淺談“三集五大”新模式下縣公司的安全管理

羅海珠，李 萍，鄧穎劍

(1.國網江西省電力公司九江供電分公司，江西 九江 332000；2.國網江西省電力公司，江西 南昌 330077；3.國網江西都昌縣供電有限責任公司，江西 九江 332600)

淺談“三集五大”新模式下縣公司的安全管理

羅海珠1，李 萍2，鄧穎劍3

(1.國網江西省電力公司九江供電分公司，江西 九江 332000；2.國網江西省電力公司，江西 南昌 330077；3.國網江西都昌縣供電有限責任公司，江西 九江 332600)

分析了縣公司在“三集五大”新模式下的安全管理缺位風險、人身安全風險、現場作業及設備運行維護風險、較大范圍停電事故風險，并針對以上風險提出了“三集五大”新模式下縣公司加強安全管理的4項措施，實現電網的優化和效益的提高。

三集五大；新模式；安全風險；安全管理

國網江西省電力公司作為國家電網公司“三集五大”體系首批建設單位之一，其所屬地市公司及各縣供電有限責任公司(以下簡稱縣公司)也先后開始導入新模式。其中，九江市供電公司及其管轄的12家縣公司于2012年8月首批導入新模式。在新舊模式的磨合過程中，安全管理面臨著管理層級壓縮、管理要求提高、業務界面拓寬的新挑戰。為此，該市供電公司對縣公司在新模式下的安全管理進行了一些有益的探索。

1 新模式下的安全風險分析

1.1 安全管理缺位風險

在推進新管理模式，尤其是配網運維檢修業務集中管理模式的過程中，部分管理人員的思想和理念尚未轉變，對新要求、新機制、新流程不理解，使安全生產在某些環節存在脫節情況，對安全管理構成一定風險。如：變電站推行無人值守后，與之配套的減員增效措施、機制尚未完善，就開始大量減員；隨著變電站數量的增加，人力資源不足的矛盾開始突顯，集中操作和應急搶修的壓力及安全風險也陡然增大。在新模式下，管理層級壓縮，管理人員減少，但基層班組自主安全管理能力尚未達到要求。面對精益化的管理目標，管理人員不時在一些細節上出現“缺位”現象。

1.2 人身安全風險

縣公司員工安全意識和安全技能長期得不到提高，主要原因有以下3方面。

(1) 因歷史、體制等原因，縣公司用工形式多樣，且普遍存在正式工無責任心、農電工知識層次低、臨時工無進取心等問題，員工綜合素質總體偏低，無法適應先進管理手段的要求。如：國網江西省電力公司針對縣公司“兩票”制度執行不夠好的問題，曾推行農電標準化作業支持平臺，試圖借助程序固化開票流程，通過拍照手段提升員工自主安全意識；但卻因許多一線員工文化素質偏低(不會使用電腦和智能手機)，接受能力較差，而使該平臺在推廣時遇到較大阻力。

(2) 安全培訓教育未受到足夠的重視，投入不足，流于形式，造成員工包括部分管理人員安全意識差，不懂安全，不會安全。一方面，表現在員工違章屢禁不止，甚至違章而不自知或對習慣性違章麻木不仁；另一方面，表現在部分基層生產管理人員違章指揮，經常以生產任務繁重、合格人才匱乏為理由，要求一些不具備安全和業務技能的員工上崗，給現場帶來巨大的人身安全風險。

(3) 安全激勵機制不夠健全，吃“大鍋飯”的情況導致一線員工，尤其是“三種人”(工作票簽發人、許可人和工作監護(負責)人)與安全員等現場安全管控關鍵人員的工作積極性不高，人才流失嚴重，一線員工整體素質呈下降趨勢。

1.3 現場作業及設備運行維護風險

近幾年，縣公司大修、技改、農網改造、低電壓治理等工程集中開工，其施工作業量已超出生產及安全管理人員的承載能力，甚至超出檢修、施工隊伍的施工能力，給現場作業及設備運行維護都帶來巨大的風險。具體表現在以下3方面。

(1) 施工單位施工能力不足，違規分包、轉包現象時有發生。作為建設單位的縣公司，往往受施工進度緊張的牽制，不得不對施工單位放松管理要求。此外，縣公司工程管理人員嚴重不足，1人擔任多個項目的項目經理，結果對每個項目的管理都無法在安全、質量方面達到基本要求。

(2) 縣公司生產一線人員(如高壓配網班)疲于應付各類工程施工的設備操作，或忙于大修、技改工程施工，沒有時間和精力去做好設備運行維護工作，尤其是配電網設備基本是以搶代維，設備運行狀況不容樂觀。

(3) 由于施工量大，進度要求緊，導致施工驗收把關不嚴，因施工工藝或設備質量原因引發設備、電網安全事件的風險呈上升趨勢。近些年出現的高壓開關柜設計安裝不到位、電纜頭制作水平低、線路桿塔基礎偷工減料、瓷瓶和支線刀閘質量低下等問題，已多次影響設備的安全運行。

1.4 較大范圍停電事故風險

當前，該市縣域電網結構正逐步向110 kV網架過渡，但主網架仍大多為35 kV等級，且多為單電源供電，采用放射式或鏈式接線；而具備雙電源的變電站大多未配置備自投裝置。10 kV配電網絡大多為開環運行結構，未實現環網布置；許多10 kV和0.4 kV線路供電半徑過大、線徑偏小，造成供電可靠性低、輸送能力差、電壓質量低。隨著縣域經濟的蓬勃發展，人們日常生活對電力的依賴性越來越高，而當前的電網結構存在較大范圍停電事故風險，安全、可靠供電的壓力較大。

2 新模式下加強安全管理的措施

針對以上新模式下縣公司存在的安全風險，必須尊重科學規律，找出突破點，以點帶面，有計劃地對縣公司安全管理進行系統性規范，以抓基礎為龍頭，以造氛圍、強執行為抓手，創新管理理念，充分盤活現有人力資源，提升安全管理效益。

2.1 創新管理理念

“三集五大”體系的長遠目標是實現管理的“扁平化、專業化、精益化、標準化”。在這個漸進過程中，不能拘泥于一成不變的舊框框，更不能犯教條主義，而要創新管理理念。要充分理解“四化”精神，敢于打破常規，從實際需求和解放管理的目的出發，采用新的管理方式與漸進的改革思路，實現新機制、新流程的逐步過渡和順暢運轉。

(1) 為實現管理的“扁平化”和班組自主管理能力的提高，應打破“小班組”的舊管理模式，推廣“大班組”管理模式。將原來工區的技術專職補充到大班組中，完善班組“五大員”(安全員、技術員、培訓員、材料員、考勤員)的設立與職責，通過獎罰機制充分發揮“五大員”在班組中的管理作用。將“四化”要求直接下沉到一線班組，提升班組綜合自主管理能力，實現公司基礎管理水平的整體提高。將管理工作從大量繁瑣的基礎資料整理中解放出來，將更多的精力用于問題分析和制定有效的管理模式。

(2) 針對無人值班變電站在集中操作和應急搶修上存在的問題，提出以下措施：一是短期內想辦法補充人員，恢復重要及較遠變電站少人值守的模式，值守人員可以進行指定的較簡單的監護操作，減少基地站維操人員路途奔波的時間和操作量，以降低安全風險，提高應急搶修速度；二是加快智能化變電站的改造速度，強化“四遙”(遙測、遙信、遙控、遙調)功能，為長遠實現真正的無人值班創造減員增效的條件；三是推行檢修人員操作制，在實現開關、刀閘、保護軟壓板的遙控功能后，允許檢修人員進行設備由冷備用轉檢修(由檢修轉冷備用)的操作，以提高檢修及搶修效率。

對新機制、新流程執行中存在的管理真空，則需從以下2方面進行改進。

(1) 落實責任，強化監督管理。所有規章制度都要明確執行主體與監督主體，通過嚴格的監督、考核，確保制度得到執行。應注重生產管理系統(PMS)、調度一體化管理系統(OMS)、電能管理系統(EMS)等先進管理系統的運用，固化各環節流程，使每個環節都有執行主體負責。監督主體要秉著公平、嚴肅的原則進行監督和考核，杜絕人情干擾，實現對各環節科學、嚴謹的監督。

(2) 貼近實際，建立反饋糾錯機制。制度執行的前提在于制度是否符合當前實際環境、是否具有可操作性。各類規章制度在實施前，必須進行深入調研，不斷修改完善，盡量做到統籌兼顧、符合實際、易于操作。在執行過程中，建立反饋糾錯機制，及時對制度、流程進行調整，最終達到效果、效益、效率的綜合提高。

2.2 完善人才培育機制

以人為本，重教興企。“三集五大”機構改革是做大、做強國家電網公司的必由之路。要實現這個目標，必須有高素質的員工來支撐。因此，提高員工安全及專業綜合素質是縣公司安全管理的重中之重，應有成熟的舉措和長遠的規劃。

2.2.1 盤活現有人力資源

妥善解決好多種用工形式問題，實行同工同酬。通過精細化管理，使每個崗位的工作量達到飽和狀態；同時加大考核力度，逐步淘汰不適崗人員。

進行薪酬體制改革，解決吃“大鍋飯”問題。薪酬向一線關鍵崗位人員傾斜，多勞多得。實施技能認證、安全信譽等級評價、職稱評定、優秀人才評選等各種激勵措施，鼓勵員工再深造提高，主動適崗。

2.2.2 逐步實現人才更新換代

樹立良好的企業形象，建立并宣揚公司公正、透明的人才培養機制，有計劃地吸引高素質的院校畢業生到縣公司就業，力爭在10年內實現80 %員工的綜合素質達到公司要求水平，逐步實現人員的升級換代。這比設備的更新換代更為緊迫和重要。

2.2.3 重視入廠培訓，強化班組建設

員工入廠培訓是教育培訓的重中之重，自我安全防護意識的建立、標準化作業習慣的養成，都在這個過程中得以初步確立。因此，必須高度重視入廠培訓，保證培訓投入，培育優質的專職師資力量，增加仿真培訓設備，發揮技能實訓基地和安全警示教育室的作用，確保員工在上崗前掌握必要的安全與業務技能，養成良好的標準化作業習慣，并能在實際工作中主動采取有效的安全防護措施，逐步實現人員本質安全。

良好的班組氛圍能讓員工長久地保持健康的心態、蓬勃的工作激情、強烈的集體榮譽感和責任心。建立班組長晉升機制，提高班組長管理激情；給予班組足夠的管理自主性，充分挖掘班組的創新能力；推行班組績效考核機制，提高班組管理能力。

2.3 科學施工，強化工程管控

縣公司須從以下3個方面加強工程安全質量管控力度，切實保證現場施工安全和工程質量過關。

2.3.1 合理安排施工量，強化施工隊伍管控

在安排電網改造的同時，應根據安全質量管理人員的承載能力，合理安排施工量，不搞運動式集中施工，不人為增大安全質量管控壓力。挑選優質的施工隊伍，減少違規分包和轉包風險，有效降低因施工水平參差不齊帶來的安全風險。

在保證管理人員承載力的情況下，強化對施工隊伍的管控。一是要做好對施工隊伍的服務工作，通過舉辦培訓班、現場工作指導、提供施工便利等方式，幫助施工方解決實際問題，增進互信，使施工方自覺接受管理。二是做好施工資質與能力的審查工作，尤其要加強對項目經理、技術員、安全員等關鍵人員資質的審查，確保施工力量；同時規范安全協議的簽訂與安全保證金的繳納，明確各自的安全職責，防范縣公司法律風險。三是對施工隊伍實行專人監管，按規定對不服從安全管理、出現違章行為的施工隊伍進行嚴肅處罰，通過重罰讓施工隊伍感受到安全責任的重大和電力企業對安全的重視程度。

2.3.2 推行工程外委模式，強化設備運行維護

通過工程外委，將班組從繁重的施工工作中解放出來，集中精力從事設備巡視、消缺、維護工作，提高設備健康水平。

2.3.3 嚴格執行工程驗收

各專業和運行單位必須按“誰驗收，誰負責”原則，加強對施工過程和關鍵工序的驗收管理。生產技術、基建管理、安全質量監督等職能部門要把好總體工程的驗收關，并對過程驗收情況進行復查。對不合格的工程堅決不予驗收，防止不合格工程和設備接入電網，造成安全隱患。

2.4 構建堅強縣域電網

2.4.1 尊重科學，合理規劃

縣公司缺乏科學的電網規劃，是縣域電網安全管理整體較差的重要原因之一。進行安全性評價和春、秋季常規性安全大檢查，是科學診斷電力企業電網運行和生產安全管理水平的有效手段。應充分利用檢查成果，尊重客觀事實和電網負荷增長規律，合理地進行電網規劃，確保電網逐步實現安全、可靠、經濟運行。

2.4.2 合理安排項目資金

縣域電網建設長期未受到足夠重視，許多縣公司電網薄弱，致使大量設備無法滿足社會經濟的發展需求，而要建設堅強電網尚需大量資金的支撐。應充分利用農網改造升級工程的有限資金，以點帶面，優先解決重點問題。要用發展的眼光統籌安排資金，避免陷入“電網年年建，隱患年年有”的困局，最大程度地實現電網的優化和效益的提高。

3 結束語

“三集五大”體系建設，是國家電網公司為了優化整合公司業務管理體系，加強核心資源管控，實行集約化、精細化管理，實現“兩個轉變”的重要改革舉措。“三集五大”體系建設的核心內容就是優化各專業業務模式，壓縮管理層級，縮短業務鏈條，實現各業務界面的協同、高效運作。如何實現安全管理的集約化和實效性，值得每一位管理者和員工思考。只有管理者和員工團結一心、堅定思想、凝心聚力，不斷拓展思維、創新理念、化繁為簡，才能達到企業管理與發展的目標。

2014-02-10。

羅海珠(1978-)，男，工程師，主要從事變電運行調度、安全監察、電力生產和安全管理工作，email：magic-21@163.com。

李 萍(1964-)，女，高級工程師，主要從事變電安裝與檢修、變電運行、安全監督、可靠性管理等技術管理工作。

鄧穎劍(1976-)，男，工程師，主要從事繼電保護、安全管理、縣級供電公司生產管理工作。