農村飲水安全工程建設與管理探析

吳登年

【摘要】農村飲水安全是水利改革發展中的重要部分，做好農村飲水安全工程的建設與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農民群眾從水利改革發展中得到更多的實惠。

【關鍵詞】農村飲水；安全工程；建設與管理

1. 前言

1.1隨著近年來經濟社會快速發展及水旱災害頻發，水利的重要地位被提升到了新的高度，水利的改革發展也愈加迫切和需要。農村飲水安全是水利改革發展中的重要部分，做好農村飲水安全工程的建設與管理能夠惠及民生、造福群眾，讓農民群眾從水利改革發展中得到更多的實惠。

1.22005年之前，農村飲水安全工程狀況為：水利工程大都建于上世紀八、九十年代，工程建設標準低，且經多年運行，部分工程損壞嚴重，影響效益發揮；水利設施老化，供水能力不足，水量、水質都已不能滿足社會需要；用水方便程度低，遠距離運水給群眾生產生活帶來極大不便。

1.3近幾年來，各級政府及業務部門加大農村飲水安全工程建設力度，大力實施城鄉供水一體化、集中供水戶戶通、農村飲水安全及農村飲水鞏固工程，大大改善了農村飲水狀況，水源設施好了，供水保證率高了，水質也好了，達到了飲用水標準。不過農村飲水安全工程運行管理方面仍然存在一些問題：

（1）建管模式滯后：集中供水工程雖然實行了責任制管理，但依然不完善，日常運行中，水費不能及時、足額收取，維護經費不到位，工程管護不到位，造成水源損壞，水質變差，供水量減少，部分村內工程主管網損壞，只能實施定點供水。

（2）行業管理不規范：農村飲水工程缺少專業管理人員，鄉鎮水利站工作人員少，業務繁忙，無暇顧及農村飲水業務指導，導致農村飲水不安全問題加劇。

2. 針對農村飲水安全工程建設及管理中存在的問題，相關工程建設人員經過幾年的實踐與探索，得到了以下幾點經驗：

2.1認真做好農村飲水安全工程規劃。

（1）科學規劃是一個工程的基礎，為了做好農村飲水安全工程建設規劃，成立由水利、發改委、財政、衛生、環保、國土資源等有關部門參加的農村飲水安全工程規劃和建設領導小組，切實做好領導和協調工作；吸收專業人員參加項目實施，由水利、衛生等有關方面的專業人員組成調查組、規劃編制及專家咨詢組；全面推廣從前期工作到建后管理的全過程參與式方法，擴大農民群眾的參與度，充分聽取受益群眾的意見。

（2）因地制宜建設飲水工程。根據各鄉鎮、村居的自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。既考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。距城區自來水廠管網較近的農村居民點，盡可能依托已有自來水廠擴建、改建，輻射延伸供水管線；具備集中供水條件，但目前供水設施簡陋且飲水不安全的地方，宜新建、改建自來水設施。

2.2加強水資源保護工作。

（1）按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，劃定供水水源保護區和供水工程管護范圍，制定保護辦法，特別是加強對水源地周邊設置排污口的管理，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染和人為破壞。

（2）完善飲水安全監測體系。由水利與衛生、發改委等有關部門密切配合，完善農村飲水安全監測體系，在現有設施的基礎上，建立和完善水質監測中心。對于集中供水工程，加強水源、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，落實機構、人員、任務、責任、儀器設備和經費，并實現信息暢通、資料數據準確及時。

2.3狠抓建設管理。

（1）為確保農村飲水安全工程高標準、高質量建設，必須堅持統一規劃、統一設計、統一標準和因地制宜的原則，按照“一流的設計、一流的施工、一流的管理、一流的材料和一流的設備供應”的“五個一”要求，從施工設計、施工隊伍管理，到材料設備購置等具體環節都嚴格把關，抓工程質量，促工程進度，嚴格按施工規范和技術要求施工。組織骨干技術力量做好技術指導工作，搞好質量監督，確保工程按質、按量、按期竣工。

（2）加強工程建后管理，不斷完善工程管理體制和運行機制。樹立農村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想，把工程建后管理作為一項大事來抓。根據《村鎮供水工程運行管理辦法》的要求，以保障農民群眾的飲水安全為目標，以提供優質供水服務為宗旨，堅持按經濟規律辦事，建立適應社會主義市場經濟體制要求、符合農村飲水工程特點、產權歸屬明確、責任主體落實、責權利相統一、有利于調動各方面積極性、有利于工程可持續利用的管理體制、運行機制和社會化服務保障體系。按成本水價供水、計量收費、市場運作，確保農村飲水工程長期發揮效益。

2.4多渠道籌集資金。 修建飲水工程所需資金、材料、設備，應貫徹“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，多渠道籌集。聯村飲水工程要堅持自愿互利、等價交換的原則，根據受益多少分攤勞力和資金。飲水設施的維修和更新，或因管理不善而損壞失效，由鄉、村自籌解決。各級政府通過公共財政增加投入，扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時到位。引入市場機制，吸收社會資金，建立多元化的投入機制。

2.5重視運行管理。 農村飲水工程要良性運行，管理部門和管理人員應摒棄傳統的管理觀念，引入競爭機制，采取市場化

管理和受益戶參與式管理的模式，村村戶戶裝水表，按方計收水費，使農村供水走上集約化、規模化和社會化服務道路。

2.6立健全政策、法規。

（1）為保證工程效益的正常發揮，水行政主管部門應加強行業指導，負責組織研究、制定供水工程管理政策、法規和規章制度，并對實施情況進行指導和監督；定期進行供水管理人員業務培訓，提高總體管理水平，逐步建立和完善適應市場經濟要求、有利于工程可持續發展的管理體制和運行機制。

（2）農村飲水安全關系廣大農民的生活安全和生活質量，作為基礎水利工作人員，我們有責任有義務做好農村飲水安全工作，為廣大農民提供安全的生命之源，為我國發展提供安定的社會環境。endprint