明代言官反腐沉浮警示

蔡明倫

明代言官主要由都察院御史和六科給事中組成，以執掌言路、司職監察為職責，是明代反腐監察的主要力量。為了王朝的長治久安，明代賦予言官廣泛而重要的職權，諸如規諫皇帝、彈劾百官、按察地方等。大凡從中央到地方的各級衙門、從皇帝到百官、從國家大事到社會生活，都在言官的監察和言事范圍之內，使明代的歷史深深地打上了言官的烙印。

言官反腐監察的制度設計：選任精粹，激勵有方，考核嚴格

明代言官彪炳史冊，跟言官建制密切相關。明代在前代基礎上，建立了一套更為完整嚴密的監察官員選拔、激勵、考核制度，為明代反腐監察的正常運轉提供了組織和制度上的保證。

一是精選言官，保證素質。明朝末年，農民軍攻破北京城后，刑科給事中翁元益投降農民軍，想干老本行，但因臉在夜間被農民軍打腫，負責招聘的宋企郊嫌其貌丑難看，改他做四川縣令。言官是官僚的形象代表，農民軍考選言官時重視體貌，反映了明代選擇言官時眾多條件中的一個方面。言官作為“治官之官”，其選任標準和條件自然有別于一般官吏。《明史·選舉志》載：“考選之例，優者授給事中，次者御史，又次者以部曹用。”可見，明代言官必須是最優秀的官員。明代在言官的政治素養、德行品格、學識經驗、體貌年齡等方面，有明確嚴格的標準和要求，入選言官者必須“身、言、書、判”都具備，即必須兼具倫理道德修養，治國安民的政治才識，淵博的文化知識，善辯的口才，仕途經歷和實踐經驗，以及年富力強、體貌端厚等條件。從實際情況看，明代90%以上的言官為進士出身，而明中后期士人考取進士的比例只有4%左右，可見這支隊伍的精粹。

二是激勵奮發，委寄甚重。弘治元年，孝宗召馬文升為左都御史，并在陛見時賜大紅織金衣一襲。這種恩遇令馬文升感奮不已，從此更加勤奮自勵，知無不言，為弘治中興作出了很大貢獻。為激勵言官恪盡職守，明代在政治地位上給予言官特殊的待遇。首先是言官位卑權重，地位沖要。大多言官雖僅為七品官，但權勢很重，不僅能夠接近皇帝，參與權力核心，而且在官場禮節上，職位高的九卿對言官也不敢怠慢，顯示言官政治地位的特殊性。言官在行使職權時具有獨立性，不受任何部門或個人干預，直接對皇帝負責。言官以卑臨尊，位卑則不敢肆，權重則少忌敢言，這種建制顯示了古代君主用人馭下的技巧。

明代對言官的激勵還體現在言官賞賜豐厚，升遷迅捷。言官仕途之廣闊，升遷之迅捷，遠非其他官吏所能比，超過七成的言官升遷時能高居四品以上，且驟貴者不少。如嘉靖年間，熊浹以給事中出為參議，進右僉都御史，隨即升為副都御史、右都御史，后至太子太保、吏部尚書，從七品官升到二品，只用了幾年時間。重賞之下必有勇夫，明代言官敢言，這種重賞激勸機制起了很大作用。

三是考核周密，嚴加約束。正統初年，考察御史，有不稱職者15人，全部降黜。成化十年，吏部罷免朝覲官員1311人，其中很多是言官。可見明代對監察官員獎懲分明，凡考核不合格者一概罷免。明代除了對言官實行與其他官員一樣的定期考核外，還針對言官職業專門頒布了《責任條例》《出巡事宜》《巡按六察》《監紀九款》等法紀法規，規范言官的行為及考核言官的內容和標準，如規定監察官員不得泄露機密，不得私自出界，不得擅自離職，不得擅自立碑建祠，不得鋪張浪費，不得攜帶家屬出巡及枉道回家等。此外，明代對監察官員的生活作風也有特殊要求，如規定言官不準宿娼、不準攜妓游玩，不準潛赴戲院游蕩等。對言官失職的懲處要比常人加三等，經濟犯罪從重。明代在運用立法監督加強對言官的反監督中，積累了比較成熟的經驗，不僅堅持對言官從嚴監督、言官違紀犯法從嚴懲處的方針，而且將懲治言官職務犯罪與防患于未然的預防性政紀禁條相結合。這種約束機制對嚴肅政風、整飭吏治，保證言官監督作用的發揮具有一定的功效。

不過，從明代言官反腐監察的實際情況看，言官發揮的作用前后迥異。明前、中期監督作用發揮良好，而晚明時期則分化蛻變明顯。言官由反腐倡廉的“去污劑”，最終淪為腐朽墮落的“催化劑”，其中的歷史教訓值得探究。

言官監督作用的良性發揮：皇帝忌憚，作奸犯科者戰栗，百姓擁戴

反對皇帝怠政奢靡，是言官對最高層進行監督的主要任務。明代皇帝素質低下者居多，對言官多抱厭惡態度。在言論環境遠不如唐宋寬松，時刻面臨廷杖、詔獄等危險的情況下，明代言官依然鐵骨錚錚，剛直敢言。面對言官的執著，很多皇帝心存忌憚。成化時憲宗貪玩，刑科給事中毛弘多次聯合言官勸諫，弄得憲宗極為頭疼，念叨說：“昨日毛弘，今日毛弘。”正德十二年，武宗想出關游樂，在居庸關被巡關御史張欽仗劍擋駕，拒不開關。武宗無奈，只好乘張欽出巡他處之機，黑夜微服偷偷出關，疾馳而去，一路不斷詢問御史何在，生怕張欽追攔。

彈劾和糾察各級官吏的違法行為，是言官反腐監察的另一基本內容。按照明代等級制度，三品以上大官才能穿緋色官服，但七品御史在彈劾揭發官員不法行為時，可以穿緋衣，被揭發的官員會被當堂拿下。所以每當御史穿緋衣入朝的時候，作奸犯科者莫不兩股戰栗。對此，明朝人普遍認為：“天下貪官污吏強軍豪民所忌憚者，惟御史耳。”

御史巡視州縣，對廉潔奉公的官吏鼎力推薦，對貪官污吏則毫不留情。天順年間，李綱巡按南畿、浙江，劾去浙江贓吏達四百多人，被視為“鐵御史”。隆慶時，僉都御史海瑞巡撫應天，地方上的貪官污吏聞風喪膽，不等抓捕就丟下官印遠遠躲避。

打鐵還需自身硬。言官堅持反腐，跟言官自身清正廉潔有關。言官的工作容易得罪人，易遭報復，若稍有不慎或污點，就會被抓住把柄，難以自保。“蓋己不正則不能正人，是故治下者必先自治，則人有所瞻仰。”一些言官因清廉剛正而聞名遐邇，如宣德年間都御史軒輗按察浙江，摒棄一切供應，除俸祿外一無所取，飲食穿戴與常人無異，招待賓客時也不開小灶，官吏畏之。天順時御史李綱巡查畿輔馬政，地方官紛紛前來送禮，李綱一概拒絕。到達冀州時，遇到強盜，強盜得知是李綱，立刻放行，連李綱攜帶的箱子都沒有打開。endprint

有些言官雖居官多年，但因廉潔，居然連基本的生活條件也很匱乏，甚至因清苦而在死后貧不能殮的例子也多見諸史冊。正德時給事中陳壽因守廉而清貧，做官四十年，沒有房產，去世時還要靠其他官員幫忙葬斂。

言官的清貧除了言官堅守道德防線外，還跟明代官俸微薄有關。明代的官員俸祿過少，生存壓力太大，難以長久地出淤泥而不染。晚明時期，貪賄成風，一些蛻變的言官利用職權大撈特撈。因而，適當提高監察官員的待遇，加強監管，讓其不敢貪、不必貪、不想貪，是歷史的經驗教訓，也是當下和未來反腐倡廉的一個課題。

反腐者淪為腐敗者：察劾失實，威福地方，貪贓枉法，深陷門戶

明中后期，隨著明朝統治漸趨腐敗，言官也未能免俗，發生蛻變，各種腐敗惡習紛紛暴露出來，不僅察劾失實，威福地方，趨炎附勢，而且貪贓枉法，深陷門戶，對明中后期社會產生惡劣影響。

言官巡視時濫用職權，考察不實，舉劾不公，敗壞地方吏治。言官的考語對地方吏治及官員前途至為重要，因為吏部在決定地方官員的升降時，靠的就是言官的考語。一些官員為了求得薦舉，百般巴結言官，造成官場諂媚成風。嘉靖時，有個縣官為了討好言官，就派人給言官搞豪華裝修，甚至在廁所里鋪地毯，用貂皮裝飾便溺器，而言官竟然坦然接受。

言官憑考察舉劾大權掌控地方官的仕途命運，凌駕于地方官之上，頤指氣使，使地方官畏首畏尾，忙于逢迎，無心政事。御史巡臨地方時，知府以下官員出廓遠迎，長跪不起。而言官待地方官就如下屬，擅作威福，隨意杖責，有時甚至釀成群體事件。嘉靖時，直隸巡按御史季新芳到廣平縣，城門放銃隆重歡迎，但因銃放得突然，季新芳受了驚。季新芳大怒，不僅鞭打銃手，還把知縣抓來鞭打。廣平府知府看不慣，與季新芳爭辯，季新芳惱羞成怒誣告知府想害自己，要治他的罪。知府抗拒，召集軍隊自衛，季新芳則擅自調動官軍去抓捕。季新芳因小忿作威福，差點釀成大變。

言官貪贓枉法的情形在明中后期逐漸普遍。隨著言官權勢擴張，加上約束言官的綱紀逐漸被破壞，言官利用職權贓穢狼藉的情形日益嚴重。正德時，巡按山東御史胡節回京前，暗示布政使等地方官要有所表示。于是，地方官就借取、截留修廟錢、香錢及縣銀等三千多兩，送給胡節，并中飽私囊。崇禎初年，戶科給事中韓一良以自己出身縣官而今為言官的經歷現身說法，認為縣官為行賄之首，而給事中則為納賄之魁，每當州縣官進京，京城的言官號稱“開市”，視此為撈錢的良機。

晚明言官蛻變表現中最為后人所詬病的，是其身陷門戶，黨同伐異。從內容上看，言官在爭論時，多為私利之爭，意氣之爭。如隆慶年間，徐階和高拱爭權，言官基本上就分成兩派助陣。開戰時，往往是某派的言官率先彈劾對方的領袖，比如高拱就多次暗示言官彈劾徐階。按照規矩，徐階遭彈劾請辭，皇帝不批準，言官再彈劾，親徐階的言官反擊彈劾高拱，結果是高拱先下臺，后來徐階也下了臺，高拱又回來執政。其實徐階和高拱都是不錯的相才，張居正從這兩個人身上學到了很多，然而言官并沒有批評這兩人勾心斗角，反而卷入其中。

代表官方輿論的言官淪為黨爭骨干，成為政治斗爭的工具和開路先鋒，加劇了朋黨斗爭的殘酷、激烈程度，使得本已混亂不堪的朝政愈加腐敗。特別是崇禎年間內憂外患，需要上下同心，共克時艱，但是言官和廷臣爭論不休，導致很多重大事情久議不決，使得明中央政權的辦事效率極為低下。

出身精良的言官群體為什么會發生蛻變？首先在于言官擁有的監督權缺乏獨立性和堅實的法律保障。在皇帝擁有最高監察權和最后裁決權的前提下，言官作為皇帝的耳目和權力制衡的工具，依附于皇權，其反腐監察效果如何，完全取決于皇帝個人意志和喜好。由此可見，建立垂直獨立的監察組織體系，對保障監察權能的真正實現至關重要。其次在于言官的權力沒有被關進制度的籠子。在權力不斷膨脹的情況下，言官迷失自我，不能正確對待和行使權力，以權謀私，徇私枉法。最后在于言官遭遇到官員抵制和權臣奸佞的打擊報復，抵擋不住，明哲保身，喪失職業道德。這些都表明明代監督、制約和制衡的權力結構尚不完善。

言官是治官之官，負責監察別人，但當言官自身變得腐敗時，是難以指望其能給明朝帶來朗朗乾坤的。言官這個明代最富氣節的官僚群體的淪喪，昭示了明朝滅亡的不可避免。endprint