茌平縣農村居民點用地規模預測

趙彤彤

摘 要：本文首先結合自然增長法和趨勢分析預測出茌平縣2015年人口總數，在此基礎上，根據規劃、城鎮化率等影響農村居民點規模的因素，對2015年茌平縣農村居民點的用地規模進行了預測，為下一步茌平縣進行土地整治潛力測算提供數據支持，是統籌城鄉用地、實施城鄉建設用地增減掛鉤的重要基礎。

關鍵詞：農村居民點用地；規模預測；茌平縣

0 緒論

在我國快速城鎮化進程中，建設用地擴張和耕地保護之間的矛盾日益突出，我國政府制定了最嚴格的耕地保護制度、最嚴格的土地管理制度以及最嚴格的節約用地制度。農村居民點用地是構成建設用地的主體之一，因此做好農村居民點的規模預測和布局，對于是耕地保護、測算農村建設用地整治潛力以及城鄉建設用地增減掛鉤的順利實施具有十分重要的意義。

農村居民點用地（rural settlement area）是指不設鎮建制的集鎮和村莊居 民點用地[1]。具體說來是建制鎮以下的鄉和村，以及零散農戶、工副業生產、畜圈和曬場等生產設施占用的土地，也包括村內村旁樹木和村內道路占地 [2]。

1 研究區概況、數據來源以及研究方法

1.1 茌平縣概況

茌平縣位于黃河下游魯西平原，為聊城市轄縣，系山東省改革開放試點縣。地處北緯36°22′～36°45′，東經115°54′～116°24′。東鄰齊河縣，西接聊城市市政府所在地東昌府區和臨清市，南連東阿縣，北靠高唐縣。縣域面積1120平方公里，總人口約60萬。西南距聊城35公里，距離山東省省會濟南75公里。

2009年茌平縣的農村居民點用地面積為12390.08公頃，而全縣的總農村人口為51.45萬人，人均占地240.82平方米，嚴重超出農村建設用地標準。

1.2 數據來源

本文大部分數據來源于《聊城年鑒》（2001-2010），《茌平縣統計年鑒》以及茌平縣人民政府網站，茌平縣農業網。

1.3 研究方法

（1）分別利用自然增長率法和趨勢預測法，預測出茌平縣2015年的總人口，并根據城鎮化率預測出2015年的農村人口數；

（2）分別利用人均指標定額法預測、部門預測和定額指標結合的方法對茌平縣2015年的農村居民點用地規模進行預測，多種方法的綜合使用確保預測結果的合理性與科學性。

2 人口預測過程

2.1 茌平縣2015年總人口預測

（1）自然增長法預測總人口數

人口自然增長率法的計算公式包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分，其公式為：

P=P0（1+K）n + △P

式中：P為目標年人口總數；P0為基期人口數；K為人口自然增長率（‰）；△P為人口的機械增長；N指年限。

依據上述公式，茌平縣2010年的人口為60萬，為基期的人口數P0；在茌平縣2011年的政府工作報告中要確保“十二五”期間人口自然增長能夠控制在7.5‰以內，所以取K=7.5‰；根據1992～2005年茌平縣人口機械變動情況，確定每年的人口機械增長數為300，所以△P=1500，計算得出2015年茌平縣的總人口為62.40萬人。

（2）趨勢分析方法預測總人口數

趨勢分析預測法是根據已有的歷年的數據，利用Excel軟件中建立相應趨勢的擬合曲線，通過趨勢分析，計算得到未來時間段數據的方法[2]。統計茌平縣2001-2010年的人口變動情況，如圖1所示總人口數在時間序列上有顯著的變化趨勢，總人口數與年份之間的相關系數為0.955，在此基礎上預測2015年茌平縣人口規模為62.46萬人。

圖1 2001-2010年茌平縣總人口數變動趨勢圖

（3）人口預測結果的確定

利用自然增長率方法預測2015年茌平縣總人口數約為62.40萬，利用趨勢分析法預測的這一數值為62.46萬，兩者之間相差不大。結合茌平縣城鎮發展戰略、城鄉一體化建設等政策導向因素，對“十二五”期間全縣人口的預測結果，采用算術平均值法確定2015年茌平縣總人口數為62.43萬。

（4）農村人口預測

根據《茌平縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃思路》，預計2015年茌平縣的城鎮化率將達到60%，因此可預計2015年全縣城鎮人口為總人口的60%，即37.458萬，總人口數為農村人口數與城鎮人口數之和，因此2015年農村人口數為62.43-37.458=24.972萬。

3 農村居民點用地預測

分別采用人均指標定額法、部門預測與定額指標結合法對茌平縣2015年的農村居民點用地規模進行預測。

3.1 人均指標定額法

人均指標定額法在是上一輪土地利用總體規劃進行農村居民點用地規模預測的主要方法[3]。其計算公式為：

U=P*A/10000

式中：U指目標年農村建設用地總規模（公頃）；P指目標年農村人口數；A指—人均建設用地標準（平方米）

本文預計2015年茌平縣的農村人口數P=24.972萬，按照《鎮規劃標準》（GB50188-2007），確定茌平縣農村居民人均建設用地面積為150㎡/人，由此預測2015年茌平縣農村居民點用地規模為3496.08公頃，相比2009年的12390.08公頃，茌平縣農村建設用地整治潛力巨大。

3.2 部門預測與定額指標結合法

通過預測規劃期間農民建房率確定農村新增建設用地規模，進而采用定額指標法確定規劃目標年農村居民點用地需求量[4]。計算公式為：

U= （P0-Pt）*（1-N）*V0+Pt*（1-M）*V0+Pt*M*Vt

式中，U表示目標年農村居民點用地需求量；P0表示現狀農村居民點人口；Pt表示目標年農村居民點人口；Vo表示現狀農村居民點人均建設用地面積；Vt表示目標年農村居民點人均建設用地指標；M表示規劃期間農民建房率；N表示遷移到城鎮居住的農村人口中，遷人又拆房的百分比。

2009年茌平縣的農村居民點用地規模為12390.08公頃，農村人口為51.45萬人，人均占地240.82平方米。2015年茌平縣農村人口預測值為24.972萬。

其他指標確定如下：目標年農村居民點人均建設用地指標。按照《鎮規劃標準》，取140㎡/人；規劃期間農民建房率，根據往年的均值得到，取農民建房率M為1.84%；遷移到城鎮居住的農村人口中，遷人又拆房的百分比，隨著城鎮化進程的加快，部分農民遷移到城鎮居住，但是由于傳統觀念、個人意愿、收入水平等因素，這部分農民往往不會及時拆除原有房屋。因此規劃期間，遷人又拆房的百分比N確定為40%。

因此預計到2015年，茌平縣農村居民點用地規模為9793.29公頃。

3.3 農村居民點用地規模預測值的確定

人均定額指標法是上一輪土地利用總體規劃進行農村居民點用地規模預測的主要方法。但是這種方法機械而理想，沒有考慮不同地區的具體情況，機械性的采取了全國一刀切的模式，可操作性不強。

部門預測與定額指標結合法不但考慮了農村居民點新增建設用地的情況，也考慮了城鎮化進程中的實際情況，相對于機械的人均定額指標法更具有說服力。隨著城鎮化水平的不斷提高，越來越多的農村人口涌向城鎮，并且國家近幾年一直提倡土地綜合整治，提高土地集約利用程度，所以農村居民點用地的減少將成為今后農村發展的必然趨勢。

運用以上兩種方法預測的數值差異明顯，但是綜合分析兩種方法的特點以及未來農村社會發展趨勢，預測茌平縣2015年農村居民點用地規模為9793.29公頃。

4 結術語

從各方獲得的數據可以發現，目前茌平縣農村居民點建設過程中存在著諸多問題，譬如：農村居民點占地面積大，土地利用率低；空心村現象；違規用地，盲目向村外擴展。農村建設用地整治存在巨大潛力。

為了緩解城市建設用地需求與耕地保護之間的矛盾，以社會主義新農村建設和城鄉統籌發展為契機，茌平縣應該積極引導推進農村建設用地整治，提高農村土地利用效率，將節余出的土地更好地用于城市的發展建設，優化城鄉空間布局，促進城鄉之間要素的合理流動，構建城鄉一體化的發展新局面。

參考文獻：

[1] 國土資源部. GB/T 19231-2003，土地基本術語，2003.

[2] 梁霓.農村居民點規模及布局研究（D）.中國地質大學，2008.

[3] 李冰姿.內蒙古自治區農村居民點用地潛力分析[J].西部資源.

[4] 麻戰洪.土地利用總體規劃中農村居民點用地規模測算方法初探-以湖南省土地利用總體規劃為例[J].國土資源科技管理2002，24（2）：76-80.

[5] 晏涵.鶴城區農村居民點合理布局研究[J]. 安徽農業科學，2009，37（10）：4816-4818.