論社區婦聯防治礦工家庭暴力的優勢

袁翠清，閻澍青

(1．山西大同大學政法學院，山西大同 037009;2．山西省礦區婦聯，山西大同 037003)

論社區婦聯防治礦工家庭暴力的優勢

袁翠清1，閻澍青2

(1．山西大同大學政法學院，山西大同 037009;2．山西省礦區婦聯，山西大同 037003)

礦工家庭暴力是礦工家庭中普遍存在的問題。礦工工作性質導致了大部分礦工都患有不同程度的心理疾病。社區婦聯是聯系婦聯與社區女性的橋梁。社區婦聯的地域、人力、環境、公權力、體系及建議優勢，決定其能有效的防治礦工家庭暴力行為，幫助受害者維權，協同駐區煤礦企業對施暴者進行心理疏導和說服教育，使礦工家庭暴力得到及時、有效地解決，維護礦工家庭的和諧。

礦工工作;礦工家庭暴力;社區婦聯;防治家庭暴力優勢

1 社區婦聯概述

隨著社會經濟的發展，城市化水平的不斷提升，市民婚姻家庭觀念的變革和市民生活觀念、生活方式的多元化趨勢發展，社區建設和發展對人們生活水平及質量的提高起著舉足輕重的作用，成為影響社會和諧發展的重要因素。社區的功能也由單一走向多元化，即包括經濟、政治、文化、教育和服務等方面的功能。與此同時，婦聯的工作對象也逐漸趨于多樣性發展，逐漸擴大到轄區內的職業女性、無業女性、家庭女性、外來打工女性、下崗女性、離退休女性等群體，服務對象的多樣性加重了婦聯的工作任務，降低了婦聯的工作效率和效果。因此，為了能更好地為廣大女性服務和維權，婦聯必須將大量工作下移至社區，成立社區婦聯。社區婦聯因密切聯系基層女性和社區生活，能更有效地解決女性的實際困難，實現女性的現實需求，為女性提供及時、有效的援助，使各種矛盾消滅在萌芽狀態。如:對于家庭暴力問題，社區婦聯就可及時發現、及時處理、及時維權，并可與上級婦聯及其他相關部門形成合力，共同防治家庭暴力行為［1］。

1．1 社區婦聯的工作定位

為了適應社會的多元化發展及社會管理體制改革的需要，社區婦聯的工作定位是:依上級黨政部門的政策和指示，應市場經濟發展的要求及社區婦女的現實需求，充分發揮社區婦聯的各項職能，服務于社區全體女性、服務于社區經濟及文化的發展，最大限度地反映社區女性的最大利益。努力協調社區內的各種利益關系，實現社區婦聯與社區居民及社區居民間的良性溝通，促進社區性別平等及和諧發展。

1．2 社區婦聯的工作機制

為使婦聯工作更好地深入社區，社區婦聯遵循如下工作機制:首先，社區婦聯工作應嚴格遵循市級婦聯的指示，社區婦聯工作也應接受區級婦聯的指導和監督。其次，社區婦聯應建立與公安局、檢察院、法院、民政、教育、勞動、財政等多個部門的聯動機制，這些部門有義務支持社區婦聯的具體工作。最后，社區婦聯工作由社區婦聯干部及社區公益性崗位工作者組織，由社區的相關服務部門及廣大志愿者承擔主要的具體工作任務［2］。

1．3 社區婦聯的工作方法

社區婦聯工作是面向全體社區婦女的，其工作方法具有多樣性，因為只有這樣才能最大限度地滿足最大婦女群體的利益。首先，社區婦聯工作是以需求為導向的。社區婦聯是代表廣大社區婦女利益而設立的，因此其開展的一切工作都應以婦女利益為導向，哪里有婦女需求，哪里就應有社區婦聯。其次，社區婦聯工作是以服務社區婦女為導向的。社區婦聯的一切工作都是為了更好地服務于廣大婦女，為她們解決實際困難，為她們增權，為她們維權鋪平道路，為她們快樂、健康、和諧的生活和工作提供各種組織支持和服務。最后，社區婦聯工作是以結果為導向的。社區婦聯工作的目標是實現廣大婦女的最大利益，提高她們的生活水平和幸福感。

2 礦工家庭暴力現狀分析

礦工家庭暴力指在礦工家庭成員之間發生的，礦工對礦工家庭中的其他成員的肉體、精神及性權利進行侵害的暴力行為，包括身體暴力、精神暴力、性暴力和經濟控制等。礦工工作及工作環境的特殊性，引發礦工身體和心理的一些不適應感和身心問題，這些身心問題導致礦工在處理家庭和生活矛盾時，表現出激進的暴力行為［3］。有些礦工由于自身性格存在缺陷，再加上礦工工作的影響，激發其產生暴力心理和暴力行為。據調查，大部分礦工在家庭中用暴力樹立自己的權威，用暴力發泄自己在工作中的壓抑情緒，用暴力與子女溝通或不進行有效的溝通。大部分礦工有酗酒和打牌的習慣，在酗酒或打牌輸錢后，將自己的配偶和子女當做發泄的對象，對他們施以暴力，以發泄自己的不滿、不悅和壓力。

礦工工作是在用生命換錢，因此工作帶給他們的思想壓力和心理負擔很重，加之礦難等的威脅，使他們原本就不愉快、不輕松的心情更加壓抑;此外，礦工們是輪班作業的，生物鐘的失調，使原本疲憊的身體和壓抑的心理，更趨惡性發展。長此以久，引發了一些礦工生理和心理疾病。絕大多數礦工都存在過度急躁、焦慮等心理問題。他們下班回家后，常常會對配偶和子女百般挑剔，常會因一些生活瑣事與配偶和子女發生矛盾。但由于大部分礦工的文化素質很低，他們缺乏良好的與人溝通和處理矛盾的能力，因而極易引發家庭暴力。

礦工家庭暴力的發生頻率很高，有90%的礦工家庭會經常發生丈夫打老婆、父親打孩子的現象。問題的關鍵是，礦工沒有從思想上認識到家庭暴力的危害性，他們認為家庭暴力是日常生活的調味品，只是一種生活方式，并不是違法行為，而且別人也管不著。礦工家庭暴力的受害者即礦工配偶和子女，他們長期生活在家庭暴力的環境和陰影中，由于缺乏法律知識，受傳統父權、夫權思想的禁錮，為了維護家庭的完整，不得不選擇忍受這種暴力行為，但久而久之，礦工家庭暴力使她們產生了壓抑感、不幸福感、焦慮感等心理問題。導致有些礦工家屬，在礦工外出工作期間，出去賭博排解內心壓力;有些礦工家屬搞婚外情或通奸，來找尋婚姻無法給予的幸福感;有些礦工家屬無心料理家事、教育子女，天天沉迷于購物，通過購物她們可以暫時忘卻家庭暴力給她們帶來的身心痛苦。

由于礦工家庭暴力對礦工子女的人生觀、價值觀和世界觀的影響，一些礦工子女對生活和學習失去了信心。荒廢了學業，出去混社會，成為某些不法分子實施違法犯罪行為的工具，嚴重地破壞了社會秩序;一些礦工子女發生了早戀的現象，由于處于青春期，逆反心理嚴重，進而會出現早婚、早孕的現象，造成了極壞的社會影響。

總之，礦工家庭暴力問題在礦區家庭中相當普遍，礦工家庭暴力已經成為大部分礦工家庭的一種生活習慣，這種家庭暴力行為不僅造成礦工發泄內心壓力的惡性循環，而且給礦工配偶和礦工子女的生活帶來了巨大的痛苦，徹底毀滅了她們對生活的美好愿望和追求，使他們的生活變得惡劣不堪，改變了她們的命運［4］。因此，我們呼吁全社會共同關注礦工家庭暴力問題，預防和懲治礦工家庭暴力行為，使礦工內心的壓抑能更好的排解，使礦工家屬和子女能過上幸福而快樂的生活，使每一個礦工家庭走向和諧文明。

3 社區婦聯防治礦工家庭暴力的優勢

3．1 社區婦聯具有防治礦工家庭暴力的人力優勢

隨著社會經濟的發展，城市化水平的提高，社區群眾思想觀念及生活模式的多樣化、多元化發展，社區婦女的現實問題呈多變性發展，社區婦女的現實需求呈多層化發展。因此為了滿足社區婦女對社區婦聯的要求，首先，社區婦聯在吸納社區婦女的基礎上，積極引入社會工作理念和模式，在本社區成立各種婦女聯系組織及婦女志愿者組織，充分調動各方面的人力資源，擴大社區婦聯的工作面，充分發揮社區婦聯的工作能力，服務于社區婦女、服務于全體社區成員。如:由社區婦聯聯系各方共同開設“婦女維權工作站”“婦女庇護所”“婦女心理咨詢站”等。當礦工家庭暴力發生后，那些受害婦女就可以得到及時的救濟和幫助，使她們盡快從家庭暴力的陰影中走出來，重新面對生活;社區婦聯還可設立“婦女職業培訓點”“婦女職業介紹站”“婦女創業服務中心”等。此外，社區婦聯由于地處礦區，與煤礦企業有著密切的聯系，可以聯合相關煤礦企業建立“婦女就業創業基地”等，為廣大社區婦女解決就業問題，使她們能自食其力，有獨立的經濟來源，在家庭中有獨立的經濟地位，并與礦工擁有平等的家庭地位，有效防治礦工家庭暴力行為的發生［5］。其次，社區婦聯工作應嚴格遵守婦聯章程規定，即婦聯的根本任務是代表和維護廣大婦女的合法權益。為此，社區婦聯應努力做到維護社區婦女權益與社區發展相結合，提高社區婦女素質與豐富社區文化生活相結合。在實踐中，社區婦聯可組織開展一些有婦女特色的社區活動，如:開展學法律、學政策、學技術、學國學等活動，提高廣大社區婦女的法律素質及文化素質，使她們能知法、懂法、用法;每年定期舉辦“家庭文化節”等活動，充分調動廣大社區居民的積極性，豐富她們的業余生活，陶冶她們的情操，使她們樹立正確的家庭觀和生活觀，營造和諧的家庭氣氛，防治礦工家庭暴力行為的發生，創建文明、穩定的社區和礦區。

3．2 社區婦聯具有防治礦工家庭暴力的環境優勢

社區婦聯是獨立于社區居民委員會的群團性組織，按照婦聯章程自主活動的基層組織。社區婦聯有自己獨立的工作隊伍、工作對象及獨特的工作方法。社區婦聯在社區民間組織體系的基礎上，還可盡力聯系駐區單位的婦女組織，使其參與到社區婦女工作中來，積極發揮駐區單位的優勢和作用，使駐區單位樹立社區意識，協助社區婦聯更好的開展社區婦女工作，保護社區婦女的合法權益。因此，礦區社區婦聯可以利用駐區煤礦企業的優勢，充分發揮駐區煤礦企業的資源和人力優勢，對社區婦女進行職業培訓或為社區婦女解決就業問題，改善社區婦女的家庭經濟情況，將礦工家庭暴力扼殺在萌芽狀態。

社區婦聯的工作目標可以細化為微觀目標和宏觀目標，從微觀而言，社區婦聯是要通過處理個別家庭矛盾、婦女問題等達到改善社區環境，使社區婦女自信、自強、自立的發展;從宏觀而言，社區婦聯則擔負著實現社區婦女最大化解放和社區男女性別平等的重任。因此，社區婦聯在日常工作中除了處理一些婦女問題和家庭矛盾外，必須大力宣傳男女平等的基本國策和有關男女平等的各項法律制度，如:《婚姻法》《婦女權益保障法》《人民調解法》等，還可利用網絡等大眾傳媒工具對男女平等、反家庭暴力等方面的政策和法律進行宣傳，教育廣大社區居民樹立正確的性別平等觀念。通過大力宣傳男女平等的相關政策和法律，使社區居民樹立防治家庭暴力的意識，當家庭暴力發生時，能積極主動的采取措施，防止其進一步惡化［6］。

此外，社區婦聯應充分利用與駐區煤礦企業的聯系，建議并與其合作成立“社區家庭暴力心理輔導中心”，對礦工進行定期心理輔導，緩解工作和家庭給他們帶來的壓力和壓抑，使他們的這種壓力和壓抑能得到有效的、科學的排解，避免對家人造成傷害。改變部分礦工的家庭暴力習慣，使他們能更加健康、陽光的工作和生活，使礦工家庭暴力問題得到有效的解決。

3．3 社區婦聯具有防治礦工家庭暴力的公權力優勢

社會上普遍存在家庭暴力是“家庭私事”的觀念，家庭暴力的當事人一般不愿讓公權力介入，公權力機關也因此不愿主動介入家庭暴力案件。但隨著社會經濟的發展和人們婚姻家庭觀念的轉變，家庭暴力問題越來越嚴重，有些甚至會引起一些惡性事件的發生，如:重傷、殺人等。因此公權力對家庭暴力的介入是勢在必行的，公權力可依靠自身的強制性有效遏制家庭暴力行為的發生，同時有效遏制危害性后果的進一步發展。但公權力對家庭暴力的介入又必須是合理的、適當的，因而，公權力對家庭暴力的干預，應當在社區婦聯的協助下進行。首先，社區婦聯可協助相關公權力機關培養社區居民的公權力干預意識，使社區居民認識到公權力干預家庭暴力行為的必要性和可行性。當發生家庭暴力后，能主動讓公權力介入，使問題得到及時、有效的解決。其次，社區婦聯是公權力干預家庭暴力的重要人力基礎。通過法院、人民調解委員會等公權力機關對社區婦聯工作人員有關公權力干預家庭暴力方面知識的培訓，使社區婦聯工作人員樹立性別意識，同時，掌握基本的防治家庭暴力的知識和方法，這樣社區婦聯才能更好地協助公權力機關對家庭暴力問題進行有效干預［7］。最后，社區婦聯是公權力干預家庭暴力的重要參與者。隨著社會及家庭的發展和變革，公權力干預家庭暴力的手段也必須靈活、多樣。家庭暴力行為是發生在家庭內部的暴力行為，其具有隱蔽性和私密性。社區婦聯因地處社區內部，對干預家庭暴力有很大的地域優勢，公權力機關對家庭暴力的干預，也必須在社區婦聯的協助下進行。如:社區婦聯可協同公權力機關人員對家庭暴力的當事人進行造訪，搜集相關資料和證據，為公權力干預家庭暴力行為提供物質保障;對于那些因心理問題或個性偏執而引起的家庭暴力行為，社區婦聯可以協助相關公權力機關對當事人進行心理疏導和指導，防止家庭暴力行為的進一步惡化。

政府也是干預家庭暴力的重要公權力機關之一，政府對家庭暴力行為的干預也同樣需要社區婦聯的協助。政府可設立家庭暴力受害者援助基金，資助生活困難的受害者，對受害者實施有效的救助。該項基金的管理權應授予社區婦聯，因為社區婦聯對發生家庭暴力行為的家庭的情況比較了解，也知曉受害者的實際情況和困難，能將基金進行合理的分配和處理，實現基金資助受害者的初衷。同時，社區婦聯使用該項基金的行為應受相關政府部門的監督，使基金能公平、公正的得到分配，解除受害者及其家庭的后顧之憂。

3．4 社區婦聯具有防治礦工家庭暴力的體系優勢

為了更好地實現新時代社區婦聯的發展目標和工作任務，我們必須發揮婦聯的體系優勢，加強社區婦聯自身建設及防治礦工家庭暴力體系建設。針對礦工家庭暴力問題，社區婦聯應加強防治家庭暴力體系的建設，形成防治家庭暴力的合力。社區婦聯可協助法院，在法院內部成立婦女委員會，在法院處理婦女及家庭問題時提供合理的建議;在司法所設立婦女法律援助中心，更有效地解決婦女維權問題，維護婦女的合法權益;社區婦聯可在檢察院和法院的協助下，成立婦女法律宣傳部，定期向社區婦女宣傳相關法律知識，講授婦女維權的相關知識;聯合高校成立法律診所，幫助社區婦女解決婚姻、家庭及維權等方面的難題［8］。

礦工家庭暴力發生后，社區婦聯可與其他相關部門形成聯動機制，有效預防和懲治礦工家庭暴力行為。首先，社區婦聯與上級婦聯間建立防治家庭暴力的聯動機制。發生家庭暴力行為后，上級婦聯在接到當事人投訴后，應及時聯系并轉交給社區婦聯，要求其對該家庭暴力問題進行及時、有效的處理，對當事人進行說服教育。社區婦聯處理該家庭暴力問題時，遇到難以解決的困難和難題時，應及時向上級婦聯進行反映和匯報，請求上級婦聯的幫助。上級婦聯則應積極應對并幫助社區婦聯解決困難。有關該家庭暴力問題的處理結果，社區婦聯應及時、準確地反饋于上級婦聯。其次，社區婦聯應與其他相關部門形成防治礦工家庭暴力的聯動機制。社區婦聯應設立防治家庭暴力啟動機制，當接到當事人的家庭暴力投訴后，應立即啟動干預機制。將受害者送往醫院接受治療并保存相關證據，若受害者是輕傷，則在當事人同意的情況下，對家庭暴力進行調解，人民調解委員會對施暴者進行監督，密切關注調解的執行情況。若受害者是重傷，且施暴者的行為已構成犯罪，則社區婦聯應協助公安機關對該案進行調查和相關證據的搜集，并協助當事人向法院提起訴訟。社區婦聯與其他相關部門的聯動，將家庭暴力中受害者的維權落到實處，切實保護受害者的合法權益。

3．5 社區婦聯具有防治礦工家庭暴力的建議優勢

上文提到公權力干預礦工家庭暴力行為的必要性和可行性。我們在重視公權力對家庭暴力干預的同時，也應建立公權力干預礦工家庭暴力行為的反饋機制。因為反饋機制的建立，有利于對公權力干預礦工家庭暴力行為的方法、技巧和策略等的反思，有利于進一步提升公權力干預礦工家庭暴力的實效性和成效性。建立公權力干預礦工家庭暴力的反饋機制，社區婦聯起著不可忽視的作用，社區婦聯對家庭暴力問題的天然優勢，決定其可幫助公權力機關對干預后的家庭暴力的相關家庭和當事人進行電話或上門回訪，及時、準確地了解調解和訴訟后，家庭暴力行為發生家庭及受害者的現實情況，及時了解和掌握公權力干預家庭暴力的實際效果［9］。另外，有效防治礦工家庭暴力離不開健全、完善的法律制度。我國目前還沒有出臺一部防治家庭暴力行為方面的專門性法律，這對防治家庭暴力行為而言，無疑是個巨大的障礙，因此健全和完善相關防治家庭暴力的法律法規迫在眉睫。社區婦聯作為接觸家庭暴力行為的第一機關，結合自身多年來防治家庭暴力行為的經驗，可為立法部門提供相關建議和意見，使其對家庭暴力行為的認定范圍、職責認定及責任追究機制等作出更加明確和可操作性規定，實現法律懲治施暴者，保護受害者合法權益的目標。

4 結語

社區婦聯是社區聯系社區婦女及社區家庭的重要紐帶。新時代社區婦聯的建設關系到社區和諧、穩定及整個社會的文明發展，因此我們應關注社區婦聯的建設及其功能的充分發揮。對于礦工家庭暴力問題，社區婦聯擁有地域、環境、人力、體系、公權力等優勢，我們應充分認識到社區婦聯的這種優勢，有效防止家庭暴力行為的發生。當礦工家庭暴力發生后，能及時懲治施暴者，有效維護受害者的合法權益，使礦工家庭暴力問題得到切實的解決。同時，社區婦聯功能的充分發揮有利于在社區營造良好的、文明的、和諧的生活氛圍，大大降低礦工家庭暴力行為的發生率。

［1］陳葦．中國婚姻家庭法立法研究:第1版［M］．北京:群眾出版社，2000:47-50．

［2］王世園．論國際人權法之婦女人權——針對婦女的家庭暴力的相關問題［J］．法制與社會，2009(16):37-40．

［3］蔣月．中國家庭暴力問題實證研究──以福建省為例［J］．金陵法律評論，2006(1):43-45．

［4］劉俊，顧昭明．社會工作者如何介入家庭暴力［J］．法制與社會，2009(10):16-17．

［5］陳雯．家庭暴力研究:回顧與前瞻［J］．學習與實踐，2008(8): 139．

［6］郝佳．論保護令在家庭暴力法律防治中的作用［C］∥夏吟蘭，等．婚姻家庭法前沿．北京:社會科學文獻出版社，2010:165-167．

［7］張霞．社區建設與婦女發展的關系［J］．婦女研究論叢，2002(7):43-46．

［8］王金玲．婦女應是社區建設的主體［J］．婦女研究論叢，2002 (7):16-18．

［9］汪琦．試論社區建設中加強婦聯組織建設的重要性［J］．中華女子學院山東分院學報，2002(2):23-25．

責任編輯:沈宏梅

On Community’s Advantages of Women Federation for Preventing Miners’Domestic Violence

YUAN Cuiqing1，YAN Shuqing2
(1．College of Politics and Law，Shanxi Datong University，Datong 037009，China; 2．Women Federation of Mining Districts of Shanxi Province，Datong 037003，China)

Theminers’domestic violence is a common problem among their family．The features ofmining job lead to their psychological problems．The women federation of community is a bridge to link the women federation and community women．The advantages of women federation such as locality，labors，environment，power，system and suggestions resolve that they can preventminers’domestic violence effectively，help sufferers to safeguard their rights and cooperate with themining company to takemeasures for educating and curing theminers’psychological diseases，making the problem of theminers’domestic violence be effectively solved and keeping the miners’family harmonious．

mining job;miners’domestic violence;women federation of community;advantages for preventing domestic violence

D669

A

1009-3907(2014)11-1587-05

2014-04-10

袁翠清(1981-)，女，山西大同人，講師，碩士，主要從事民商法學研究。