隔離的和平

索洛莫·本·阿米

（作者系前以色列外交部長，現(xiàn)為托萊多國際和平中心副主席。著有《戰(zhàn)爭傷疤，和平傷口：以色列-阿拉伯悲劇》一書）

1996年，內(nèi)塔尼亞胡發(fā)動大量選民反對時任總理佩雷斯的所謂“耶路撒冷分治”意圖，并因此贏得大選。近二十年后，內(nèi)塔尼亞胡仍然堅持著陳舊而毫無意義的“統(tǒng)一的耶路撒冷”的口號，這可能再次讓以色列-巴勒斯坦和平進程流產(chǎn)。

美國國務(wù)卿克里準(zhǔn)備給以巴和平談判成果帶來一個框架性協(xié)議，而內(nèi)塔尼亞胡對耶路撒冷的強硬立場決不是良好的開端。作為促進這一提案獲得成功的最后的努力，美國總統(tǒng)奧巴馬——他一直避免在第二個任期中對以巴和平進程表現(xiàn)出積極態(tài)度——在白宮會見了內(nèi)塔尼亞胡，敦促他溫和化自己的立場。

但是，讓內(nèi)塔尼亞胡改變主意絕非易事——不僅是因為他所面臨的國內(nèi)政治壓力。自以色列通過1967年的六日戰(zhàn)爭占領(lǐng)東耶路撒冷以來，以色列政治階層就一直在宣揚將耶路撒冷作為以色列的“統(tǒng)一的永久首都”，并且至今不愿放棄這一愿望。

問題在于，不可能在嚴(yán)肅的以巴談判中提出這一建議。占耶路撒冷總?cè)丝?0%以上的阿拉伯人，其人口數(shù)量每年以3.5%的速度增長，而以色列人口的增長速度只有1.5%。當(dāng)如此比例的人口結(jié)構(gòu)作用于市政選舉時，耶路撒冷市議會很有可能落入巴勒斯坦的多數(shù)人之手。當(dāng)然，這樣的選舉目前還沒有舉行過，因為他們唯恐給以色列的統(tǒng)治落下合法的口實。

佩雷斯明白，清一色的以色列人治下的統(tǒng)一的耶路撒冷是不可能完成的任務(wù)，在1993年致挪威外長的信中，他保證以色列將尊重東耶路撒冷巴勒斯坦機構(gòu)的自治，這也是奧斯陸協(xié)議最終達成的關(guān)鍵。與此類似，2000年，巴拉克總理也贊同當(dāng)年提出的“克林頓參數(shù)”，設(shè)想將耶路撒冷根據(jù)種族成分劃分為兩個首都。奧爾默特總理也步此后塵，在2008年向巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)主席阿巴斯提出了和平動議，他還建議讓舊城的管理國際化。

但內(nèi)塔尼亞胡及其支持者仍固執(zhí)地認為耶路撒冷不可分割。他們沒有領(lǐng)會1980年耶路撒冷法的精神。耶路撒冷法宣布了該市——“保持統(tǒng)一完整狀態(tài)”，但這并沒有帶來統(tǒng)一。隨后的耶路撒冷“以色列化”政策——在巴勒斯坦人占多數(shù)的東耶路撒冷建立猶太人社區(qū)網(wǎng)絡(luò)——也沒有確保鞏固猶太人多數(shù)，主要是因為中產(chǎn)階級以色列人不愿住在那里。

事實上，不但定居點工程讓東耶路撒冷成為政治和社會緊張的溫床，總量超過200億美元的高昂的金融成本，迫使有限的資源無法用于西耶路撒冷的增長導(dǎo)向型投資。結(jié)果，耶路撒冷淪為以色列最貧窮的城市。在過去二十年中，有20萬以色列自由繁榮的中產(chǎn)階級成員拋棄了耶路撒冷，來到吸引力遠遠勝之的以色列經(jīng)濟首都、科技驅(qū)動創(chuàng)新的中心——特拉維夫。

讓局面進一步復(fù)雜化的，是世俗以色列人和狂熱正教社區(qū)之間的分歧。后者拒絕接受世俗國家，向往基于最嚴(yán)格的哈拉卡（猶太宗教法）的社會，這給阿拉伯人造成了深深的恐懼，也讓非猶太教徒無法妥協(xié)和信任。這些社區(qū)占以色列人口的30%，他們心中的統(tǒng)一的耶路撒冷的概念與現(xiàn)實格格不入。

1966年，即以色列傘兵攻占耶路撒冷的前一年，作曲家舍莫爾唱道：“這座城市是孤獨的，在它中心有一堵墻。”如今，這堵分割耶路撒冷的墻并非由水泥和磚頭砌成，但它仍然實實在在地存在著。

這一頑固的分歧可以從猶太社區(qū)和阿拉伯社區(qū)之間市政服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的巨大反差中一窺端倪。當(dāng)然，從某種程度上說，耶路撒冷的巴勒斯坦居民從以色列的先進社會安全和醫(yī)療系統(tǒng)中獲益，這些東西對于巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)來說是不可想象的。盡管如此，他們?nèi)砸曌约簽榘屠账固谷耍谝啡隼?0萬的巴勒斯坦居民中，只有10萬人同意申請以色列居民身份。

但耶路撒冷問題有一個更加根本的困惑：什么是耶路撒冷的實際邊界？在1967年后通行的騎士精神中，以色列政府將耶路撒冷市的面積從10875英畝擴大到31000多英畝。內(nèi)塔尼亞胡擴大的耶路撒冷面積是圣經(jīng)中記載的猶太人首都的說法簡直是在開歷史的玩笑。

被成事不足、敗事有余的正教猶太社區(qū)和沒有公民權(quán)的巴勒斯坦控制的耶路撒冷注定要遭受經(jīng)濟和政治的崩潰。克里的計劃——將耶路撒冷按種族成分一分為二——是以色列避免經(jīng)濟和政治崩潰、讓該市成為合法的國際管轄首都的最后機會。

如若同意分割耶路撒冷，則內(nèi)塔尼亞胡將能啟動遲到很久的告別妄尊自大之路。正是這一妄尊自大，讓耶路撒冷陷入了如今停滯孤立的狀態(tài)。放棄“統(tǒng)一的”耶路撒冷是保證耶路撒冷“永久”地位的唯一辦法。