被食品生產(chǎn)許可證“愁死”的小廠

南豐

開食品廠就要辦食品生產(chǎn)許可證，還要定期審查。你可千萬別以為很容易，聽聽這位小老板的滿腹苦水你甚至有可能打消辦食品廠的念頭。

在東部某縣城，趙飛（化名）經(jīng)營(yíng)著一家小食品廠。說起多年的辦廠經(jīng)歷，趙飛感慨，“辦理生產(chǎn)許可證已成為中小食品企業(yè)最大的負(fù)擔(dān)。一個(gè)證辦下來縣、市、省三級(jí)就要花費(fèi)五六萬元，每年養(yǎng)證費(fèi)2萬多元，我這個(gè)小廠利潤(rùn)微薄、難以承受。”

搞不懂的復(fù)雜手續(xù)

按照規(guī)定的程序，企業(yè)辦理食品生產(chǎn)許可證，首先要向市級(jí)質(zhì)監(jiān)局提出申請(qǐng)，經(jīng)其審查、受理后將材料上報(bào)省質(zhì)監(jiān)局，由后者派審查組對(duì)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查、抽樣檢測(cè)，最終由省質(zhì)監(jiān)局決定發(fā)證與否。

從上述流程看，企業(yè)辦證與縣（區(qū)）級(jí)質(zhì)監(jiān)局無關(guān)。可包括趙飛在內(nèi)的許多小企業(yè)都要求助當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)監(jiān)局，繳納數(shù)額不菲的咨詢服務(wù)費(fèi)。

“辦理許可證手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)，申請(qǐng)書包括各種合同、圖紙、發(fā)票、照片等多達(dá)數(shù)百項(xiàng)，每次都要?jiǎng)訂T十多個(gè)員工準(zhǔn)備近半年時(shí)間。”盡管經(jīng)歷了兩次辦證，趙飛至今仍然“摸不到頭緒”。

最讓趙飛頭疼的是，一個(gè)小微企業(yè)與大型工廠一樣，要建立三四十項(xiàng)質(zhì)量安全規(guī)章制度、多達(dá)數(shù)萬字。光有制度還不行，各種制度還附帶有一系列表格。如一個(gè)采購(gòu)制度要涉及采購(gòu)計(jì)劃、合同、供方評(píng)價(jià)、清單、采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收等項(xiàng)，每一項(xiàng)都須建立一本表格。

“制度、合同、發(fā)票、照片……我們根本不知道究竟需要多少材料?！睙o奈之下，每3年換發(fā)新證時(shí)，趙飛都向縣級(jí)質(zhì)監(jiān)局繳納約2萬元/單元的咨詢服務(wù)費(fèi)，多個(gè)產(chǎn)品單元?jiǎng)t要累加計(jì)費(fèi)。

按照辦證流程，企業(yè)申報(bào)材料必須首先通過市級(jí)質(zhì)監(jiān)局的審核。但要通過受理這一關(guān)并非易事，分為初審、審查、審核、決定四個(gè)環(huán)節(jié)，有時(shí)得跑數(shù)十趟。

說起辦證的感受，趙飛坦言，申請(qǐng)?jiān)S可證許多手續(xù)流于形式，與食品安全關(guān)系不大。如，企業(yè)還沒有獲得許可證時(shí)就被要求制定《質(zhì)量目標(biāo)》，如“原材料進(jìn)廠合格率100%，產(chǎn)品出廠合格率100%、顧客滿意率85%以上……”。再如，每個(gè)企業(yè)都要設(shè)立辦公室、財(cái)務(wù)科、采購(gòu)科、車間主任、質(zhì)檢科、銷售科等部門，他的工廠小、人數(shù)少，只好找人替名。

難以理解的收費(fèi)

目前，食品生產(chǎn)許可證的審批是按照工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、以產(chǎn)品單元計(jì)費(fèi)，每個(gè)單元收費(fèi)2200元?？蓪?shí)際上，趙飛的花費(fèi)遠(yuǎn)不止這些。

除縣局收取的辦證服務(wù)費(fèi)外，發(fā)證檢驗(yàn)費(fèi)、計(jì)量器具檢測(cè)費(fèi)、化驗(yàn)員培訓(xùn)費(fèi)、儀器設(shè)備檢測(cè)費(fèi)、委托檢驗(yàn)費(fèi)……大大小小十余種收費(fèi)，少則數(shù)百元，多則近萬元。

檢測(cè)一個(gè)設(shè)備有時(shí)比設(shè)備本身的價(jià)值還高。買個(gè)天平1000多元，可檢測(cè)費(fèi)就要1800元；一個(gè)壓力表不足百元，檢測(cè)費(fèi)120元。

讓趙飛困惑的是，花了上萬元購(gòu)置了嶄新的化驗(yàn)設(shè)備，本身有著質(zhì)監(jiān)部門的鑒定合格證明。可申請(qǐng)?jiān)S可證前還要質(zhì)監(jiān)局所屬計(jì)量所進(jìn)行重新鑒定。

命運(yùn)大考需要些潛規(guī)則

當(dāng)企業(yè)準(zhǔn)備好大量材料，繳納了各種費(fèi)用后，就會(huì)迎來決定命運(yùn)的大考——現(xiàn)場(chǎng)審查。

“第一次現(xiàn)場(chǎng)審查，審查組人員從兩個(gè)不同的地市前來。審查人員剛到工廠，就拿出交通發(fā)票，要求企業(yè)報(bào)銷。企業(yè)包吃包住。”在趙飛的心目中，“貴客來了，這都是應(yīng)該的。”

現(xiàn)場(chǎng)審查組一般由省局抽調(diào)兩三名質(zhì)監(jiān)人員和一名當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）質(zhì)監(jiān)局的觀察員組成。現(xiàn)場(chǎng)審查一共有37個(gè)大項(xiàng)，任何一項(xiàng)如果被判為“不符合”，企業(yè)就必須重新申報(bào)；如果有“基本符合”項(xiàng)，則要限期整改。

然而，申報(bào)許可證手續(xù)的復(fù)雜性、模糊性，導(dǎo)致審查人員寬嚴(yán)尺度較大。例如，同樣是缺少防蠅、擋鼠措施，有的成為了“不符合項(xiàng)”，有的成為了“基本符合項(xiàng)”。

如果現(xiàn)場(chǎng)審查不合格，企業(yè)就要重新交納2200元申請(qǐng)費(fèi)，數(shù)百項(xiàng)材料要重新上傳，排隊(duì)等候?qū)彶?。趙飛抱怨道，“如果企業(yè)有‘不符合項(xiàng)，為何不能中止審查，待企業(yè)整改后再繼續(xù)審批，非要企業(yè)耗費(fèi)巨大的時(shí)間和資金成本從頭再來？”

趙飛透露，現(xiàn)場(chǎng)審查有時(shí)需要送紅包，每個(gè)單元每個(gè)審查人員一般為兩三千元不等。這可以說是潛規(guī)則。

據(jù)趙飛估算，每次“換證”他的花費(fèi)高達(dá)五六萬元。不僅如此，每年兩次委托檢驗(yàn)費(fèi)7000余元，年審時(shí)縣（區(qū)）局食品科收取的年審費(fèi)4000多元，質(zhì)檢所一年兩次化驗(yàn)費(fèi)近6000元，計(jì)量所設(shè)備檢測(cè)費(fèi)每年2000元，條形碼費(fèi)2000元，外包裝標(biāo)簽費(fèi)、每年質(zhì)量會(huì)議的會(huì)務(wù)費(fèi)、訂閱報(bào)紙雜志費(fèi)……每年他維護(hù)許可證的費(fèi)用要2萬多元。endprint