眾，堅持與群眾合群促凝聚

一要情系群眾。保持同群眾的血肉聯系，深入基層，走進群眾、融入群眾，在體味群眾生活中培養真感情，自覺自愿地服務群眾，使黨真正成為群眾的貼心人。二要感恩群眾。我們必須時刻把群眾當作親人放在心上，懷著赤子之心為群眾服務。三要敬畏群眾。深刻認識到群眾的力量是最強大的，是黨的事業成敗的決定性因素，只有對群眾懷著敬畏之心，才能得到最廣泛的支持和擁護，才能牢牢地扎根于群眾之中。

（四）在決策民主上，要相信群眾，堅持與群眾合策破難題

一方面，必須堅持執政為民，在社會環境、地域情結、多元訴求和利益驅動等因素都可能影響政府決策的情況下，堅持群眾路線，體察群眾意愿，緊密結合實際，不提脫離實際的指標與計劃，遠離勞民傷財的工作與要求，解決好“為誰決策”的問題，使之經得起實踐的檢驗和群眾的評價。另一方面，必須堅持集中民智，在深入實際、深入基層、深入群眾的過程中，廣泛聽取各個方面的意見與要求，充分發揚民主，集中群眾的智慧，解決好“靠誰決策”的問題，使決策的過程既成為黨和政府組織實際運行的過程，更體現為廣大群眾參與決策的過程，使決策能夠最大限度地反映廣大群眾的意愿。

（五）在制度保障上，要努力形成保證人民主體地位實現形式得以不斷完善的長效機制

一要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業。二要進一步完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力。三要進一步健全基層民主制度，保證人民依法直接行使民主權利，在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。四要建立健全權力運行制約和監督機制，推進權力運行公開化、規范化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行，確保權力行使的過程成為為人民服務、對人民負責、受人民監督的過程。endprint