解決土地流轉市場需求與供給不足的對策探討

劉寒梅

一、解決土地流轉市場需求不足問題的對策

（一）提高農業比較效益

提高農業比較效益對于增加農業收入，加快推進城鄉統籌步伐，實現農村經濟健康可持續發展意義突出。目前，農業生產資料價格上漲和人工成本增加，致使農業生產成本大幅上升，農業比較效益下降。為此，國家大幅度提高農產品最低收購價，增加農業補貼，擴大補貼范圍，提高補貼標準，以此提高農業比較效益，減輕農民負擔。提高農業比較效益要注重以下幾個方面：

首先，依靠科技來提升比較效益。近年來，國家不斷加大農業科技投入力度，使得科技成為農業可持續發展的重要動力。“科技興農”要求推廣適用的農業科技成果，提高農業質量；要求增加農業設備方面的硬件投入，提高規模化、機械化水平；以科技為支撐，重視農產品安全和加大對生產要素的監管力度等。

其次，推動產業特色化以增加比較效益。土地的適當集中是產業特色化的前提，土地流轉有利于促進農業規模經營，推動生產要素的優化配置，提高農業生產的比較效益[1]。因地制宜，走專業化、集約化、規模化、特色化發展道路。努力發展特色產業和適合自身實際的規模農業，揚長避短，走個性化、差異化道路。努力開發和保護不同區域的特色農副產品，提升農產品的品牌效應和核心競爭力，提高農業比較效益。

再次，推進市場化建設以提高比較效益。通過市場配置農業生產資源，促使農業發展過程中的各利益相關者緊密聯系起來，形成利益共同體，共同提高農業發展質量，提升比較效益。

（二）減輕農地承載的負擔

農地承載的稅賦負擔、生存和生活負擔、農民社會保障負擔過重。為了推動土地的規模經營，提高土地的產出率，可采取土地三權分離的地權制度，實現土地的優化配置。對流入方而言，減輕農地承載的社會負擔，還原土地使用權市場交易物的屬性，會在某種程度上激發其對土地的需求。業主用租金、股金等貨幣形式或者谷物等實物形式換取農民的土地使用權，直接或間接地給農民提供相應的生活物資資料，減輕農民的基本生存和生活負擔。此外，政府應強化農民社會保障的公共服務。

（三）做好土地整理工作

土地整理可以實現耕地總量動態平衡，可以一定程度上解決基礎設施投入不足的問題，可以提高農民收入，有效支撐新農村建設，提高土地利用的生態效益。在我國農村，土地整理有許多不足之處，主要表現為：農村集體建設用地布局不合理，利用粗放，廢棄土地復墾率低；土地整理項目實施管理差；土地整理中技術力量薄弱；市場環境不健全，資金嚴重不足；對土地整理認識不到位，政策、法規不健全。因此，目前我們要做好的幾項重點工作是：重視土地整理規劃工作；做好土地整理項目管理工作，加大監督檢查力度；提高技術支撐；拓寬籌資渠道；加快土地立法，使得土地整理工作有法可依[2]。

二、解決土地流轉市場供給不足問題的對策

（一）鼓勵勞動力轉移，減少兼業，增加供給

大量青壯年勞動力的流出，導致農村勞動力短缺，種田質量下降，有的地方甚至出現拋荒棄耕現象。而對城市而言，涌入的勞動力會增加城市就業和管理的負擔，加大人口管理的困難，給城市治安帶來許多問題。農戶是否流轉土地取決于家庭擁有的初始土地資源、家庭勞動者的勞動能力、農業與非農業的綜合比較效益[3]。

針對農村剩余勞動力轉移中存在的問題，要做好以下工作：一是發揮政府的服務職能，健全制度，深化體制改革，為農村勞動力轉移創造條件。二是建立城鄉一體化的勞動力市場體系。改革和完善過去束縛農村勞動力轉移的諸如土地、人口、就業和社會保障等體制。三是推進城鎮化建設，吸納農村剩余勞動力。四是開辟多渠道的轉移路徑，促進農業產業和鄉鎮企業發展，就地吸納剩余勞動力，擴大國際勞務輸出。五是積極落實相關政策。積極開展農村富余勞動力的職業技能培訓，鼓勵各類培訓機構與勞務市場和用工單位簽訂合同，以需定培，定向培訓。要努力做好農村富余勞動力轉移就業的信息服務工作，為他們外出就業提供及時、準確的信息服務。要切實保障外出農民的土地承包經營權，對損害外出農村勞動力土地流轉權和收益權的行為，及時查處和糾正。主動配合有關部門做好維護農民工合法權益工作，集中力量解決好拖欠和克扣農民工工資、勞動條件惡劣、勞動安全和職業病防護沒有保障等突出問題。

（二）增加土地承包經營轉出的收入

中國農民非農就業率不斷提高，但農地流轉并沒有得到相應的發展[4]。就目前土地流轉收益分配狀況看，土地流轉的過程，實際上是利益重新分配的過程，是政府、農民、集體組織之間的利益博弈過程。土地流轉利益的最大受益方是受讓方，出讓方農民的利益往往受到損害。村集體經濟組織作為土地流轉的代理人，導致土地流轉收益沒有直接到達出讓農民的手中，有些村集體以各種名義克扣、暫扣流轉收益，導致出讓方利益受損。因為土地的增值效應，土地流轉收益應該實現累進制度，這會減少轉出方的觀望現象，加快土地流轉的速度。對于土地流轉效果，地方政府應該進行充分的宣傳、指導，使農民增加對土地流轉政策和相關法律的了解，增加土地流轉的效果。

要合理有效地分配土地流轉的收益措施。一是要建立完善的土地流轉服務機構和完善的土地交易市場。二是增加土地流轉收益和促進土地流轉的規模化經營，為增加農民收入創造條件。三是建立完善的土地流轉收益分配機制。四是完善農村保障制度。

（三）社會保障制度的建設

在中國廣大農村，土地對于農民有生存生活保障的意義。因此，加強農村社會保障事業建設，建立適合農村具體情況的有效農民社會保障機制，是實現土地流轉的當務之急。只有建立完善的農村社會保障體系，使農民老有所養、病有所醫，削弱甚至消除農村土地的社會保障功能的意義，農民才會自愿出讓土地使用權。

[1]邱道持.論農村土地流轉[M].重慶：西南師范大學出版社，2009.

[2]張鳳榮，等.做好地塊調整是發揮土地整治項目最大效益的重要環節[J].中國土地科學，2009（11）.

[3]錢忠好.中國農村土地制度變遷和創新研究[M].北京：中國農業出版社，2010.

[4]葉劍平，等.中國農村土地流轉市場的調查研究[J].中國農村觀察，2006（4）.