干部檔案清理與“三齡二歷一身份”的審定

計婷婷

（無錫市新區區委組織部，江蘇無錫，214028）

干部檔案是組織人事等部門按照黨的干部政策，在培養、選拔和任用干部工作中，形成的記載干部經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現、工作實績等內容的文件材料。干部檔案在貫徹黨的路線、方針和政策，選賢舉能、知人善任等方面，發揮著極其重要的作用。干部檔案工作中，干部個人的“三齡二歷一身份”，即年齡、工齡、黨齡、學歷、經歷和身份的組織審核和認定，不僅是干部檔案管理的核心，而且是選人用人、領導決策的重要參考依據。但是極少數干部為了個人目的，在檔案上弄虛作假，致使涂改偽造年齡、學歷等問題時有發生，有的組織人事部門審核把關不嚴，在社會上造成了嚴重的不良影響。近期劉云山、趙樂際等中央領導對干部檔案工作多次作出重要指示，要求把假履歷、假檔案作為整治選人用人不正之風進行專項清理整治。當前如何落實中央從嚴管檔的要求，探索適用于各級組織人事部門實際工作的干部檔案清理模式，有效發揮檔案在從嚴管理干部中的作用，是一個需要認真思考的課題。

一、干部檔案工作的現狀分析

1.干部檔案的真實性關系到黨的威信

干部檔案的真實性是干部工作嚴肅性的基本保證，體現了干部的基本誠信。十七大以來，中組部舉報中心受理的舉報選人用人問題中，涉及干部檔案造假問題數量逐年上升：2008年19 件，2013年188件，2014年上半年達到288 件。今年來網上也有幾十起反映干部檔案信息造假、不實的問題，如三歲半就上學的天才，15歲工作的童工，還有一天沒有出過國的洋博士，引發了社會對干部檔案真實性的質疑，也影響到了選人用人公信度，關系到黨在群眾中的威信。

2.干部自身對待檔案態度不端正

有些干部自身沒有認真對待個人檔案。一是材料上交不及時。比如取得學歷、職稱、獎勵等材料之后，不知道要上交給組織人事部門歸檔。二是填寫相關資料時比較隨意。對自己的年齡持不嚴肅的態度，一會兒填公歷，一會兒填農歷，有的在不同時期填寫的相差一年甚至幾年。三是填寫的資料不真實。出生時間、工作時間、入黨時間、學歷等內容，不同程度地存在著與歷史記載不符的現象，造成出生時間越填越小，工作時間越填越早，學歷越填越高，影響了干部檔案的真實性和嚴肅性。

3.干部檔案轉遞執行過程不規范

隨著各級干部交流力度的加大，干部跨地區、跨行業、跨部門交流頻繁，干部檔案應收齊材料、重新整理、規范化后，隨干部變動而及時轉遞。但現實中出現轉檔工作不及時，檔案沒有隨人轉移，有的原單位已經不存在，因材料沒有及時歸檔造成永久的遺失；隨著人檔分離的增多，學歷原始檔案和工作檔案分散保存；甚至有的在檔案轉遞過程中不按國家檔案管理規定，隨意交由本人帶走，出現修改、涂改、偽造材料的違法違紀行為，造成檔案內容不實、擅自造檔現象嚴重的局面，檔案的可靠性和真實性大打折扣。

4.干部歸檔材料審核把關不到位

由于有些部門領導對干部檔案工作重視不夠，缺乏專職的管檔隊伍，致使檔案管理中出現一些問題：一是檔案材料不齊全。部分干部檔案中反映干部基本情況的材料如入黨、學歷、工齡、工資等材料存在空白。二是歸檔材料不規范。很多歸檔材料中沒有組織蓋章、領導簽字、落款日期。三是組織審核認定不到位。由于干部檔案材料的歷史性和復雜性，給組織人事和檔案管理部門準確審核和認定干部“三齡二歷一身份”基本信息帶來難度，存在隨意填寫、審核不準不嚴等問題，影響了干部檔案的質量。

二、檔案清理重點是“三齡二歷一身份”的審定

干部檔案工作的清理整治，關鍵是要審核認定干部的“三齡二歷一身份”基本信息。要以審核“三齡二歷一身份”為前提，按改版新要求，準確填寫“干部檔案部分基本信息核對表”，做到材料齊全完整，整理準確規范，使干部檔案完整地反映干部的基本面貌，發揮其實際使用價值。

1.干部年齡的審核和認定

干部出生日期的認定按以下不同情形區別認定：一是出生日期前后記載一致的認定。所有檔案材料中出生日期前后記載一致、沒有疑義的，根據本人填寫材料為依據，如履歷表、入黨入團等材料。辦理干部錄用、任免、退休等手續時，均以該記載日期為準。二是出生日期前后記載不一致的認定。檔案材料中出現兩個或多個不同的出生日期，且不同出生日期均出現多次的，按檔案中最早記載的出生日期來認定。檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據。個人提供的任何證明材料，不能作為更改的依據。三是涂改造假的一定要重新合理認定。檔案中最早材料記載的出生日期存在涂改現象的，應從檔案中的關聯材料和信息進行前后印證，認真分析邏輯關系，看是否符合邏輯。比如：出生日期改小推算出不足7 周歲上小學、建國后入黨不滿18 周歲以及年齡比自己的弟妹還要小等等不正常的現象，按照政策規定重新合理認定。

2.干部工齡的審核和認定

干部檔案中記載的工齡與參加工作時間不統一，一般按以下材料中記載的日期來分析確定：“職工登記表”、“錄用審批表”、“應征入伍登記表”、“招工審批表”、“聘用合同”等，以及“知青上山下鄉證明”、“關于入伍時間的批注”，縣級以上組織人事部門形成的“關于更改工作時間的批復”等。同時可參看1985年、1993年、2006年的工資套改審批表中的時間。

3.干部入黨時間的審核和認定

入黨時間認定：一般有預備期的，以支部大會接收申請人為預備黨員的時間為準；無預備期的，則以上級黨委批準的入黨時間為準。審核確認時，按檔案材料“入黨志愿書”中“支部大會通過接收申請人為預備黨員”的日期進行認定。另有一段特殊時期，即1977年8月12日至1982年9月5日，雖有預備期，但入黨時間從上級黨委批準之日起算。民主黨派的入黨時間確定按照該黨派相應的章程來確定。

4.干部學歷學位的審核和認定

學歷不等同于學位，有學歷不一定有學位，有學位不一定有學歷。在職學習獲得學位證書而未取得學歷證書者，仍填報原有學歷。認定有沒有學歷，關鍵看學籍材料中有沒有“畢業生登記表”。中外合作辦學、國外學歷學位認定，看學籍材料中有沒有教育部留學服務中心出具的學歷學位認證書。全日制教育和在職教育的區分：全日制教育是參加全國統一的升學考試、采取全脫產方式、未享受單位工資及福利、畢業以后重新分配；在職教育一般是指不脫離或半脫離工作崗位，參加各類教育學習的形式。

5.干部經歷和身份的審核和認定。

干部的工作履歷按照檔案中干部任免審批表等職務變動記載材料相互印證確定。干部個人身份按照公務員錄用審批表、公務員登記表、事業單位錄用審批表等材料進行認定。

三、落實干部檔案清理工作的對策措施

干部檔案清理工作涉及人員多，清理范圍主要為副科級以上領導干部；時間跨度長，情況比較復雜；清理工作與干部個人利益密切相關，清理難度大。因此重點要在把握“三齡二歷一身份”干部檔案基本信息審核認定方法的基礎上，多措并舉，采取“審”、“核”、“ 補”、“定”、“管”、“促”等方法和措施，保證清理工作的完成和落實。

第一是專職人員“審”。組織相關部門負責人及檔案管理員召開專題工作會議，制定審核認定方案，組成檔案審核小組，嚴格按照干部檔案管理規定進行審核認定。第二是依據材料“核”。對干部檔案材料逐項逐份進行審核，重點針對檔案材料是否齊全完整，內容是否真實規范，手續是否完備等情況進行審核，把“三齡兩歷一身份”檔案材料真實性、完整性、規范性作為干部檔案工作的重中之重，確保每人每條信息有出處、有依據，客觀真實。第三是經過審核“補”。對涉及檔案材料不全、內容不規范的，逐一進行登記，通過書面通知、電話催交、本人約談等形式，經與干部本人進行溝通交接，限期整補，認真做好檔案缺失材料的收集補充工作。第四是根據政策“定”。對檔案材料中“三齡兩歷一身份”的信息前后記載不一致的檔案一一進行登記，在組織人事等相關部門詳細比對的基礎上，由部務會進行逐一商討認定并形成書面材料，由干部本人確認簽字，確保認定的準確性和權威性。第五是網絡平臺“管”。利用計算機、掃描儀等現代設備和現代技術，將干部現存檔案資料整理輸入保密信息系統，通過相應的技術處理，使干部檔案數據化、信息化，以便于實現干部檔案信息資源共享。第六是制度建設“促”。建立干部任前審核檔案制度，按照干部管理權限和“誰管理、誰把關，誰考察、誰審核，誰簽字、誰負責”原則，對擬選拔任用干部、交流任職干部、軍隊轉業干部和新進干部隊伍人員的檔案，以“三齡二歷一身份”為重點進行嚴格的任前審核。變事后審核為任前把關，是防止干部帶病提拔的重要途徑。

中組部將專項整治干部檔案造假問題，列入今年落實清理的重要任務之中，把從嚴管檔作為深化干部人事制度改革、整治選人用人不正之風的一項全局性的大事。從嚴管檔是從嚴管理監督干部的重要內容之一。作為干部檔案工作者，要從全局、戰略的高度來提高認識，進一步增強對工作的責任感、緊迫感和使命感，在干部檔案清理工作中準確把握“三齡二歷一身份”的審定。

［1］中共中央組織部關于進一步從嚴管理干部檔案的通知.中組發［2014］9號

［2］干部檔案工作條例.中共中央組織部、國家檔案局印發，組通字［1991］13號

［3］關于認真做好干部出生日期管理工作的通知.中共中央組織部、人事部、公安部印發，組通字［2006］41號

［4］黨員管理手冊（C）.黨建讀物出版社，1998年版

［5］卜禹華.加強干部人事檔案信息化管理全面促進人事管理創新(J).改革與開放，2011年9月