四川省水利工程質量監督機構現狀分析

惠仕兵　隆文非　宋崇能

【摘要】針對四川省各級水利質量監督機構現狀進行了調研，主要存在機構不健全、人員素質參差不齊、經費不落實、質量檢測難以推行等問題。為此，提出了落實機構編制和經費、規避同級監督、健全制度、加大培訓力度、培育質量檢測市場、發揮信用記錄作用等對策措施，以提升全省水利質量監督總體水平。

【關鍵詞】質量監督；編制；經費；質量檢測

近年來，特別是中央與四川省委、省政府兩個一號文件發布以來，四川省水利工程建設已進入全面實施和加速推進的重要階段，水利建設投入不斷增加，水利建設面臨難得的發展機遇。同時，水利工程建設質量的重要性日益凸顯，成為水利事業發展的重要評價指標。水利質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行監督管理的專職機構，代表政府對水利工程質量進行強制性的監督管理，其自身能力建設是做好水利工程質量監督管理工作的重要環節。

1. 現狀

（1）為了全面掌握四川省水利工程質量監督工作的總體狀況，準確把握目前存在的主要問題，研究分析存在問題的根源，提出切實可行的對策和建議，四川省水利基本建設工程質量監督中心站（以下簡稱中心站）于2013年4月以來對全省水利工程質量監督機構進行了調查，重點調查了市、縣質量監督機構組建、人員到位、經費落實和工作開展等情況。

（2）從調查結果看，四川省21個市（州）有18個市（州）成立了由所在地人民政府或編辦批準成立的水利質量監督機構，183個縣（市、區）中有48個成立了水利質量監督機構（其中6個由所在地縣級政府批準成立機構、7個由所在地縣級水務部門內部發文成立機構）。通過培訓學習，四川省共有736人取得水利質量監督員證書，各級從事水利質量監督管理的專職人員共計192人。據初步統計，由各級地方財政撥付水利質量監督機構的年度專項工作經費不足400萬元。

2. 存在問題

2.1機構不健全。

（1）縣級質量監督機構與所監督項目的項目法人往往同時隸屬于縣級水行政主管部門，導致質量監督與項目法人的質量管理混淆不清，質量監督流于形式，不符合水利工程建設管理規定的相關要求。而未成立質量監督機構的縣（市、區），水利工程質量監督工作則更難滿足相關要求，既有縣級水行政主管部門內設科室代管質量監督的情形，也有項目法人代管質量監督的情形，難以代表政府履行監督管理的職能。

（2）從調查情況看，市、縣兩級水利質量監督機構的監管責任劃分不明確，一定程度上還存在扯皮、推諉現象，影響了質量監督工作的正常開展。市、縣兩級水利質量監督機構普遍存在對各類水利工程的質量監督工作研究不深、具體制度有待建立完善、主動履職不充分的現象。

2.2人員難滿足質量監督需要。從調查情況看，各市、縣水利質量監督機構人員普遍不滿足工作需要，而專職質量監督人員更為缺乏，未成立質量監督站的人員多為兼職。質量監督人員的素質、工作能力、對法律法規和規程規范的掌握度等，均不滿足從事水利工程質量監督的需要。

2.3經費未落實。

（1）2008年，財政部、國家發展改革委取消水利工程質量監督收費，同時明確“上述行政事業性收費項目取消和停止征收后，有關部門和單位依法履行行政管理職能或核發證照所需要的經費，由同級財政預算予以保障。”

（2）從調查情況看，由于對政策理解不到位、對質量監督工作宣傳不到位等諸多原因，導致各級水行政主管部門在向同級人民政府爭取成立質量監督機構所需的機構、編制、經費等都存在較大困難。從實際執行情況來看，以樂山市和廣元市為例，質量監督站的工作經費由市水務局統一安排。22個縣僅有3個縣安排了工作經費，最多的井研縣也每年只有5萬元，難以滿足人員辦公經費、購置必要檢測儀器設備等質量監督工作需要。

2.4質量檢測工作難以推行。

（1）質量檢測是質量監督工作的重要支撐手段。水利部高度重視質量檢測工作，中心站在開展質量監督工作中也把質量檢測放在十分重要的地位，為此專門下發了《關于加強重點水利工程建設項目質量檢測管理工作的通知》，就加強質量檢測行為作出了若干規定。

（2）從實際情況來看，各級水利質量監督機構普遍既無經費購置必要的檢測儀器設備，也無經費委托專業水利檢測機構進行工程檢測，導致工程質量評價意見缺乏必要的數據支撐，質量監督結論缺乏說服力。而現行四川省水利概算編制規定和定額中對質量檢測費用取值極低，而水利部概算編制規定和定額對質量檢測費用取值則無明確規定，進而擠占工程建設管理費用，導致項目法人委托進行質量檢測的積極性不高，或盡量壓低工程檢測費用，導致工程質量抽檢不滿足工程質量管理的需要，導致推行質量檢測遭遇重重困難。endprint