海域生態補償機制研究

艾 興， 鄭麗娜,2*， 陳禹娜，肖景霓,2， 張 蕾,2， 王 犖,2

(1.大連海洋大學 海洋科技與環境學院， 遼寧 大連 116023；2.遼寧省高校近岸海洋環境科學與技術重點實驗室， 遼寧 大連 116023)

海域生態補償機制研究

艾 興1， 鄭麗娜1,2*， 陳禹娜1，肖景霓1,2， 張 蕾1,2， 王 犖1,2

(1.大連海洋大學 海洋科技與環境學院， 遼寧 大連 116023；2.遼寧省高校近岸海洋環境科學與技術重點實驗室， 遼寧 大連 116023)

參考生態補償機制在許多領域的成功案例，進而制定出適合遼寧海域的海域生態補償機制。分別從海域生態補償機制的基本思路、重難點進行研究，制定出適合具有流動性、復雜性、廣泛性的海域特征的生態補償機制。

海域生態補償； 補償標準； 模型

0 引 言

遼寧省位于亞歐大陸東岸，是中國東北地區唯一的沿海省，遼寧省橫跨黃海、渤海兩個海域，海岸線西起遼翼分界線，東至鴨綠江口中朝分界線，海岸線全長約2 100 km，海域總面積15×104km2[1]。 遼寧海域對于遼寧省的價值并不僅僅只是各種水產，這片海域蘊藏著豐富的礦產資源、海洋生物資源、漁業資源等。然而由于近幾十年來，遼寧海域不斷遭受人為開發的破壞，使得受污海域總面積增加，生態系統退化嚴重，海洋環境的惡化嚴重危害了海洋產業的發展。從政策的角度來看，導致這一切的原因是由于海洋生態資源的不明確性，海洋生態資源的產權界定不清，共有財產淪為無主財產，從而引發的過度使用的悲劇[2]。

生態補償是一種根據“誰收益，誰補償”的基本原則制定出主客體來保護生態環境的機制。相對于世界海洋強國，我國對生態補償機制的研究起步較晚，但是生態補償作為國家政府保護環境、促進環境污染治理、使環境管理井然有序的有效措施之一[3]，很快受到了政府的重視。雖然生態補償實踐已在許多領域開展并取得了一定的成效，但海域生態補償機制的發展緩慢且適用性有限，導致這種狀況的原因包括了：海域共有與流動性、海域廣大與復雜性[4-5]。從近幾年來關于海域補償問題可以看出，之前的海域生態補償機制早已遠遠落后于當今現實的要求，且之前的海域生態補償機制在脫離我國實際情況下一味借鑒國外的理論和方法，導致其補償政策的實施沒有嚴格的科學依據，不適用于當今的海域管理，甚至在遼寧省有些案例上無法完全適用。所以建立完善的海域生態補償機制，能有效地解決遼寧海域生態系統所面臨的一些環境、經濟問題，且得到更加合理的利用和保護，同時也是保障生態領域公平合理性的重要措施。

1 海域生態補償機制的概念

生態補償是一種補償方法，它運用政府、市場和混合手段，針對主要保護區域的生態環境和環境污染設定一系列具有經濟作用的環境政策，最終起到保護生態環境的作用。運用生態補償機制可以很好地調節環境受益者和環境受害者的利益平衡。生態補償機制概念的提出使得人類對環境的開發、利用都在環境能夠承受的范圍之內，防止了人類對環境沒有底線和規范的破壞式開采，保證了環境的可持續利用。

海域生態補償機制是指利用經濟手段，針對特定海域保護區建立起生態環境保護和環境污染治理的管理政策。從環境科學角度來看，海域生態補償機制確保了人類對海域開發與使用都在海域所能承受的環境承載力范圍內，這就意味著海域生態補償機制使得這片海域在生態系統上保持了一個穩定的環境，確保了海域資源的可持續利用。從經濟學角度來看，海域生態補償機制從經濟上保證了開發者、使用者對環境破壞付出相應的經濟賠償，受害者對自身利益得到相應的經濟補償。

2 構建海域生態補償機制的基本思路和方法

構建海域生態補償機制的基本思路可以總結成三點：一是明確合理的找出生態補償主體和補償對象；二是根據實際背景選擇出最合適的補償途徑；三是確定適用于該海域的補償標準即補償模型[6]。生態補償的核心思路是“開發者保護，破壞者恢復，收益者補償，污染者付費”[7]。然而海域保護區生態補償也同樣要遵守這條原則。

2.1海域生態補償的主體和補償對象

對于特定的海域保護區，根據“受益者付費，受害者補償”的基本原理，客觀、公平、公正地找出與海域生態利益相關的補償主體和補償對象。基本原理即分析海域保護區的生態系統中各個對象的作用，分析各個對象改變生態系統的方式和結果，明確找出誰從中受益，即從破壞了海域保護區原本的生態系統而得到利益的對象，如一些企業等，另外還有本身就理應保護海域生態系統，對海域保護區有管理責任的部門，如政府；同時找出誰理應受到補償，即原本理應享受到海域保護區所帶來的利益的對象，因被受益者破壞了海域生態系統而自身受到一定程度的利益損失的對象，如當地漁民、一些自發的環保組織等[8]。

在界定海域補償主體和補償對象的時候應充分考慮到海域的流動性、廣泛性、接壤性特征，一些補償主體和補償對象可能涉及的范圍很廣，甚至跨市、跨省，在制定這些補償主體和對象時應考慮到這些因素，但是在制定時范圍也不宜太過廣泛，否則很難在現實中實行。

2.2海域生態補償的方式

海域保護區的生態補償方式是實現海域生態補償的途徑。制定補償方式時，首先應該考慮補償方式是否符合實際主體的屬性以及補償對象的屬性，其次還應考慮到實際的開發活動類型、補償方式的實際可行性、補償方式的可持續性等[6]。在制定遼寧省海域保護區生態補償方式時，可參考一些現有的海洋方面的收費制度、一些實際運用成熟的海陸交際的生態補償機制[9]。 當然，在最終制定補償方式時，最應該考慮的還是當地的經濟發展背景、人民生活習慣、文化背景、企業經營方式等，使制定出的補償方式在現實中可行，且利用補償雙方實現生態補償[10]。

2.3海域生態補償的標準

要想在實際情況下實現海域生態補償，離不開一個適用于實際情況下的海域保護區的補償標準[10]。同補償途徑一樣，補償標準的制定也需要考慮到當地的經濟發展程度、人民的生活水平程度、企業的經營方式等，找出補償主體和補償對象都認可的補償額度。不能一味的只按照死板的補償標準來制定補償經費，不然會出現補償金額過大，補償主體無法補償；或補償金額遠遠補償不了企業對環境破壞程度的相應的補償力度。最終補償標準的制定還需通過對海域保護區實際情況來制定出最合理的補償標準。補償標準的制定不是為了罰款，而是為了通過經濟懲罰使海域保護區的生態系統得以保護，生態環境得以修復。

2.4適用于海域生態補償機制的模型選擇

由于海域保護區具有與其它系統不同的特有的性質，如流動性、接壤性、整體性、廣泛性，生態補償也會具有模糊性、不確定性，應建立一個海域生態補償模式的模糊優化組合來實現與海域特點匹配的最優生態補償模型[11]。

在海域保護區生態補償中，生態補償按補償途徑可分為資金補償、實物補償、政策補償、智力補償等，假設有n種補償方式[11]:

Y=(y1,y2,…,yn)表示可能存在的海域補償方式的組合;

yi(i=1,2,…,n)是第i種補償方式的值占總的補償值中的比例;

E(rj)是j種海域生態補償方式預期補償收益期望效用值;

∑∑σijyiyj是海域生態補償模式組；

Y=(y1,y2,…,yn)是期望收益效用值的方差；

σij是i與j的協方差；

ρij是i與j的相關系數；

σi是i的標準差；

ri是i的海域補償收益效用。

Markowitz模型：

maxf(y)=∑E(rj)xj

∑yj=1

式中:π----海域生態補償支付成本的上限；

uj----海域生態補償對象采用第j種生態補償方式所愿意支付的生態補償成本效用值上限。

3 構建海域生態補償機制的重點難點

3.1運用生態補償機制嚴格控制陸源污染物入海

陸源污染物主要來源分三類：一是對海直接排污口;二是入海河流,許多陸源污染物將以河流為載體排放入海;三是村鎮和農地地表徑流,這類污染物主要是氮和磷[12]。以這三種陸源污染物為主，如果未經處理大量排放入海，將會使得海域保護區的水質極其惡化。

我國早就建立了一系列收費制度，專門針對向海域排放污染物的單位和個人，按照排污的嚴重程度來收取排污費用，但是從實際情況來看，這些收費制度制定時間過久，排污費價格過低，已經遠不能有效限制和減少陸源污染物向海域排放，一些企業為了達到生產效率，根本無視排污收費[13]。 運用海域生態補償機制可以從經濟上激勵減少污染物排放的行為。對已有的收費制度進行改革，提高收費標準，運用生態補償機制，建立成熟的補償機制，可減少陸源污染物向海域的排放。

3.2制定海域生態功能用水補償機制

海域生態用水，即是能夠維持一片海域生態系統正常的生態系統過程和生態服務功能所需要的入海淡水量。入海淡水量對于一片海域保護區是至關重要的，一旦入海淡水量減少，隨之帶來的是改變了該海域鹽度分布、使其鹽度的空間結構發生質的變化。鹽度空間結構一旦改變，將會對這片海域原有的自然生態系統產生較大的影響，也就是說會對這片海域原有的魚類、蝦類的生活習慣、生長繁殖產生一定程度的破壞[14]。 因此，建立和研究完善的海域用水生態補償機制對實施規劃、建立流域和海域用水能起到改善的作用，特別是在枯水期的生態用水流量更加應該實行用水補償機制來給予補償，以保證一片海域保護區的生態用水量足夠維持正常的生態系統和生態服務功能。

3.3針對圍填海建立生態補償機制

由于城市建設活動的填海造地和海水養殖的濕地圍墾快速的發展，使得海岸帶濕地大面積喪失。為了有效控制填海造地的趨勢、減少濕地圍墾的面積、保護海域的濕地，一些省份也陸續出臺了一系列相關政策，如山東省的“退漁還濕”政策，已經取得了一定的成功，這值得遼寧省在建立海域生態補償機制時借鑒成功經驗[6]。 目前遼寧海域使用金收取標準偏低，已不適合于保護海域原本的生態系統使用價值，這不利于控制填海造地。針對圍填海生態補償機制的建立，可有效保護海域生態系統，且通過資金補償可對海域保護區的漁民無法捕撈和養殖相應的補償。

3.4解決海域整體性和流動性的生態補償機制

海域保護區與其它生態系統不同的地方是海域具有的整體性、流動性、接壤性、廣泛性等特點，這些特點除了在制定補償模型時會遇到一些困難，同時意味著海域保護區生態補償機制的建立具有很強的外部性特征。外部性特征是指：該海域保護區的環境生態系統一旦受到破壞，與它相連的其它海域也會因為流動性、接壤性而受到一定程度的破壞，就需要對周邊海域受到的破壞進行賠償；與之相同點是該海域保護區因成功的管理和建設，與它相連的其它海域也會在環境和經濟方面得到一定程度的收益,需要由周邊海域對生態保護和建設的成果進行等利益的補償。海域的整體性和流動性使得海域生態補償不僅要對已經破壞的海域進行修復，還包括對未破壞的生態環境進行污染預防和保護。

由于海域的整體性、接壤性、流動性等特點使得有些海域是跨省海域，即這片海域不僅是遼寧省的行政區域，而是接壤了兩個或更多的相鄰省份。如黃海接壤的省份有遼寧省和山東省；渤海因是中國的內海，接壤的省份則有遼寧省、河北省、天津市、山東省。此時要制定海域保護區的生態補償機制、進行海域保護區的管理、規劃、建設、保護都不再是單一一個省份的省內事務，而是需要接壤的省份實行多省聯合的手段。在考慮到多方利益，經濟利益和環境利益達成共識的前提下，制定出適用于跨省海域保護區的補償機制，實現共贏、共利、共享的補償機制。多省聯合發力，共同進行跨省流域的生態保護和生態建設[15]。如未處理好海域的外部性問題，將會導致海域利益相關者之間的不和諧，從而無法在利益相關者意志達到一致的前提下保護海域保護區的生態系統。

4 結 語

遼寧省是中國東北唯一的沿海省，其管轄范圍內的海域對于中國不僅有著地理位置的重要性，而且海域還蘊藏著豐富的資源。建立和完善海域生態補償機制是有效解決遼寧海域環境污染的可行手段。在建立海域生態補償機制時，應借鑒生態補償機制在成功領域運用的精髓，同時考慮到海域廣泛、復雜、流動的特性，聯系海域保護區所在地的實際背景，建立一個保護生態環境、促進人與自然和諧為目的，積極有效的海域生態補償機制。然而選擇一個適合該海域的補償模型、補償方式也是建立一個大家共同認可的補償機制的關鍵，這一點讓生態補償的可實現性大大提高。最終省內人民將通過海域生態補償，恢復海域生態環境，促進海域可持續發展，達到與海洋和諧相處。

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Ecological compensation mechanism of Liaoning seas

AI Xing1, ZHENG Li-na1,2*, CHEN Yu-na1, XIAO Jing-ni1,2,ZHANG Lei1,2, WANG Luo1,2

(1.College of Marine Technology and Environmental, Dalian Ocean University, Dalian 116023, China;2.Key Laboratory of Nearshore Marine Environmental Research, Dalian 116023, China)

Based on the current ecological compensation mechanisms, we establish the ecological compensation model for Liaoning seas. The ecological compensation mechanism is with fluidity, complexity and universality.

seas ecological compensation mechanisms; compensation standard; mode.

2014-07-20

遼寧省教育廳科學研究基金資助項目(99601314)； 遼寧省財政科研基金項目(13C019)

艾 興(1990-)，男，滿族，貴州遵義人，大連海洋大學碩士研究生，主要從事海洋環境管理方向研究,E-mail:303805616@qq.com. *聯系人：鄭麗娜(1980-)，女，漢族，遼寧營口人，大連海洋大學副教授，博士，主要從事環境污染治理及環境影響評價方向研究,E-mail:zln@dlou.edu.cn.

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A

1674-1374(2014)05-0597-04