學(xué)生議事會(huì):高校民主管理的試金石

馮 榮

(臺(tái)州學(xué)院黨委學(xué)工部，浙江 臨海 317000)

黨的十八大報(bào)告指出:加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，就是要“從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”［1］17。近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招和后勤社會(huì)化的推進(jìn)，大學(xué)生的思想政治教育工作面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，很多高校的思想政治工作人員都在積極地探索一種適合本校實(shí)情的學(xué)生工作模式。在這些探索中，強(qiáng)調(diào)得較多的是“以人為本”，而其基點(diǎn)是注重引導(dǎo)學(xué)生的自我管理、自我教育與自我服務(wù)。在實(shí)踐過(guò)程中，盡管學(xué)生參與民主管理的程度有所加強(qiáng)，但也存在著一些問(wèn)題。主要體現(xiàn)在:學(xué)生反映的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議得不到有效的重視和解決;學(xué)生的自我意識(shí)和民主意識(shí)雖明顯增強(qiáng)，但主人翁意識(shí)和主體地位得不到很好的體現(xiàn);學(xué)校與學(xué)生之間的溝通交流不夠。如何進(jìn)一步貼近學(xué)生，更有效地解決學(xué)生的實(shí)際困難與問(wèn)題;如何及時(shí)把握他們的思想脈搏，因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才;如何進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)生“三自”功能，讓學(xué)生共同參與學(xué)校管理，推進(jìn)學(xué)校的民主政治建設(shè)等等，都是教育工作者在思想政治工作中需要思考的問(wèn)題。

正是基于以上的考慮，臺(tái)州學(xué)院積極探索，于2003年首創(chuàng)了學(xué)生議事會(huì)制度，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，取得了較大的成效，在各高校引起了強(qiáng)烈的反響。2012年，學(xué)生議事會(huì)制度被浙江省教育廳授予“浙江省高校校園文化品牌”稱號(hào)。學(xué)生議事會(huì)已成為學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作的新載體，成為傾聽(tīng)學(xué)生呼聲、維護(hù)學(xué)生利益的新形式，成為促進(jìn)學(xué)校民主管理的新途徑［2］。

一、學(xué)生議事會(huì)的基本內(nèi)涵

所謂“學(xué)生議事會(huì)”就在學(xué)校民主管理的框架下，建立對(duì)涉及學(xué)生切身利益的重大決策、事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重大問(wèn)題等行政事務(wù)的知情、質(zhì)詢、參與和決策的民主議事組織，是學(xué)生與教師、與學(xué)校長(zhǎng)期密切聯(lián)系、直接溝通、平等對(duì)話、雙向交流的平臺(tái)。

學(xué)生議事會(huì)作為一種例行性的會(huì)議，有著其特定的議事范圍，包括事關(guān)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的一些重大問(wèn)題、學(xué)校全局性的一些重要工作、涉及學(xué)生切身利益的重大決策、學(xué)生密切關(guān)注關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題等等。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，學(xué)生議事會(huì)不能影響學(xué)校辦學(xué)的主體地位，不能干預(yù)學(xué)校現(xiàn)行的制度。

學(xué)生議事會(huì)作為一種民主議事機(jī)制，有著其特定的議事成員，包括議事會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員、議事會(huì)常任議事代表和對(duì)本屆議事會(huì)主題特別關(guān)注的非常任議事代表。這就要求我們必須建立在廣泛的民主基礎(chǔ)上，推選議事會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和議事會(huì)常任議事代表，以保證能夠維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。在召開每次學(xué)生議事會(huì)前，還必須以公告的形式收集議案、發(fā)布議事主題、推選非常任議事代表等等。

學(xué)生議事會(huì)作為一種組織機(jī)制，有著其特定的議事程序。即召開專題會(huì)議之前，要發(fā)布公告在廣大師生中征集當(dāng)前階段相對(duì)集中、引起熱議的話題或者事關(guān)學(xué)生重大事項(xiàng)、切身利益的問(wèn)題;其次，召開會(huì)議時(shí)，學(xué)生作為議事的主體，有權(quán)要求職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面回答、解釋或者解決議事代表提出的意見(jiàn)和建議;其三，對(duì)于會(huì)上一時(shí)解決不了或解釋不清的問(wèn)題，可在會(huì)后整理成議案交由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)批示，責(zé)成職能部門解決落實(shí)，并且隨時(shí)接受常任學(xué)生議事代表的質(zhì)詢和監(jiān)督;最后，學(xué)生反映的所有問(wèn)題，還要進(jìn)行匯總并公開反饋。

二、學(xué)生議事會(huì)的民主價(jià)值

黨的十八大報(bào)告中指出:建立健全“按照法定權(quán)限和程序行使”的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，就是要“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”［1］22。學(xué)生議事會(huì)制度架構(gòu)了學(xué)校民主管理的橋梁，賦予了學(xué)生充分的知情權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，具有鮮明的民主特征。

1.知情權(quán)。知悉并獲取信息的自由與權(quán)利，是任何社會(huì)組織賦予其個(gè)體的法定義務(wù)。學(xué)校建立學(xué)生議事會(huì)，將涉及學(xué)生切身利益的重大事項(xiàng)、重要決策告知學(xué)生，并且積極地聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)和建議，有助于更好地爭(zhēng)取廣大學(xué)生的理解、支持與擁護(hù)，在推進(jìn)決策民主化、推動(dòng)工作科學(xué)化的過(guò)程中取得主動(dòng)，并能夠最終在提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)科學(xué)決策能力，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)主動(dòng)性、靈活性，促進(jìn)學(xué)校可持續(xù)和科學(xué)發(fā)展中發(fā)揮積極的作用。正如現(xiàn)任浙江省省委書記夏寶龍所言“這一制度搭建了民主溝通的平臺(tái)，真正維護(hù)了學(xué)生的權(quán)益”［3］。

2.參與權(quán)。現(xiàn)代公共學(xué)校存在的意義，在于關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，這是學(xué)校、家長(zhǎng)和社會(huì)共同的價(jià)值追求。學(xué)生的主動(dòng)參與和積極發(fā)展，才是現(xiàn)代教育制度的核心。正如蘇霍姆林斯基所言，教育的責(zé)任就是要充分培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立人格和自主意識(shí)。學(xué)生議事會(huì)在具體議事過(guò)程中，要重視學(xué)生的思想，關(guān)注學(xué)生的心聲，吸取學(xué)生的意見(jiàn)。只要是民選、推選的常任議事代表，自薦的非常任議事代表和有意愿參與議事的普通學(xué)生均可參與議事。正如學(xué)生自己所言:“以前有意見(jiàn)不知道通過(guò)什么渠道反映，議事會(huì)提供了通暢的渠道，學(xué)生的意見(jiàn)能及時(shí)上達(dá)，現(xiàn)在學(xué)生的怨氣少了，牢騷少了，對(duì)學(xué)校更理解了。”［4］

3.質(zhì)詢權(quán)。大學(xué)生是一個(gè)個(gè)性十分鮮明、特點(diǎn)十分突出的群體，他們追逐自由、崇尚民主，并且非常樂(lè)于政治參與和自我表達(dá)。學(xué)校建立學(xué)生議事會(huì)不但充分考慮了學(xué)生的民主權(quán)利，而且在一定程度上也是對(duì)學(xué)校重大事務(wù)進(jìn)行質(zhì)詢和評(píng)議的外部監(jiān)督組織的延伸，有效地搭建了師生聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)和合作的管理平臺(tái)。

4.決策權(quán)。建立健全民主決策體制機(jī)制，是高校實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是高校發(fā)展民主政治的現(xiàn)實(shí)要求，更是新形勢(shì)下高校加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和班子自身建設(shè)的重要任務(wù)。正如黨中央在十七大報(bào)告所闡述的，要推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，就是要“完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度”。高校建立學(xué)生議事會(huì)，讓廣大學(xué)生部分參與學(xué)校的重大決策、全面參與涉及學(xué)生切實(shí)利益的決議，本身就是一種民主管理的進(jìn)步，更充分體現(xiàn)了高校管理層尊重學(xué)生的主體地位，將學(xué)校管理的部分權(quán)力還給學(xué)生、還給大眾的辦學(xué)理念，能夠吸引更多的教師、學(xué)生關(guān)心并支持學(xué)校的各項(xiàng)建設(shè)。

三、推行學(xué)生議事會(huì)的現(xiàn)實(shí)邏輯

1.參與共同治理:青年學(xué)生的基本訴求。“學(xué)校之所以為學(xué)校，在乎于學(xué)生也。”倘若離開學(xué)生談教育，教育就沒(méi)有一點(diǎn)意義。在教育的過(guò)程中，學(xué)生既是教育的對(duì)象，又是教育活動(dòng)的主體。而“現(xiàn)實(shí)中的個(gè)人絕不是消極地、被動(dòng)地接受外界和他人的塑造和教育;相反，每一個(gè)正常的人都能夠‘自由’、‘自覺(jué)’地將自己本身、自己的生活及生命活動(dòng)當(dāng)作意識(shí)的對(duì)象，能動(dòng)地掌握支配自己的活動(dòng)”［5］。可見(jiàn)，從馬克思關(guān)于“人”的表述中，不難看出每個(gè)學(xué)生個(gè)體都有自我發(fā)展的訴求。因此，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)像一塊磁石，以自己豐富而有趣的生活吸引學(xué)生”［6］。具體體現(xiàn)在高校的內(nèi)部管理過(guò)程中，就是要尋求自我管理、自我教育與自我服務(wù)。換句話說(shuō)，學(xué)生事學(xué)生議，學(xué)生事學(xué)生定。

2.追尋民主管理:現(xiàn)代大學(xué)的目標(biāo)內(nèi)核。“實(shí)行民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的核心內(nèi)容之一。”［7］然而，受傳統(tǒng)的政治文化和社會(huì)生活的影響，學(xué)校、學(xué)生者之間存在著一種不平等的、自上而下的金字塔式的權(quán)威關(guān)系。這種依存性質(zhì)決定了兩者的意識(shí)形態(tài)和行為方式。學(xué)生與學(xué)校存在著服從關(guān)系，學(xué)校處于支配地位;學(xué)生則與教師之間存在“師道”關(guān)系，教師處于主導(dǎo)地位。導(dǎo)致的結(jié)果就是學(xué)生個(gè)體得不到尊重，人格得不到發(fā)展，民主得不到體現(xiàn)。因此，改進(jìn)高校民主管理成為高等教育發(fā)展的應(yīng)然之義。正如專家學(xué)者所說(shuō)的，“建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是為了克服既有大學(xué)制度的弊病”［8］。隨著現(xiàn)代大學(xué)制度的不斷發(fā)展和完善，不符時(shí)宜的“詬病”將逐步得到改善。比如，教育部2005年9月1日實(shí)施的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第41條就明確規(guī)定:“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理。”學(xué)生參與高校民主管理已成為不爭(zhēng)的共識(shí)，成了現(xiàn)代大學(xué)不斷追逐的目標(biāo)。

3.注重學(xué)生參與:高校民主的有益補(bǔ)充。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，這一基本國(guó)體決定了現(xiàn)行所有法律法規(guī)都要體現(xiàn)人民民主的基本特征，高等教育也不能例外。根據(jù)現(xiàn)行的《教育法》《高等教育法》，我國(guó)高等學(xué)校的民主管理框架大體為:黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教師通過(guò)教職工代表大會(huì)參與高校民主管理，并且享有對(duì)教育教學(xué)、行政管理等提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。然而，從民主管理的層面來(lái)看，目前大學(xué)生并沒(méi)有包含在高校民主管理的范疇之內(nèi)。這一點(diǎn)，可以從《教育法》《高等教育法》中所規(guī)定的受教育者、學(xué)生享有的權(quán)利中得以佐證。大學(xué)生是高校中最大的群體，也是高校的自然主體，更是高校的直接利害人［9］。高校的民主管理若沒(méi)有學(xué)生參與，不但有違現(xiàn)代大學(xué)制度的包容精神，也不符合民主管理的基本要求，更不適應(yīng)“以人為本”的教育思想。

4.推行民主決策:科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求。“人民民主是社會(huì)主義的生命。”［1］25這不僅要求我們牢記社會(huì)主義社會(huì)人民民主的基本特征，更要體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展的過(guò)程中。具體到現(xiàn)代大學(xué)制度框架下的高校內(nèi)部管理，就是要建立健全權(quán)力運(yùn)行、制約和監(jiān)督體系，堅(jiān)持用鋼性的制度來(lái)管理各項(xiàng)行政事務(wù)，規(guī)范各項(xiàng)具體工作，并且保證廣大師生，特別是主要利害人——學(xué)生的知情權(quán)、參與權(quán)、質(zhì)詢權(quán)和監(jiān)督權(quán)。也就是說(shuō)，要健全體制機(jī)制，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持民主決策，確保在決定涉及學(xué)生切實(shí)利益的重大事項(xiàng)、重要決策時(shí)能夠積極聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)，并且爭(zhēng)取他們的理解、支持與擁護(hù)。學(xué)生事，無(wú)小事，事事皆大事。堅(jiān)持以學(xué)生的發(fā)展為本、學(xué)生的需求為本、學(xué)生的利益為本，這是與科學(xué)發(fā)展觀的核心立場(chǎng)“以人為本”相一致的，并且理應(yīng)成為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，臺(tái)州學(xué)院推行的學(xué)生議事會(huì)制度很好地結(jié)合了學(xué)校的發(fā)展實(shí)際，全面展現(xiàn)了學(xué)校民主辦學(xué)、開放辦學(xué)的現(xiàn)代大學(xué)治學(xué)理念，從一定程度上改變了傳統(tǒng)德育的倫理關(guān)系，促進(jìn)了德育構(gòu)成要素的變化，更體現(xiàn)了以人為本、與時(shí)俱進(jìn)的教育科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于深化推動(dòng)高校民主管理、健全現(xiàn)代大學(xué)管理制度具有較為積極的現(xiàn)實(shí)意義。

［1］十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)問(wèn)答［M］.北京:學(xué)習(xí)出版社，黨建讀物出版社，2012.

［2］洪衛(wèi)，嵇哲.臺(tái)州學(xué)院學(xué)生議事會(huì)制度:搭就師生溝通之橋［N］.浙江日?qǐng)?bào)，2005－12－15(6).

［3］楊哲華，王文波.精心構(gòu)建和諧學(xué)校——記臺(tái)州學(xué)院大學(xué)生議事會(huì)制度［N］.人民日?qǐng)?bào)，2006－04－17(4).

［4］楊哲華，王文波.臺(tái)州學(xué)院大學(xué)生議事會(huì)制度受歡迎［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005－05－20.

［5］萬(wàn)光俠，思想政治教育的人學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京:人民出版社，2002:166.

［6］蔡汀，王義高，祖晶.蘇霍姆林斯基選集［M］.北京:教育科學(xué)出版社，2001:527.

［7］劉紹懷.關(guān)于我國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的框架問(wèn)題［N］.光明日?qǐng)?bào)，2005－05－07.

［8］鐘秉林，趙應(yīng)生，洪煜.中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2011(4):5.

［9］楊靜，張潔，馮小飛.高校學(xué)生干部培養(yǎng)機(jī)制的構(gòu)建［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2012(4):95－99.