對干線公路養(yǎng)護(hù)管理問題的相關(guān)思考

（江蘇省靖江市公路管理站，江蘇 靖江 214500）

對干線公路養(yǎng)護(hù)管理問題的相關(guān)思考

王茂泉

（江蘇省靖江市公路管理站，江蘇 靖江 214500）

文章圍繞靖江公路養(yǎng)護(hù)展開論述，通過干線公路養(yǎng)護(hù)存在的一些問題提出了相應(yīng)的解決方法。

靖江市；公路養(yǎng)護(hù)；問題；解決方法

1 干線公路養(yǎng)護(hù)的概述

1.1 干線公路養(yǎng)護(hù)的含義、范圍

干線公路養(yǎng)護(hù)是指通過管理數(shù)據(jù)庫和有效的道路、橋梁評價預(yù)測系統(tǒng)，建立優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)械化養(yǎng)護(hù)方式，不斷采用新技術(shù)、新工藝，以最經(jīng)濟(jì)的方式保證路面平整、暢通，各種設(shè)施完好，提高干線公路的耐久性和抗災(zāi)能力，使干線公路養(yǎng)護(hù)維修達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率、高機(jī)動性的要求，為保持干線公路經(jīng)常處于完好狀態(tài)，防止其使用質(zhì)量下降，并向干線公路使用者提供良好的服務(wù)所進(jìn)行的作業(yè)，遵循“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，采取適當(dāng)?shù)墓こ碳夹g(shù)措施，堅持日常保養(yǎng)、及時修復(fù)，經(jīng)常保持公路完好、暢通、整潔、美觀，延長公路的使用周期。公路養(yǎng)護(hù)管理統(tǒng)一劃分為日常養(yǎng)護(hù)、定期養(yǎng)護(hù)、特別養(yǎng)護(hù)和改善工程四類。本地區(qū)主要指江蘇省靖江市省道、縣道的養(yǎng)護(hù)，即轄區(qū)內(nèi)的主要干線，不含高速公路。

1.2 干線公路養(yǎng)護(hù)管理的特征

1.2.1 養(yǎng)護(hù)作業(yè)時具有強制性：干線公路在綜合運輸網(wǎng)絡(luò)中所具有的地位及作用，決定了對干線公路的養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的強制性養(yǎng)護(hù)。

1.2.2 養(yǎng)護(hù)對象具有廣泛性：干線公路的養(yǎng)護(hù)對象除道路、橋涵及附屬設(shè)施外，還包括交通工程設(shè)施、綠化環(huán)保設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等各個方面。

1.2.3 養(yǎng)護(hù)作業(yè)時具有時效性：干線公路的養(yǎng)護(hù)要求快捷機(jī)動、實用高效，養(yǎng)護(hù)工藝、操作規(guī)程程序性強，盡量減少對交通的影響。

1.2.4 養(yǎng)護(hù)技術(shù)具有專業(yè)性：干線公路的養(yǎng)護(hù)除需要具備機(jī)械化、專業(yè)化外，還需不斷探索和發(fā)展新技術(shù)、新工藝、新材料的使用。在養(yǎng)護(hù)檢測手段上，也需根據(jù)發(fā)展要求具備現(xiàn)代化綜合檢測設(shè)備，另外養(yǎng)護(hù)工作目前已納入公路系統(tǒng)局域網(wǎng)管理。

1.3 結(jié)合靖江地區(qū)干線公路養(yǎng)護(hù)的特征

1.3.1 人口較密集，車流量大，部分干線與城市環(huán)城路相重合。

1.3.2 干線公路集鎮(zhèn)化比較嚴(yán)重，兩側(cè)路田綠化分明的地段較少。

1.3.3 屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，夏季高溫多雨，冬季低溫有凍融。

2 干線公路養(yǎng)護(hù)工作經(jīng)常遇到的問題

2.1 干線公路養(yǎng)護(hù)缺少相關(guān)政策的規(guī)范。全省公路系統(tǒng)從2000年起進(jìn)行養(yǎng)護(hù)運行機(jī)制改革，2002年實現(xiàn)事企剝離，縣站（如靖江市公路管理站）職能變?yōu)椋簩︷B(yǎng)護(hù)公司干線公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)情況進(jìn)行監(jiān)督考核，改制出去的養(yǎng)護(hù)公司并沒有真正推向市場，仍處于連貫的行業(yè)保護(hù)中，并且企業(yè)以追求盈利為目的，喜歡大中修項目和大面積修補，而道路養(yǎng)護(hù)嚴(yán)格來說是社會公益事業(yè)，養(yǎng)護(hù)作業(yè)點多面廣，有時還有突發(fā)事件須立即處理。這就要求有迅捷的養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制，顯然目前養(yǎng)護(hù)公司是個獨立的企業(yè)，如何有效指揮他們承擔(dān)這種相對沒“好處” 的任務(wù)值得研討。

2.2 干線公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化水平低。雖然主管部門建議添置或下發(fā)了部分大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械，但是養(yǎng)護(hù)公司對機(jī)械適應(yīng)能力差，對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足，設(shè)備閑置浪費現(xiàn)象較普遍；目前大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織，在設(shè)備管理上也是粗放型，缺少系統(tǒng)、完備的使用管理制度、安全操作規(guī)程和維修保養(yǎng)制度。養(yǎng)護(hù)公司在資金方面統(tǒng)籌運作，專門的道路養(yǎng)護(hù)維修資金經(jīng)常缺乏和不到位，也使得在養(yǎng)護(hù)機(jī)械方面的投入較少、設(shè)備更新慢、機(jī)械化程度低。

2.3 干線公路養(yǎng)護(hù)、維護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往會出現(xiàn)規(guī)劃步調(diào)不一致的情況，比如在設(shè)立工業(yè)園、架設(shè)輸電、輸氣、埋設(shè)水管或建設(shè)其他工程時會破壞原有公路設(shè)施（排水溝、邊坡、綠化等），當(dāng)公路管理者提出交涉時，在政府主導(dǎo)下經(jīng)常讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，導(dǎo)致有些地段養(yǎng)護(hù)從設(shè)施層面有困難（排水設(shè)施、路肩邊坡被破壞）。而當(dāng)整體規(guī)劃沒有綜合考慮道路養(yǎng)護(hù)設(shè)施的便利時，造成的結(jié)果更難修復(fù)。比如靖江沿江公路新長鐵路下穿附近搞生態(tài)園，填埋了原有的一些河道，導(dǎo)致夏季暴雨下穿內(nèi)的排水設(shè)施無法將積水快速排走，因為排出的水沒有河道可以迅速疏導(dǎo)，積水阻斷交通，養(yǎng)護(hù)作業(yè)人員只能在現(xiàn)場不斷抽水，實際效果不佳。

3 提高干線公路養(yǎng)護(hù)工作的相關(guān)建議

3.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，建立道路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急管理體系。根據(jù)《泰州市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心（基地）運行暫行辦法》，本地區(qū)目前正在建立養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置中心，是正實施并在探索的一種模式。暫行辦法中強調(diào)：①建立市公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)；②明確各自職能；③建立保障隊伍；④落實處置基金；⑤加強隊伍訓(xùn)練；⑥加強對處置人員及處置工作的考核；⑦規(guī)范機(jī)械設(shè)備和應(yīng)急物資的管理；⑧充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備的效率；⑨加強基礎(chǔ)管理；⑩對口處置工作任務(wù)。這對公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急、搶險處置能力的提升具有重大意義，更具社會公益性。

3.2 提高機(jī)械化水平

3.2.1 由公路管養(yǎng)部門牽頭，引進(jìn)可靠性專業(yè)性強的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，定期組織培訓(xùn)，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的安全性、舒適性和易操作性。

3.2.2 省公路局、市公路處下?lián)莛B(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置機(jī)械，用于公益性養(yǎng)護(hù)應(yīng)急處置。

3.2.3 逐步實行養(yǎng)護(hù)市場化，組建社會化的養(yǎng)護(hù)機(jī)械租賃公司，提高養(yǎng)護(hù)市場準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)養(yǎng)護(hù)公司提高機(jī)械化水平。

3.3 引進(jìn)競爭機(jī)制，加強學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能。實現(xiàn)干線公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)化、機(jī)械化，最根本的是要培養(yǎng)一支善保養(yǎng)、會修理、能操作的養(yǎng)護(hù)隊伍。

3.3.1 順應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求，對于能實現(xiàn)計量支付、市場化運作的養(yǎng)護(hù)作業(yè)，可以開放干線公路養(yǎng)護(hù)市場，真正實現(xiàn)管養(yǎng)分離。實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會化，干線公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場，通過招標(biāo)選擇施工隊伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競爭機(jī)制。

3.3.2 從養(yǎng)護(hù)管理者的層面，引進(jìn)專業(yè)人才，加強道路養(yǎng)護(hù)專業(yè)知識培訓(xùn)，加強橋梁工程師的培訓(xùn)。

3.3.3 指導(dǎo)養(yǎng)護(hù)公司建設(shè)專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)隊伍，引進(jìn)人才，規(guī)范作業(yè)計劃、上報報表等。

3.4 采用新型技術(shù)全面提高養(yǎng)護(hù)水平

3.4.1 學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)的養(yǎng)護(hù)管理理念、引進(jìn)自動化程度較高的養(yǎng)護(hù)機(jī)械；

3.4.2 大力推廣使用養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)，結(jié)合信息化、數(shù)字化公路的要求，建立道路養(yǎng)護(hù)信息系統(tǒng)（路況數(shù)據(jù)采集、分析、數(shù)據(jù)輸出），有利于科學(xué)決策，提高科學(xué)養(yǎng)護(hù)水平；

3.4.3 通過利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS 技術(shù)等高科技手段，實現(xiàn)人工檢測向自動化檢測發(fā)展，由破損類檢測向無損檢測技術(shù)發(fā)展，使干線公路質(zhì)量的檢測、評估和病害分析更加快捷，使干線公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

[1]權(quán)德芳．對加快公路建設(shè)的探討[J]．廣西交通科技， 2005（04）．

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