推動科學發(fā)展進程中的民主黨派建設
——以江蘇省為例

籍慶利

（南京藝術學院，南京 210013）

推動科學發(fā)展進程中的民主黨派建設
——以江蘇省為例

籍慶利

（南京藝術學院，南京 210013）

因為具有獨特的優(yōu)勢和特點，民主黨派是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展的重要力量。當前，民主黨派在推動科學發(fā)展過程中面臨著新挑戰(zhàn)和新困難，民主黨派必須通過加強自身建設，全面提高推動科學發(fā)展、建設和諧社會的政黨能力。

民主黨派；建設；科學發(fā)展

在我國全面建設小康社會、構建和諧社會的新的歷史階段，走科學發(fā)展之路，是中國特色社會主義的必然選擇。民主黨派是貫徹落實科學發(fā)展觀、推動科學發(fā)展的重要力量。對于民主黨派而言，積極發(fā)揮自身的優(yōu)勢和特點，深入分析自身在推動科學發(fā)展中的新挑戰(zhàn)和新困難，通過加強自身建設來為推動科學發(fā)展貢獻力量，成為當前民主黨派面臨的重大課題。

一、民主黨派在推動科學發(fā)展中的獨特優(yōu)勢

我國民主黨派素以“進步性和廣泛性”為基礎，以“政治協商、參政議政、民主監(jiān)督”為職能，長期以來，為黨和國家的事業(yè)發(fā)展建言獻策、出智出力。“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”是江蘇在新世紀新階段的基本目標，江蘇民主黨派在其中發(fā)揮了重要作用。

（一）發(fā)揮協調關系、整合利益的功能優(yōu)勢，以社會服務推動科學發(fā)展

社會服務是各民主黨派組織和成員構建和諧社會、發(fā)揮自身優(yōu)勢的最為直接和最為有效的形式。近年來，江蘇省各級民主黨派組織和成員在原來捐資捐物、幫困扶貧、法律援助、心理咨詢等內容的基礎上，創(chuàng)造性地開展社會服務工作。例如，致公黨江蘇省委在社會服務工作中開展創(chuàng)新性探索，通過以“致力扶農、教農民上網、為農民造福”為宗旨的“致福工程”，引領江蘇10萬多農民邁上了“信息高速公路”，在促進農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。民進黨連云港市經濟支部成立義工團，不斷創(chuàng)新民主黨派社會服務的工作思路和工作方法，組織成員深入到公共場所、工礦企業(yè)、街道社區(qū)，針對弱勢群體開展了形式新穎、內容豐富的社會公益活動，在社會上產生了很好的效果。

（二）發(fā)揮智力密集、聯系廣泛的人才優(yōu)勢，為政府決策提供智力支持

民主黨派是國家和政府的“人才庫”和“智囊團”，有著智力密集、資源豐富的人才優(yōu)勢。從江蘇省各民主黨派組織成員來看，經過1997年、2002年和2007年三次換屆，各民主黨派完成了新老接替，成員年齡呈年輕化趨勢。新中國成立前后出生、九十年代以后加入組織的中青年已成為民主黨派的主體。民主黨派成員學歷層次和知識水平較高，大都具有大學以上學歷和中高級職稱。他們很多已經成為各行各業(yè)中的骨干或帶頭人，是中共外知識分子的精英和代表性

人物，具有智力密集、人才集中和參政議政意識強、水平高的特點和優(yōu)勢。在江蘇省政協會議上，民主黨派提案具有數量多、質量高、代表性強的特點，成為黨和政府科學決策、民主決策的重要依據。多年來，江蘇各民主黨派充分發(fā)揮民主黨派聯系面大、團結面廣、專業(yè)性強的人才優(yōu)勢和智力資源，為社會經濟又好又快發(fā)展獻謀獻策、出智出力，對于江蘇實現“兩個率先”、經濟又好又快發(fā)展起到了很好的促進作用。

（三）發(fā)揮肝膽相照、榮辱與共的政治優(yōu)勢，為科學發(fā)展提供堅強有力的政治支持

各民主黨派始終堅持中國共產黨的領導，以共同的政治目標作為合作的出發(fā)點和歸宿，是同中國共產黨通力合作的親密友黨。這種親密友黨關系，形成于雙方的深厚合作歷史，經歷了中國近代歷史的實踐檢驗，具有歷久彌新、牢不可破的合作基礎。我國現代化建設成就的實踐，有力證明了這種合作關系的強大功效。江蘇民主黨派始終與中國共產黨保持著良好的合作關系。各民主黨派成員對堅定接受中國共產黨領導有著高度的認同，對“推動科學發(fā)展，建設美好江蘇”投入了極大的熱情。各民主黨派結合自身優(yōu)勢，整合各方資源，圍繞省委、省政府的決策部署，對江蘇推進改革開放和自主創(chuàng)新、增強經濟增長活力和動力，改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定等經濟社會發(fā)展中帶有戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性的問題，開展調查研究，反映社情民意，進行協商監(jiān)督，提出意見建議，對江蘇戰(zhàn)勝金融危機風險帶來的挑戰(zhàn)，實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻。

二、科學發(fā)展對民主黨派自身建設的新要求

民主黨派在推動科學發(fā)展、建設和諧社會過程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，面對國際國內形勢的深刻變化和各種深層次社會問題的不斷涌現，各民主黨派也普遍面臨著新挑戰(zhàn)和新困難。

（一）民主黨派參政議政的專業(yè)化水平有待提高

參政議政、建言獻策專業(yè)化水平的高低是衡量其推動社會科學發(fā)展能力的重要標準。隨著中共黨員干部知識化、年輕化的大力推進，以及中共執(zhí)政方式和政府職能的轉變，眾多高學歷、高文化、高智能的人才進入黨和政府的調研層和決策層，公眾參與、專家論證和政府決定相結合的決策機制使得黨和政府決策的科學化、專業(yè)化、民主化水平越來越高。民主黨派成員由于缺少了解輿情的渠道和機會，在政府信息的時效性、完整性方面處于被動性和劣勢，不能準確及時全面地掌握政府工作的重點與熱點。而且，民主黨派成員組織協調和行政管理能力相對較弱，履行職能效果有待提高。他們往往缺乏接觸社會政治的機會，缺乏全盤統籌的鍛煉。“民主黨派政治功能弱化在很大程度上與參政議政方式有關，非專業(yè)化的參政議政是參政績效不高的重要因素。”［1］民主黨派獻言獻策的參政議政方式和水平面臨著新的挑戰(zhàn)，在國家政治生活、推動科學發(fā)展中面臨著被邊緣化的境地。

（二）民主黨派組織發(fā)展質量力求提升

近年來，民主黨派組織發(fā)展較快，但過分強調數量、速度和規(guī)模，過分追求基層組織范圍的擴大。在新的社會階層加入到各民主黨派后，組織發(fā)展趨同現象日益突出。目前的民主黨派成員大多比較年輕，他們的親身經歷相對簡單，對各民主黨派與中國共產黨風雨同舟、患難與共的親密合作傳統缺乏切身的體驗與實踐。在全球化和市場經濟不斷發(fā)展的影響下，黨派新成員的價值觀念、思維方式、道德標準日趨多樣化和多元化。他們積極參政議政，有較強的民主觀念，但價值取向上更加務實，關心個人及組織利益。而部分基層組織處于比較渙散的狀態(tài)，對組織成員教育不到位，很多新黨員甚至沒有參加過系統培訓。從民主黨派的持續(xù)發(fā)展來看，各黨派的人才儲備和知識結構還明顯不足。目前的形勢是，“專家學者較多（為主），復合型人才少，政治家和社會活動家更少。”［2］72

（三）民主黨派的參政能力建設有待加強

任何一個政黨要想永葆生機與活力，必須根據時代發(fā)展和自身變革，對政黨的綱領、任務、戰(zhàn)略等不斷進行調整和改革，全面提高和增強自身的能力。民主黨派必須不斷增強參政意識，把握參政規(guī)律，提高參政能力，鞏固參政地位，這是參政黨在推動科學發(fā)展工作中的重點和關鍵。在我國推動社會和諧科學發(fā)展的新時期，其參政能力建設面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。作為參政黨，民主黨派應該有與中共相適應的政治意識、政治能力和參政水平。中國共產黨不斷加強執(zhí)政能力建設，“科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”戰(zhàn)略目標的提出和落實，也對參政黨能力建設提出了更高的要求。各民主黨派既要有堅定的政治立場和態(tài)度，又要有較高的參政本領；不僅在學術方面有建樹，更要有大局觀和科學判斷形勢的能力；不僅能夠參政議政，還要有較強的組織領導、管理協調和把握市場經

濟的能力。目前，各民主黨派對于參政黨建設規(guī)律缺乏研究和探索，對于參政規(guī)律的認識還處于起步階段。各民主黨派自身參政能力建設與所肩負的使命和時代責任、與履行參政職能的能力、與參政黨地位和形勢發(fā)展的要求等方面還不相適應，參政能力建設相對滯后。

（四）民主黨派功能發(fā)揮的空間需要整合

隨著信息全球化發(fā)展，突破了傳統的黨際信息擴散的限制，政黨聯系群眾的一些功能正在不斷弱化。網絡在反映社情民意、表達訴求、輿論監(jiān)督、參政議政中的作用越來越突出。人們通過網絡平臺向黨和政府表達意見、建言獻策或進行討論，給黨和政府作為決策參考。而黨和政府則將各種政策、法規(guī)法案等通過網絡向人們公開征求意見和建議。人們通過網絡廣泛地參政議政有利于進一步反映民情民意，有利于便捷、快速、全面收集建言，優(yōu)化提案，豐富議案，這對中國共產黨民主決策、科學決策起著重要作用。以網絡為代表的各種政治參與渠道不斷增多升級，使人們參與政治的途徑和手段不斷增加，使民眾對于政黨的獨立性日益增強，使政黨的影響力不斷下降，這對參政黨也是新的挑戰(zhàn)。面對民主黨派功能發(fā)揮空間不斷壓縮的挑戰(zhàn)，需要發(fā)揮各黨派的優(yōu)勢力量，整合黨派內部思想宣傳、理論研究、組織建設、建言獻策的力量，利用網絡等現代技術手段為政黨服務，實現資源的優(yōu)化配置，解決民主黨派人才智力無法轉化為參政議政整體優(yōu)勢的困境。

三、加強民主黨派自身建設以推動科學發(fā)展的對策分析

“一個現代化中政治體系的安定，取決于其政黨的力量”。［3］396政黨力量的大小，關鍵在于政黨自身建設水平的高低。在應對科學發(fā)展所面臨的各種新挑戰(zhàn)、新困難的過程中，關鍵是要加強自身建設，全面提高推動科學發(fā)展、建設和諧社會的政黨能力。

（一）以思想建設為核心，增強民主黨派推動科學發(fā)展的活力

思想建設是政黨建設的核心和靈魂，是各民主黨派參政議政的前提和生命線。民主黨派思想建設的根本任務是不斷提高成員的政治素質和道德水平，深化對中國共產黨領導的中國特色社會主義偉大事業(yè)的認同和擁護，提高接受中國共產黨領導、貫徹基本路線和基本綱領的自覺性，踐行社會主義核心價值體系。

隨著大量新成員加入民主黨派，面對新成員價值觀念、思維方式更趨多樣性的特征，民主黨派成員必須加強學習，學習中國共產黨的執(zhí)政經驗，向實踐學習、向群眾學習、向書本學習，樹立起終身學習的理念，把學習作為自己發(fā)揮參政黨作用的不懈追求。面對參政議政的全局性、綜合性、前瞻性要求越來越高的新形勢，民主黨派要積極適應執(zhí)政黨和人民群眾的新要求、新期待，努力學習新思想、新理論、新知識，提高履行職能的能力和水平。當前學習的主要內容包括：學習中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系，學習黨的路線方針政策，提高理論水平；學習國家的法律法規(guī)和各項方針政策，提高參政議政能力。只有通過建設學習型參政黨，才能不斷增強民主黨派推動科學發(fā)展的活力。

各民主黨派要通過健全思想建設的制度，探索思想建設的有效途徑，引導廣大成員把科學發(fā)展觀作為自己的政治信仰、精神力量、工作方法，自覺地把思想和行動統一到科學發(fā)展觀的要求上來，把科學發(fā)展觀作為推動科學發(fā)展的思想基礎；要充分運用現代科技手段，拓展思想建設工作的空間與渠道，創(chuàng)造與時俱進、廣大成員喜聞樂見、適應現代社會傳播交流特點的思想建設工作的有效載體和新穎形式。

（二）以職能建設為基礎，全面提高民主黨派推動科學發(fā)展的履職能力

民主黨派要發(fā)揮參政黨職能，必須把推動科學發(fā)展作為第一要務，結合發(fā)展的新形勢，研究發(fā)展的新問題，發(fā)現影響和制約科學發(fā)展的突出問題，提出切實可行的解決辦法，促進參政議政理念不斷深化、參政議政內容不斷拓展和參政議政方式不斷優(yōu)化，多建推動科學發(fā)展之言，多謀推動科學發(fā)展之策，多盡推動科學發(fā)展之力。

當前，民主黨派要把加快推進經濟發(fā)展方式轉變作為履行職能的重要內容。尤其是新近加入的成員大多具有高學歷、高職稱、高素質，具有很強的代表性。各民主黨派要加強對成員的引導，調動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵、支持成員充分發(fā)揮自己的業(yè)務和技術特長，對一些國家戰(zhàn)略性、基礎性的重大課題進行深入調查，探究經濟社會發(fā)展中的突出矛盾（如貧富差距、環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、地區(qū)差距等）。圍繞推動科學發(fā)展，想發(fā)展大局，議發(fā)展大事，謀發(fā)展大計，深入社會一線和基層進行調研，利用調

研報告、提案、議案等形式，為促進經濟社會發(fā)展提供智力支持和物質力量。要重點圍繞轉變經濟發(fā)展方式、完善社會主義市場經濟體制、建設社會主義新農村、建設創(chuàng)新型國家、區(qū)域協調發(fā)展等重大問題，提出意見和建議，努力促進經濟社會的科學協調快速發(fā)展。

（三）以組織建設為載體，為推動科學發(fā)展提供人力資源和組織保障

推動科學發(fā)展，建設和諧社會，民主黨派必須要有適合時代發(fā)展和我國特色的組織結構。首先，在發(fā)展成員過程中，各民主黨派要著眼于推動社會科學發(fā)展和組織科學發(fā)展，充分考慮黨派的社會基礎和代表性，保持進步性和廣泛性的相統一。為了應對各黨派趨同化現象，在允許發(fā)展跨界別成員的基礎上，重點制定具有本黨派特色的綱領章程，使本黨的特色能夠對成員形成良好的導向作用。例如，江蘇省致公黨把“海歸”人士作為發(fā)展的重點，民建把非公經濟代表人士作為發(fā)展的新增長點，從而實現特色性和廣泛性的相統一，實現組織結構與我國社會階層結構變化的相適應和相契合。遵循“注重質量、注意數量”的原則，在堅決擁護中國共產黨領導和社會主義道路的基礎上，重點發(fā)展高層次、學有所長的專業(yè)學者、中高級知識分子和各行各業(yè)的“名流”、“精英”，為民主黨派注入生機和活力。其次，對加入組織的成員，要通過切實有效地手段，提高他們的政治敏銳性、政治鑒別力和履行職能的能力。最后，要綜合考察成員的政治思想、專業(yè)素質、參政議政能力、組織領導能力、年齡層次等，把有較強組織領導和參政議政能力、有代表性的中青年優(yōu)秀后備干部列入到重點考察和培養(yǎng)的對象。以政治交接為主線，把老一輩領導人的優(yōu)良傳統和專業(yè)技能傳遞給下一代領導人。不斷提高新一代領導人參政議政的能力，使之真正肩負起領導參政黨推動社會科學發(fā)展的時代重任。

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，對改革藍圖有了明晰描繪，對全面深化改革的總目標即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的明確定位表明中國的改革已站在新的歷史起點上，黨將帶領全國各族人民站在新起點開創(chuàng)新輝煌。這也為民主黨派參與全面深化改革提供了廣闊舞臺。作為民主黨派，應深刻把握中共十八屆三中全會的精神實質，切實加強黨派的自身建設，引領黨派成員將思想和行動統一到全會精神和中央決策部署上來，切實承擔起作為中國特色社會主義事業(yè)親歷者、實踐者、維護者、捍衛(wèi)者的政治責任，充分利用自身特色優(yōu)勢圍繞社會主義市場經濟、民主政治、文化建設、社會治理、生態(tài)環(huán)境保護五大層面履行好參政黨的職責。

［1］王彩玲.挑戰(zhàn)與回應：論民主黨派參政議政的專業(yè)化［J］.湖北社會科學，2009（10）：19-22.

［2］鄭憲.中國參政黨建設新論［M］.北京：中共中央黨校出版社，2006.

［3］塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會中的政治秩序［M］.王冠華，譯.北京：生活·讀書·新知三聯書店，1989.

Promoting the Construction of the Democratic Parties in Scientific Development: A Case Study of Jiangsu Province

JIQing-li
(Nanjing Arts Institute,Nanjing 210013，China)

Democratic parties have their own particular advantages and features in promoting scientific development.It is an important power to implement and promote the scientific outlook on development.At present,democratic parties face new challenges and difficulties in the process of promoting scientific development.Democratic partiesmust strengthen self-development to improve the political party capability to promote scientific development and to build a harmonious society.

democratic parties;self development;scientific development

D616

A

1008-2794（2014）01-0067-04

2013-11-20

江蘇省社科規(guī)劃項目“中國夢語境下江蘇社會和諧新局面研究”（13MLD016）

籍慶利（1975—），男，山東茌平人，副教授，法學博士，主要研究方向為馬克思主義理論、科學社會主義、政治學。