城市社區社會組織發展研究

尹欣

社區社會組織是指由社區組織或個人在社區范圍內單獨或聯合舉辦的、在社區范圍內開展活動的、滿足社區居民不同需求的民間自發組織。社區社會組織不等于社會組織，但社區社會組織是社會組織的重要組成部分。其基本要素主要體現在：第一，組織成員主要是本社區的居民；第二，活動區間通常只限于本社區范圍內；第三，基于社區居民的內在需要建構起來，因此具有較強活力；第四，組織成員自由進入、退出，組織結構相對松散。近些年，在政府的大力倡導下，我國社區建設如火如荼，城市社區社會組織的發展從無到有、從少到多，日益豐富，在提供公共服務和社區整合方面發揮了一定的作用。但總的來說，城市社區社會組織發育不足，發揮作用有限。

一、城市社區社會組織在發展中存在的問題

（一）社區社會組織成立“門檻”較高

長期以來，法規政策為社區社會組織的創建設置了較高的“門檻”，主要表現在兩個方面。一是實行“雙重許可主義”，即社會組織的成立，需要經過業務主管單位和登記管理機關的雙重實質審查和批準后，才能夠成立。二是“活動資金”和“會員總數”的要求過高。很多社區組織尤其是興趣活動小組都是臨時性組建，未進行注冊。

（二）活動經費缺乏

一般社區社會組織的資金主要來源于政府、企業和個人的投入等，但是我國政府資助有限，一些社區社會組織的自身募集資金能力有限，因此經費缺乏是一個相當普遍和非常嚴峻的問題，一些社區社會組織由于資金來源渠道有限，創收能力弱，隨時面臨解散的危險。也有一些社區社會組織的運行完全依賴于政府的財政。

（三）社區社會組織中服務機構數量少，發育也不健全

居民與社區社會組織的聯系更多的還停留在事務性的聯系上。比如到居委會開證明、到社工站領低保等。社區中相當比例的居民從未與所在社區有過聯系，甚至不知道自己屬于哪個社區。依靠社區民間力量興辦的服務機構大都是一些便民利民服務網點，專業性的社區社會組織數量較少，基礎條件也薄弱。尤其針對技術、藝術、體育等方面的社會組織更是稀少，使得居民缺少參與的平臺。

（四）缺乏系統的、統一的管理

在外部監督方面，缺乏相應管理主體對其進行有效監督，外部監督經常處于真空狀態，使其在管理運行中存在諸多弊病。比如一些組織以社會組織的名義，通過社團或民間非營利性組織登記，但實際上從事著營利的活動。有的社區社會組織將經營所得到的收入用于私益分配，具體運作情況并不透明。內部制度不健全，運作欠規范，隨意性很大，使得社區社會組織的社會公信度不足，難以有效地動員社會資源以支持組織的發展。政府監管機關審批嚴，日常監管松，成立時的許可和成立后的放任并行。

二、對城市社區社會組織發展的建議

（一）降低準入門檻

政府應逐步轉變對社區社會組織的傳統認知，主動培育各類社區組織，對社區組織的發展加以引導和監督。從2011年開始，民政部門對有關社會組織直接登記的工作已經開始實施，對工商經濟類、公益慈善類、社會福利類、社會服務類的社會組織已經按照民政部門業務主管和登記一體化來進行直接登記。對涉及多個部門業務管理，但希望由民政部門直接登記的社會組織也采用了征求多部門意見基礎上的登記和業務主管一體化。今后，還應探索建立對不具備登記條件的社區社會組織的登記備案政策，簡化備案程序。

（二）形成相應的籌資渠道

一方面，要加大政府財政投入力度，另一方面，要爭取社會募集。對于某些項目可以象征性收費。以社區組織自我成長為主，政府協助為輔，充分發揮社區組織在社會管理格局中的作用。尤其是以公開招標、購買服務的方式把一部分社會服務的工作轉交給社區組織，以這些社區組織為紐帶吸引社區各類居民踴躍參與社區活動，共同參與社區治理，從而實現社會人向社區人的轉變，實現社會再組織。

（三）加強社區社會組織自身能力建設

社區社會組織的成長不應主要靠市場，也不應僅靠政府，而是要靠自身服務公眾的能力和互惠性的社會機制。一是加強完善社區社會組織內部管理制度，以制度規范成員的行為。二是通過參加公益活動以提高社會對社區社會組織的認知度和公信度。在條件允許的情況下，應創造豐富多彩的社區組織形式。尤其要充分發揮社區里的精英和志愿者的作用。

（四）構筑監督體系，建立有效的外部監督機制

發揮社區社會組織積極作用的基礎，首先，要創建有效的法律監督制度，對社區社會組織可以從事的活動、盈余分配等事項做出明確的法律規定。其次，建立科學的行政監督體系。再次，加強社會監督，建立信息披露制度。endprint