去行政化：國企改革新期待

去行政化：國企改革新期待

2013年12月19日，國務院國資委官員亮相國新辦發布會并介紹國企改革路線圖，此前兩日，上海市發布《關于進一步深化上海國資改革促進企業發展的意見》，打響了地方國企改革?第一槍‰。

行政化頗受詬病

國企去行政化就是政企分開，取消國企及其負責人的行政級別，逐步將行政提名制改為合理增加市場化選聘比例，監管部門由管國企改為管國資。

長期以來，國企特別是央企享受行政級別的榮耀，尾大不掉，與地方政府抗衡。國企領導人既當官，享受與行政級別掛鉤的各種資源，還拿著豐厚的企業年薪，躋身富人階層，可謂名利雙收。他們在官場與企業界可進可退、伸縮自如，儼然成了兩棲動物。

?行政訂制‰下的國企，一方面受上級部門的權力制衡，企業自主權全無，長期在國家?奶瓶‰呵護下，難以強身，還背著壟斷的罵名，倍受詬病；另一方面，一切都由國家兜底，是金飯碗和高福利的縮影。企業家強調冒險和創新精神，而官員則趨于保守。國企領導人戴著行政級別的光環，只是看?婆婆‰的臉色行事，不思進取，缺乏市場開拓精神，企業虧損由國家兜著，個人毫發不損，而在任時只要不犯大的錯誤，基本上可以舒舒服服干到退休，還能回到機關，享受公務員的退休待遇。縱觀多年來企業家創新榜，鮮見國企領導人金榜題名。而國企內部又是論資排輩，按身份血統論英雄。不管工作崗位與工作績效大小，一概以身份、職務、級別、用工的形式決定職工的工作報酬與福利待遇的分配，很難調動起員工的工作積極性和敬業精神。

政企不分的利益集團

其實國企去行政化即政企分開的改革，早在黨的十四大報告中就有闡述：?實行政企分開，落實企業自主權，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的法人實體和市場競爭的主體，并承擔國有資產保值增值的責任。‰

顯然，政企分開作為一項改革任務，20年前就已經提出了。取消國企的行政級別，讓國企回歸企業本色，讓國企領導人回歸商業領袖本色，這早已是朝野的共識。如今，去行政化仍然成為國企改革備受關注的焦點

國企行政級別是計劃經濟的產物，帶著計劃經濟的胎痣，計劃經濟決定了國企只能實行行政化管理模式。從新中國成立的第一天起，就是實行的計劃經濟管理方式。此方式對國企而言，就是統購統銷、統一管理、統一調配，企業根本沒有自主決定生產、經營和銷售的權力。在?行政訂制‰下，企業也就成了政府的一個?部門‰、一個?下屬機構‰，經營者自然也就必須有行政級別了。而國企依托強大的行政資源，高屋建瓴，占據有利的競爭地位，有礙市場公平競爭。國企因有行政級別而像衙門一樣運轉，沾染官僚習氣，市場反應遲鈍，商業效率低下，嚴重浪費了社會資源。

賦予國企行政級別有這么多弊端，可遲遲難以糾正，20年滄海桑田，國企的行政光環卻依然閃亮。這是因為國企的行政資源根深蒂固，行政級別在舊有體制的庇護下安然不動。而國企領導人原本就是政府官員出身，在?行政訂制‰下，角色經常轉換，形成了一個政企不分、?合二為一‰的特殊利益集團，這也是國企行政級別久久不能革除的根源。

但歷史在大踏步前進，我們現在畢竟實行的是市場經濟，市場會利用自身的邏輯慣性將不合理的東西公開、激化乃至革除，讓既得利益群體面臨更大的風險，不得不順應改革潮流。

破除最后一道屏障

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，國企改革也進入深水區，觸及國企的官帽。對國企進行去行政化改革是深化國企改革的一場硬仗。

作為國企改革的排頭兵，上海發布深化國企改革意見，寫下國企去行政化濃墨重彩的一筆，引發外界普遍期待。上海明確提出?推進市場化導向的選人用人和管理機制?，將全面推行國有企業領導人員任期制契約化管理，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核，保持合理的穩定性和必要的流動性。競爭類企業，按有關規定落實董事會選人用人、考核獎懲、薪酬分配權。合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業，積極推行職業經理人制度，更好發揮企業家作用，建立一支勇于創新、敢于擔當、勤于思考、嚴于律己的企業家隊伍。

人的問題始終是國企改革的核心問題，?政企分開?難以實現的癥結就在于?用人‰上的行政化色彩。一旦摘掉國企的行政級別，就是破除了政企不分的最后一道屏障。

上海市政府敏銳地意識到這一點，所以他們準備大刀闊斧地拿掉國企的行政級別，這是需要政治勇氣的大手筆，開全國之先河，期望其他地方也能及時跟進。

取消國企行政級別可使國企的市場化變得較為徹底，從而變得更具競爭力，不過，考慮到目前國企與機關單位還存在著千絲萬縷的聯系，由機關干部任命為國企高管，或由國企高管升任為機關干部的現象依然存在，這使得取消國企行政級別的構想有打斷骨頭連著筋之虞。

國企去行政化改革需要勇氣，也需要智慧。去行政化是一個漸進的過程，不可能一蹴而就，必須制定明確的去行政化步驟，分階段進行。第一階段，調查摸底，分析國企去行政化的癥結到底在哪里，以便更好地采取對策；第二階段，分步實施。對國企去行政化要建立過渡階段，即建立一到兩年的過渡期，讓企業進行整改、讓經營者作出選擇，而不要?一刀切‰；第三階段，整治規范。過渡階段，所有的國企都必須進行整改規范，都要按規定該退的退，該轉的轉，該留的留。對國企一把手，短期內全部取消行政級別可能有點難。但可采取因人而異的辦法：有人不適合干企業，但善于宏觀決策，就讓他退回政府行政崗位，進行身份置換，在政府領導崗位上繼續做貢獻。有的臨近退休，等辦完退休手續后再用市場化選聘方式?返聘‰，返聘人員在企業內的行政級別自動消失。總之，無論哪種辦法，國企去行政化的方向一定要堅持。

而去年12月19日，國務院國資委負責人的講話更是從監管層面對國企去行政化改革遙相呼應。國資委負責人指出，與以往主要針對國企進行監管不同，此輪改革強調以國資改革帶動國企改革，政府要以出資人身份將管國企轉為管國資。從?管國企‰到?管國資‰，雖一字之差，但管理的內容、對象、行為方式等都將發生很大變化，意味著政府職能部門不再直接管企業，不再直接插手企業人和事，不干預企業的法人財產權和經營自主權，而是學會通過資本的力量連接企業和市場，讓企業自主決定生產經營和投資決策，讓市場決定企業的命運、人員的進出和資本的去向。

這是國企監管的新思路，也是國企去行政化的監管機制保障。