網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺為專項(xiàng)資金套上“緊箍咒”——以福建省莆田市為例

●朱燕萍

民生資金種類多、范圍廣、數(shù)量大，是老百姓的 “生計(jì)錢”、“養(yǎng)命錢”，也是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的高危領(lǐng)域。近年來，福建省莆田市財(cái)政局針對民生資金監(jiān)管工作存在的突出問題，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的方針，強(qiáng)化成因分析，大膽創(chuàng)新實(shí)踐，積極打造以科技為核心、以機(jī)制為保障的專項(xiàng)資金在線監(jiān)管平臺，著力推進(jìn)專項(xiàng)資金的管理規(guī)范、運(yùn)行安全和使用高效，為財(cái)政專項(xiàng)資金套上了“緊箍咒”。

一、民生資金監(jiān)管中存在的突出問題

（一）財(cái)政管理不規(guī)范不精細(xì)

存在資金總量不好掌握（由各科室上報(bào)，資金易漏報(bào)）、資金的使用進(jìn)度不好統(tǒng)計(jì)（由各單位上報(bào)，易漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)）、資金的發(fā)放時間不可控（專項(xiàng)資金是否按規(guī)定時間發(fā)放不好掌握）的問題，不能及時提供數(shù)據(jù)供決策管理部門參考，如不能及時準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)年終結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，造成盤活財(cái)政存量資金不及時等。

（二）考評口徑不一

由于各項(xiàng)績效考評時資金統(tǒng)計(jì)口徑不一致，及專項(xiàng)資金績效評價采集數(shù)據(jù)不一，造成績效評價不公平。

（三）檢查多而繁雜，檢查成本高且基層疲于應(yīng)付

近年來，莆田市專項(xiàng)檢查項(xiàng)目多，一些部門既有牽頭部門任務(wù)，又有配合部門任務(wù)，每年都要按照要求組織多次的“終端檢查”，再加上各種指令性、臨時性檢查，如農(nóng)廉檢查、減負(fù)檢查、“四風(fēng)”突出問題檢查等；而且檢查面窄、效率低下。這迫使莆田市財(cái)政局探索建立專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺，以期“足不出戶”監(jiān)管每筆資金的來龍去脈，并及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題。

（四）信息公開不及時不全面，監(jiān)督機(jī)制不健全

隨著網(wǎng)絡(luò)逐步普及，群眾也想通過網(wǎng)絡(luò)及時了解相關(guān)政策，然而財(cái)政信息公開程度還比較滯后。監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)管不到位，且是事后監(jiān)督，導(dǎo)致資金撥付不及時不規(guī)范、資金分配不合理及使用效率效益低下，挪用資金抱有僥幸心理。

二、采取網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、科技反腐的創(chuàng)新措施

（一）注重整體推進(jìn)，構(gòu)建科學(xué)完善的公開體系

部署監(jiān)管平臺建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)部門、項(xiàng)目、資金監(jiān)管全覆蓋，使監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn) “智能化、科學(xué)化、規(guī)范化”。

1、公開部門廣覆蓋。在監(jiān)督力量上，展開技術(shù)攻關(guān)，借助公開平臺將各部門民生資金管理系統(tǒng)連接成神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)式拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，構(gòu)建縱橫結(jié)合的立體監(jiān)督模式?？v向上，采取“市-區(qū)-鎮(zhèn)”層級型模式，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息共享、管理協(xié)調(diào)的三級聯(lián)動。橫向上，由監(jiān)管中心組織監(jiān)督、部門自我監(jiān)督、系統(tǒng)實(shí)時監(jiān)督以及群眾外部監(jiān)督，構(gòu)筑“四位一體”的監(jiān)控網(wǎng)，覆蓋7個縣（區(qū)、管委會），54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，11個市直職能部門，94個縣區(qū)職能部門。

2、公開內(nèi)容全方位。對各類直接發(fā)放到群眾手中民生資金的發(fā)放政策依據(jù)、對象、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、名冊等，以及各類民生項(xiàng)目的立項(xiàng)批文、申報(bào)程序、投資計(jì)劃、資金來源、建設(shè)時限、竣工驗(yàn)收、資金撥付等情況，全部實(shí)時對外公開，這是順應(yīng)民意之舉，確保應(yīng)公開盡公開，充分保障群眾的知情權(quán)。三是公開載體網(wǎng)絡(luò)化。建立“莆田市專項(xiàng)資金公開網(wǎng)”，對32個資金項(xiàng)目應(yīng)公開內(nèi)容全部在網(wǎng)公開，同時輔以報(bào)紙、電視、公示欄等載體隨時公開動態(tài)信息。

（二）強(qiáng)化科技運(yùn)用，構(gòu)建制約有效的監(jiān)督體系

重視將科技手段融入民生資金監(jiān)管的制度設(shè)計(jì)和工作流程之中，在建立“民生資金公開網(wǎng)”完善外部監(jiān)督平臺的同時，建立“業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)”、“監(jiān)管分析系統(tǒng)”構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)管平臺，著力提升資金監(jiān)管的系統(tǒng)性、實(shí)效性。

1、實(shí)現(xiàn)運(yùn)行動態(tài)的全程化。針對民生資金數(shù)額巨大、管理環(huán)節(jié)繁多、來源投向復(fù)雜等實(shí)際情況，平臺共設(shè)置了信息公開、資金追蹤、監(jiān)管聯(lián)動、狀態(tài)監(jiān)測、信訪處理、決策支持六個功能版塊，實(shí)現(xiàn)了對所有民生資金和民生項(xiàng)目，從資金撥付到使用、發(fā)放的全程留痕、動態(tài)監(jiān)管、及時預(yù)警。

2、實(shí)現(xiàn)預(yù)警糾錯的及時性。結(jié)合民生資金管理廉政風(fēng)險點(diǎn)排查，監(jiān)管平臺在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和敏感部位設(shè)置預(yù)警點(diǎn)，實(shí)行紅綠燈預(yù)警，對超過時限、超出設(shè)定金額等違紀(jì)行為啟動紅燈警示，自動提醒相關(guān)單位，實(shí)現(xiàn)對違規(guī)操作的及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。保證每一筆民生資金、每一個民生項(xiàng)目、每一名工作人員的“安全可控”，彰顯了科技防腐的剛性力量。

3、接受多方監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。一是接受職能部門監(jiān)督。在監(jiān)管平臺的后臺，市、區(qū)縣兩級設(shè)置了查詢分析和業(yè)務(wù)預(yù)警功能，可對全市或區(qū)域集體“三資”收支情況、資產(chǎn)處置情況等進(jìn)行查詢分析，對大額度資金使用超過規(guī)定金額、工程項(xiàng)目資金達(dá)到額度不實(shí)行招投標(biāo)等實(shí)施預(yù)警。二是接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督。公布市區(qū)兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的投訴電話，接受投訴舉報(bào)。三是接受農(nóng)民群眾監(jiān)督。涉農(nóng)監(jiān)管平臺的顯示終端直接面向農(nóng)民群眾，接受農(nóng)民群眾監(jiān)督，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，監(jiān)管平臺每月平均點(diǎn)擊量達(dá)1.3萬次。從資源和成本效益角度分析，監(jiān)督資源、成本最低的是集合社會的力量開展監(jiān)督活動。

（三）突出制度建設(shè)，構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的保障體系

確保監(jiān)管系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)持制度建設(shè)與平臺建設(shè)同步推進(jìn)，推進(jìn)民生資金監(jiān)管工作的深入有效開展。

1、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的組織機(jī)制。成立專項(xiàng)資金監(jiān)管平臺建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌平臺建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)等工作。組建“專項(xiàng)監(jiān)管中心”，負(fù)責(zé)民生資金監(jiān)管平臺的日常運(yùn)行管理、監(jiān)督監(jiān)察和績效考核等，確保平臺有序運(yùn)行。相關(guān)部門也成立了專門工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)部門系統(tǒng)平臺的運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)錄入、信息更新、信息審核、投訴舉報(bào)、預(yù)警處置等具體工作。

2、科學(xué)規(guī)范的管理機(jī)制。制定出臺《專項(xiàng)資金信息化監(jiān)管平臺運(yùn)行管理暫行辦法》等制度，從信息公開、機(jī)構(gòu)設(shè)置、項(xiàng)目管理、信息管理、資金管理、監(jiān)控管理等方面作出明確規(guī)定；同時，結(jié)合實(shí)際制定了相關(guān)專項(xiàng)資金監(jiān)管制度，有效保證了民生資金監(jiān)管工作科學(xué)合理、規(guī)范有序、穩(wěn)步推進(jìn)。

3、健全完善的考核機(jī)制。將民生資金監(jiān)控平臺建設(shè)工作納入部門黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核，獎懲相掛鉤，對應(yīng)公開未公開或者出現(xiàn)重大資金管理問題，造成嚴(yán)重失誤和重大負(fù)面影響的，嚴(yán)肅追究部門主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。為了加強(qiáng)對強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的目標(biāo)管理，積極做好建章立制，出臺資金管理辦法：《關(guān)于規(guī)范全市強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金農(nóng)廉工作臺賬》、《關(guān)于莆田市城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》及《莆田市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，從而進(jìn)一步完善資金監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)資金管理使用規(guī)范運(yùn)作、安全高效。

經(jīng)過兩年來的實(shí)踐探索，強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行過程的在線監(jiān)督與控制，將監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算與政策拓展，全面提升財(cái)政監(jiān)督能力與成效。目前系統(tǒng)實(shí)際業(yè)務(wù)運(yùn)行情況：截至2014年10月31日，莆田市納入動態(tài)監(jiān)管平臺的專項(xiàng)資金項(xiàng)目共32項(xiàng)（包括種糧直補(bǔ)資金、良種補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)助金、低保金、涉農(nóng)補(bǔ)貼、困難學(xué)生補(bǔ)助、清潔家園等各類專項(xiàng)資金），累計(jì)資金總額43億元，已撥付到位35億元,撥付率達(dá)81%。同時，執(zhí)行每季度通報(bào)網(wǎng)上督查工作落實(shí)制度，對存在的問題認(rèn)真分析、落實(shí)責(zé)任，限時整改。至今發(fā)出通報(bào)共8期，共發(fā)現(xiàn)三大類問題，違規(guī)金額2551萬元，已全部整改到位。