地方廣播電視協(xié)會發(fā)展創(chuàng)新對策之初探——長沙市廣播電視協(xié)會創(chuàng)新實踐紀實與思考

□黃 軼

欄目責編：陳道生

改革開放以來，地方廣播電視協(xié)會呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢頭。地方廣播電視協(xié)會根據(jù)行業(yè)協(xié)會的宗旨，按照自愿平等的原則開展工作。譬如，組織行業(yè)調(diào)查、舉辦培訓講座、策劃業(yè)內(nèi)活動，以及為會員單位提供服務，為主管部門提供咨詢等，取得了一定的成效。此外，地方廣播電視協(xié)會在制定行業(yè)規(guī)范，努力促進行業(yè)自律，提高廣播電視工作者素質(zhì)上起到了積極作用。同時，地方廣播電視協(xié)會在解決內(nèi)部糾紛、協(xié)調(diào)各方關系上，提供良好的行業(yè)生存環(huán)境，逐漸成為了交往的橋梁和紐帶。

一、定位不明，官辦色彩制約協(xié)會發(fā)展。與中國眾多行業(yè)協(xié)會一樣，地方廣播電視協(xié)會或多或少都面臨著定位不明的窘境。由于歷史原因，中國眾多地方廣播電視協(xié)會都是伴隨機構(gòu)改革自上而下產(chǎn)生的，存在先天不足，成了政府部門的附屬，行政干預過大直接導致官辦色彩濃郁，缺乏市場觀念和產(chǎn)業(yè)意識。因此，地方廣播電視協(xié)會從章程的制定、高層人事權(quán)、日常決策權(quán)，到內(nèi)部運行機制、激勵機制、監(jiān)督機制等方面，都要有一定的獨立性。地方廣播電視協(xié)會應該在自身改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，找準定位，實現(xiàn)真正的發(fā)展。

當前地方廣播電視協(xié)會發(fā)展面臨的困難

盡管地方廣播電視協(xié)會不同程度地開展了一系列工作，發(fā)揮了積極的作用，但是從總體上來看，離理想的行業(yè)協(xié)會狀態(tài)還存在較大的差距。

二、職能有限，會員參與不夠積極主動。地方廣播電視協(xié)會的功能可概括為“服務、組織、引導、教育”四個方面，其中服務功能是最重要的。但是，許多地方廣播電視協(xié)會的服務功能淹沒在組織管理功能之中，即用行政的手段來開展工作，偏離了自愿、民主的協(xié)會特色，當會員單位的利益與政府部門的工作產(chǎn)生分歧時，協(xié)會難以有效地保護會員的利益。如此以來，必然失去會員的信任，公信度不高。許多地方廣播電視協(xié)會的服務少、規(guī)模小，不能形成規(guī)模化、專業(yè)化的配套服務，不能為廣播電視工作者提供必要的幫助，逼著會員甚至會員單位只好走“政府協(xié)調(diào)”的老路子，對行業(yè)協(xié)會缺乏認同感和歸屬感。

三、人才、資金匱乏，機構(gòu)運轉(zhuǎn)不暢難有作為。地方廣播電視協(xié)會人才匱乏的問題主要表現(xiàn)在：協(xié)會工作人員中兼職情況過多，而專職人員偏少，不能對廣播電視協(xié)會工作形成長遠的打算。一般來說，地方廣播電視協(xié)會的資金來源大致有四個渠道，即政府撥款、會員會費、服務收入、經(jīng)營收入。政府撥款一般體現(xiàn)在協(xié)會初始注冊資金以及相應的“人頭費”；會員會費則主要由會員以及會員單位繳納；服務收入，即通過培訓、咨詢、舉辦展覽會、觀摩會、經(jīng)驗交流會等活動所得；經(jīng)營收入，即下屬實體通過經(jīng)營所得。不過，這些資金的來源渠道都沒有可靠的保障。因此，一些地方廣播電視協(xié)會為了生存，只好采取“以會養(yǎng)會”、收取培訓費、咨詢費等辦法來維持生存，致使工作難以開展，作用體現(xiàn)不充分。

長沙市廣播電視協(xié)會工作的創(chuàng)新實踐與有益探索

長沙市廣播電視協(xié)會成立于1995年6月，原主管單位是長沙市廣播電視局，2010年機構(gòu)改革，經(jīng)長沙市民間組織管理局注冊登記，改由市委宣傳部直接主管。長沙市廣播電視協(xié)會高度重視協(xié)會基礎工作，通過建立管理考核等工作機制，提升協(xié)會“溝通政府、服務行業(yè)”的橋梁和紐帶作用，積極拓展協(xié)會工作職能，完善政府職能轉(zhuǎn)移承擔機制，科學利用有限的行政資源和發(fā)展要素，積極探索協(xié)會管理工作的新模式，充分發(fā)揮協(xié)會推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要作用。

一、發(fā)揮聯(lián)系廣電工作人員的紐帶作用。長沙市廣播電視協(xié)會《章程》規(guī)定，協(xié)會的主要任務是：“團結(jié)全市廣播電視工作者，開展創(chuàng)優(yōu)評獎、業(yè)務培訓及廣播電視理論研究，加強行業(yè)自律，協(xié)助政府進行行業(yè)管理，為建設中國特色的社會主義廣播電視事業(yè)服務。”這個根本性質(zhì)，決定了長沙市廣播電視協(xié)會的發(fā)展方向和工作重點。為了更好的加強廣播電視工作者的學習培訓，長沙市廣播電視協(xié)會在望城縣境內(nèi)創(chuàng)辦了一個以培訓為主，兼顧餐飲、休閑服務功能的“記者之家”。解決了長沙市廣電系統(tǒng)5000 名人員長期無培訓場地的問題，同時也逐步探索出了一條協(xié)會經(jīng)營實體的新路子，積累了自身發(fā)展的經(jīng)驗。

二、注重評獎評優(yōu)業(yè)務提升的激勵作用。多年來，長沙市廣播電視協(xié)會對評獎評優(yōu)常抓不懈，注重評獎評優(yōu)、業(yè)務提升的激勵作用，使得臺屬各個頻道紛紛卯足干勁提升業(yè)務，形成了濃厚的創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)氛圍。在湖南省評比中，長沙市已經(jīng)連續(xù)17年以獲獎總數(shù)和一等獎件數(shù)兩個最多，獲得市州第一名。在長沙市廣播電視協(xié)會帶動下，臺屬各個頻道、機構(gòu)積極參與全國獎項的評比，成績不俗。據(jù)統(tǒng)計，從2000年起，12年間長沙市廣播電視臺獲國家級政府獎共91 項，其中全國“五個一工程獎”8 項，中國新聞獎8 項，中國廣播電視獎（含中國廣播影視大獎和提名獎）61 項。特別是近三年，長沙市廣播電視臺涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀的廣播電視作品。廣播劇《扁擔上的影院》、音樂電視《今夜想起你》獲全國“五個一工程獎”，文獻紀錄片《毛澤東遺物的故事》獲中國廣播影視大獎·星光獎·紀錄片大獎，評論《廉租房便宜了誰》獲中國廣播影視大獎提名獎。

三、緊扣廣電學術理論研究的陣地作用。有了理論上的支撐，才有業(yè)務上的超越。為了在長沙市廣播電視系統(tǒng)內(nèi)部營造關注業(yè)務、鉆研業(yè)務的良好氛圍，最大限度的吸引員工參與業(yè)務學習，長沙市廣播電視協(xié)會不定期組織業(yè)務競賽。學術理論研究作為長沙市廣播電視協(xié)會的重要工作，逐年來一直在不斷加強。協(xié)會緊緊圍繞長沙市廣播電視發(fā)展的實際需要，找準選題，組織攻關，挖掘了大量的精品論文，并積極與多家新聞專業(yè)期刊合作，打造學術研討交流平臺。到目前為止，累計發(fā)表論文共60 多篇，為長沙市廣播電視發(fā)展提供了強有力的理論支撐。

四、主導從業(yè)人員自教自律的組織作用。近年來，長沙市廣播電視協(xié)會在加強行業(yè)自律工作方面取得了很大的進展。協(xié)會主要通過舉辦座談會、培訓班等多種形式，積極參與了抵制廣播影視低俗之風等一系列重要活動，大力宣傳自律公約，使之深入人心，成為從業(yè)人員的行為規(guī)范，產(chǎn)生了良好的社會影響。此外，協(xié)會還進一步加大工作力度，建立健全各類自律公約，制定具體實施細則，特別是明確了嚴格的懲戒措施，逐步實現(xiàn)了行業(yè)自律工作的制度化、規(guī)范化和長期化。

地方廣播電視協(xié)會工作創(chuàng)新的思考

在新形勢下，地方廣播電視協(xié)會要主動適應形勢變化的需求，把廣播電視協(xié)會工作的立足點轉(zhuǎn)到提高協(xié)會服務質(zhì)量和工作效益上來，激發(fā)協(xié)會整體活力，推進協(xié)會資源配置方式的變革，不斷推進廣播電視協(xié)會管理工作健康有序發(fā)展。

一、適應形勢，創(chuàng)新地方廣播電視協(xié)會工作機制。面對日新月異的廣播電視行業(yè)動態(tài)，地方廣播電視協(xié)會應當積極推動自身改革，不斷創(chuàng)新工作機制。首先，地方廣播電視協(xié)會可以適當引入社會力量，實現(xiàn)多方參與、共同治理，充分調(diào)動會員積極性，形成工作合力。其次，協(xié)會應當加快創(chuàng)新工作機制，完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，確立協(xié)會組織的獨立地位。第三，針對當前協(xié)會專業(yè)人員結(jié)構(gòu)和歷史沿革，加強對秘書長隊伍的培養(yǎng)和管理，完善協(xié)會專職人員退休制度的建設，條件成熟的協(xié)會可試行秘書長聘任制，以規(guī)避屆期任職所限，加強協(xié)會專職隊伍整體提升，適應協(xié)會健康發(fā)展需要。第四，推動協(xié)會建立健全組織章程和組織架構(gòu)，明確協(xié)會定位和發(fā)展理念，建立協(xié)會信息公布制度，加強廣播電視行業(yè)自律，提高協(xié)會公信力。

二、體現(xiàn)特色，提升地方廣播電視協(xié)會服務水準。面對競爭激烈的廣播電視行業(yè)，協(xié)會應當努力思考如何助推會員單位塑造節(jié)目品牌和提升技術水平。一是要緊扣廣播電視協(xié)會定位，創(chuàng)造性地開展工作，提升協(xié)會的服務質(zhì)量、組織管理和社會效益，改革傳統(tǒng)的協(xié)會運行模式，轉(zhuǎn)變以協(xié)會生存為主的消極運行模式，積極挖掘具有自身特色、行業(yè)特征的廣播電視協(xié)會運行新思路和新途徑，不斷壯大行業(yè)協(xié)會核心實力。二是要加強廣播電視協(xié)會的源頭管理，要抓住服務會員、服務行業(yè)的主線，提出廣播電視行業(yè)領域內(nèi)受會員關注的重點難點問題，在調(diào)研和征求會員單位意見的基礎上制訂工作目標，提出具體可操作措施，及時了解會員單位在發(fā)展中遇到的突出問題，傾聽會員呼聲，并提出有效的建設性意見。

三、強基固本，完善地方廣播電視協(xié)會管理格局。地方廣播電視協(xié)會應當結(jié)合協(xié)會自身特色，改進傳統(tǒng)辦會理念，加強協(xié)會創(chuàng)新試點。首先要加強宣傳教育，不僅要增強協(xié)會專職人員愛崗敬業(yè)、鉆研業(yè)務、服務行業(yè)的工作責任意識，更要帶動廣大會員提升業(yè)務水平，塑造良好的廣播電視工作者形象。其次要建立和健全廣播電視協(xié)會運行激勵機制，對工作中貢獻突出、會員單位滿意度高、推進廣播電視行業(yè)發(fā)展能力出色的協(xié)會工作人員，通過會議表彰、媒體典型經(jīng)驗介紹、給予評先評優(yōu)等激勵措施，給予精神和物質(zhì)上的獎勵。三是要加強隊伍建設，地方廣播電視協(xié)會要慎重處理好協(xié)會專職人員的“老齡化”問題，妥善處理好協(xié)會工作人員的新老交替問題，實現(xiàn)協(xié)會的可持續(xù)發(fā)展，要確立人才階梯培養(yǎng)計劃，建立和培養(yǎng)高素質(zhì)、高涵養(yǎng)的廣播電視協(xié)會專業(yè)隊伍。