劉力銳

中共十八大向世界莊嚴宣告反對腐敗，建設廉潔政治。十八大以來黨和國家重拳“打老虎”“拍蒼蠅”“抓作風”“織籠子”，堅持標本兼治，治標為先，治本加力，不斷把廉政建設和反腐敗引向深入。2013年有18名省部級高官被查，僅前8個月就有129名廳級以上官員被立案偵查，反腐力度前所未有，反腐效果中外矚目。

成績面前，更需冷靜。當前“腐敗現象依然多發，腐敗土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜”。古今中外的反腐經驗教訓時刻提醒我們單憑懲罰措施、針對腐敗分子的反腐方式雖然短期效果令人振奮，但無力消除腐敗的系統根基。嚴厲打擊腐敗分子是反腐戰略的必要組成部分，但這還遠遠不夠。貪腐分子落馬的個案化，反腐機構、反腐制度措施的分散化，表明當前反腐整體上尚未形成合力。習近平總書記明確指出反腐敗“形不成合力”是當前反腐亟待突破的主要問題之一。

警惕碎片化反腐可能出現的三種失靈

世界上的廉潔國家在實現腐敗治理現代化的過程中，也曾不同程度地經歷了碎片化反腐的過程，遭遇反腐的多重失靈。當前在繼續堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，保持反腐高壓態勢的同時要警惕反腐敗進程中可能出現的失靈，加快探索預防反腐失靈的新思路。

“支柱坍塌”導致的失靈。大廈非獨木可撐，任何社會力量都無力單獨承載反腐的重任。根據透明國際組織的國家廉政體系理論，立法、司法、行政、監察部門、反腐機構、大眾傳媒、公民社會、國際組織等主體是支撐國家廉政大廈的支柱。可想而知，其中的每個支柱都必須有足夠的強度和支撐能力，并且各個支柱互相依賴，廉政大廈方能安如泰山。如果一些支柱短弱，就必然會加重其他支柱的壓力。如果過分倚重某一根支柱，即便它原本很強大，最終也難免被壓垮。廉政大廈的支柱分為國家公權和社會力量兩大范疇，紀委查處是公權反腐的常見方式、網絡反腐是社會反腐的代名詞，二者被寄予的社會期望不斷加碼。從長期趨勢看，紀委主導的“打老虎”、網絡橫掃的“拍蒼蠅”都將可能經歷反腐邊際效應遞增到邊際效應遞減的過程。自上而下的權力反腐、自下而上的社會反腐都難以單刀斬除當前中國腐敗的毒瘤。

“孤島效應”導致的失靈。一個或幾個有效的反腐措施被孤立地、突出地推到反腐前哨，就恰似海洋中的孤島。孤島產生出強大的希望效應，但孤島往往被腐敗惡浪繞過、侵蝕乃至吞沒。腐敗具有社會陷阱的性質，它與無效率的社會準則、有漏洞的制度體系交織在一起，單一藥方不能消除根深蒂固的腐敗。在西方國家被譽為反腐利器的官員財產公示制度也難以承受當前中國的反腐之重。官員財產公示被社會各界寄予厚望，但試行的實際效果并不理想。沒有公民不動產登記制度、法人財務制度、公民收入納稅制度等配套，腐敗分子可以輕易地將非法收入藏匿、轉移，官員財產公示制度只不過是“扭曲的透明”。有效的反腐措施都是在一定條件下發揮作用的，缺少成熟的條件和完善的配套，則會出現“龍游淺水遭蝦戲”的窘迫。“孤島效應”一旦被貶損、渲染，原本具有生命力的反腐措施很可能被質疑，甚至被輕易拋棄。“孤島效應”亟需我們探索完善反腐措施的適用條件。

“反腐悖論”導致的失靈。“反腐悖論”又稱亨廷頓悖論，亨廷頓指出在一個腐敗成風的社會里，采用嚴厲的反腐敗舉措反而可能增加腐敗的機會。現代社會的腐敗問題是現代化刺激、政治制度化不充分的結果。腐敗在經濟社會加速現代化，而國家治理制度體系和治理能力現代化滯后的時候最為猖獗。一方面，政府權威的擴大會增加腐敗的可能性。現代化涉及政府各種規制的擴大、深化和公共部門規模、范圍的擴大，這就導致政治系統輸出的法令和制度的增多。每一項法令、制度都可能形成或增加新的權力和資源，腐敗的動機和機會自然而然地出現。新增律令涉及范圍過大、規定過于嚴苛、過程過于煩瑣，權力行使主體對權力客體的強勢地位越明顯，權力客體腐化動機就越強。另一方面，反腐機構強化了的權力存在被濫用、收買的危險。國家最高層決心遏制腐敗，采取更多的監督和反腐措施，而在腐敗體制化傾向的權力系列中，權力的監督監察和反腐機構可能被腐敗同化、甚至主動榨取腐敗者。位于反腐鏈條上的每個機構或群體都有可能榨取賄賂，反腐鏈條越多，榨取賄賂的可能性就越大。屢見報端的紀委書記、政法委書記腐敗案足以證實了這一點。

破解反腐失靈的關鍵是形成廉潔政治的體系力

腐敗的復雜性和系統性客觀上要求我們采用綜合的、系統的反腐敗戰略，這是預防反腐失靈的關鍵。當前必須繼續穩步協同推進制度化反腐，積小勝為大勝，加快形成廉潔政治的體系力。

形成廉潔政治的主體合力。腐敗耗損黨和政府的合法性，侵害社會的整體利益，國家和社會需要積極合作同腐敗現象作斗爭。合作反腐要求強化公權支柱體系和社會支柱體系的各自反腐效能，并開展公權支柱體系和社會支柱體系的跨界合作。在公權體系方面，明確將反腐敗上升為國家的基本職能，出臺國家反腐敗的基本法。按照目標和手段相互促進的理念，形成整體性的廉潔政治職能體系和工作運行機制，加強監督者首先受監督的制度體系設計。在社會體系方面，加強社會力量監測檢舉、研究咨詢、配合支持、資源援助等方面的反腐功能，強化社會力量的反腐意識、技能和法治思維。在跨界合作方面，以網絡技術為平臺，以法治為規范，形成以制度化反腐為主體，以社會化反腐為有機構成的合作反腐格局。

形成廉潔政治的制度合力。腐敗始終涉及憑借公共權力以損害社會整體利益、逃避公共視野的方式獲得金錢、資本或權力。反腐敗的關鍵是建立廉潔政治的制度與政策體系，讓權力在陽光下運行，接受公共監督，最大程度地壓縮腐敗寄存空間。黨領導人民有效治理腐敗是廉潔政治建設的戰略使命，推進腐敗治理制度體系和治理能力的現代化是實現這一戰略的根本路徑。制度體系建設是一項系統性的工程，要一項制度一個釘子，一個措施一個樁，逐步打造圍剿腐敗的銅墻鐵壁。首先，要使各項有反腐潛力或實踐證明反腐實效顯著的制度、政策、措施更加成熟、更加定型，實現“單槍命中”。其次，要使各項制度、政策、措施協同性、整體性和系統性，形成“四面合圍”。隨著住房信息聯網、不動產統一登記、國際收支統計申報等政策措施的相繼出臺，官員財產公示制度的威力將大大增強。再次，要積極整合大量非專門反腐制度、政策、措施的附帶反腐功能，打造“外圍陣線”。例如各種實名制、發票制度、公開招標制度、公共監控等制度措施都或多或少具有壓縮腐敗空間、提供反腐線索的意外功能。

形成廉潔政治的驅動合力。廉潔政治既要對腐敗迎頭痛擊，又要對腐敗釜底抽薪。反腐敗和改革是驅動廉潔政治的兩大動力。針對已存的或潛在的腐敗現象進行打擊和清除，是反腐肅貪的重任。清除腐敗的賴以存續的空間、降低新增腐敗的可能性是改革的使命。西方學者曾提出過一個著名公式：腐敗=壟斷+決定權-責任。當公共權力的具體行使者擁有對權力的和資源的壟斷權力，享有任意決定權，又不必為此承擔相應的責任時，腐敗就出現了。伴隨著公共事務的增多和權力的自我膨脹，公共權威的擴張成為一種趨勢，這會導致腐敗可能性的空間悄然出現。因此，要通過全面深化改革，理清公共權力的邊界，減少公共權力的越位錯位缺位，引導公共權力依法透明運行，要通過長期不懈的反腐敗打擊各種腐敗行為。缺少反腐敗，就無法清除廉潔政治的主要障礙；缺少改革，廉潔政治就無法根本確立。endprint