從國際分工地位看中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

○劉鋒

（中央黨校研究生院 北京 100091）

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的關(guān)鍵，這一轉(zhuǎn)變能否實(shí)現(xiàn)關(guān)系著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否保持持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)這也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要抉擇。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾十年所依賴的資源紅利、環(huán)境紅利、人口紅利等的逐步消失使得轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫。然而，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，一國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不能僅僅考慮國內(nèi)的情況，應(yīng)該具有全球眼光和視野，從本國在全球經(jīng)濟(jì)及國際分工中所處的地位出發(fā)來思考以制定更為合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

一、現(xiàn)行國際分工下的中國經(jīng)濟(jì)

中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展已取得了令世人矚目的成就，GDP總量已經(jīng)躍居世界第二位，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而且，伴隨著改革開放的不斷深入以及加入WTO后參與國際經(jīng)濟(jì)交往的不斷加深，中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)與世界經(jīng)濟(jì)緊密相連，密不可分。近幾十年來，借助于特有的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，中國成為全球制造業(yè)的轉(zhuǎn)往基地。中國在國際分工中的地位不斷鞏固已經(jīng)成為“世界工廠”，中國經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要組成部分。

從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，中國經(jīng)濟(jì)總量、貿(mào)易總量、金融凈資產(chǎn)都居于世界前列。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)519322億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年同比增長7.8%；按2012年人民幣平均匯率6.3125計(jì)算，約為8.227萬億美元。而據(jù)國際貨幣基金組織的預(yù)測，2012年全球經(jīng)濟(jì)增長率約為3.2%，即2012年全球GDP總量約達(dá)71.89萬億美元，因而，中國經(jīng)濟(jì)占全球經(jīng)濟(jì)的比重約為11.5%。同時(shí)，中國貿(mào)易總量約38668億美元，占全球總量的近1/10；2012年底全部金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額為94.3萬億，比年初增加11.6萬億，人民幣各項(xiàng)存款余額91.8萬億元，比去年增加10.8萬億，金融凈資產(chǎn)約1.8萬億元，居于世界第二位。

從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，總體上來看，中國是以工業(yè)立國的典型國家，制造業(yè)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長中起著最為重要的作用。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年在三大產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率中，第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率為48.7%，其中，工業(yè)貢獻(xiàn)率為40.6%；第一產(chǎn)業(yè)為5.7%，第三產(chǎn)業(yè)為45.6%；在對國內(nèi)生產(chǎn)總值增長的拉動(dòng)上，第二產(chǎn)業(yè)為3.7%，其中工業(yè)為3.1%；第一產(chǎn)業(yè)為0.4%，第三產(chǎn)業(yè)為3.6%，可以看出第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。2012年全部工業(yè)增加值達(dá)199860億元，比去年增長7.9%，其中紡織業(yè)增長12.2%，通用設(shè)備制造業(yè)增長8.4%，專用設(shè)備制造業(yè)增長8.9%，汽車制造業(yè)增長8.4%，計(jì)算機(jī)、通信和其它電子設(shè)備制造業(yè)增長12.1%，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)增長9.7%，六大高耗能行業(yè)增加值比上年增長9.5%；全年建筑業(yè)增加值35459億元，比上年增長9.3%，都超過了全年7.8%的經(jīng)濟(jì)增長率。

從進(jìn)出口貿(mào)易總量上看，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的大背景下，中國進(jìn)出口貿(mào)易取得較快發(fā)展，2012年貿(mào)易額首次超越美國成為全球貿(mào)易規(guī)模最大的國家。據(jù)商務(wù)部和海關(guān)總署的統(tǒng)計(jì)，2012年全年貨物進(jìn)出口貿(mào)易總額為38668億美元，比去年增長6.2%，其中，出口為20489億美元，較去年增長7.9%；進(jìn)口18178億美元，增長4.3%，進(jìn)出口差額為2311億美元，比上年增加762億美元。而同期美國商品貿(mào)易總額較上年增長僅3.5%，達(dá)到38628.59億美元，貿(mào)易規(guī)模已被中國超越而退居第二位。另外，從中國人民銀行提供的數(shù)據(jù)看，截止2012年底，國家外匯儲(chǔ)備余額總量為33115.89億美元，約占全球外匯儲(chǔ)備總額的比例高達(dá)1/3。同時(shí)，根據(jù)渣打銀行公布的人民幣全球指數(shù)數(shù)據(jù)，2012年人民幣在國際貿(mào)易中的使用量增加了50%，非金融類對外直接投資額比上年增長28.6%，達(dá)772億美元，人民幣在全球貿(mào)易中地位得到不斷提升。

從進(jìn)出口商品組成上看，工業(yè)立國的特征決定了中國出口商品的類別以工業(yè)品尤其是機(jī)電產(chǎn)品為主。機(jī)電產(chǎn)品占商品出口總額的近60%，以2012年為例，全年機(jī)電產(chǎn)品出口總額為11794億，約占出口總額的57.5%。由于全球制造業(yè)的國際分工的轉(zhuǎn)移，中國成為全球制造業(yè)基地，最終成長為“制造工廠”。近年來，中國機(jī)電產(chǎn)品在國際市場的市場份額不斷攀升，據(jù)GTI的數(shù)據(jù)顯示，我國機(jī)電產(chǎn)品在美國、日本等32個(gè)發(fā)達(dá)國家的平均市場占有份額由2001年的7.1%上升到2011年的19.9%；在墨西哥、印度、巴西等37個(gè)發(fā)展中國家的平均市場占有份額由2001年的4.1%增長到2011年的20.1%。由此可見，中國工業(yè)品不僅對于“去工業(yè)化”的發(fā)達(dá)國家，而且對于新型工業(yè)化國家都至關(guān)重要，中國的地位在短期內(nèi)似乎沒有國家可以取代。

二、中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然性

嚴(yán)峻的國際國內(nèi)環(huán)境決定了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的客觀必然性和緊迫性。

從國內(nèi)來看，改革開放30多年來中國實(shí)現(xiàn)了年均近10%的高速增長，但同時(shí)也付出了巨大的資源、環(huán)境及勞動(dòng)力成本。近年來，隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，對經(jīng)濟(jì)快速增長的期望已不那么強(qiáng)烈，已經(jīng)更多地關(guān)注綠色GDP，力求實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。全國環(huán)境狀況的不斷惡化、能源資源的逐步緊缺以及勞動(dòng)力成本提高帶來的傳統(tǒng)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的消失使得過去那種依靠高污染、高能耗、高排放，低成本、低效益、低產(chǎn)出的“三高三低”的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式已經(jīng)不能適應(yīng)新的發(fā)展的要求。“十八大”報(bào)告中提出了要建設(shè)美麗中國，建成全面小康的宏偉藍(lán)圖，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式勢在必行。

從國際上看，近幾年來全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入下行階段，經(jīng)濟(jì)增長乏力。全球金融危機(jī)以及歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)的硝煙還未完全散去，國際政治局勢局部動(dòng)蕩不安，國際大宗商品價(jià)格攀升，全球惡劣氣候環(huán)境影響程度不斷加深又席卷全球，這些都給全球經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展帶來巨大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國家也開始轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開始更為注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消費(fèi)能力也受到影響而削弱。國外需求市場的萎縮必然影響像中國這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴國際市場的經(jīng)濟(jì)體。而要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，重點(diǎn)就應(yīng)放于國內(nèi)市場的開拓。而過去三十年形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然受到?jīng)_擊，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變不僅對于本國，而且對于全球經(jīng)濟(jì)在平衡都意義非凡。

三、從國際分工看中國如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變

既然中國經(jīng)濟(jì)已融入全球經(jīng)濟(jì)，并已經(jīng)起著不可替代的重要作用。因而，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就不能僅僅從本國出發(fā)，而應(yīng)具備全球視野、國際眼光從全球經(jīng)濟(jì)出發(fā)，制定雙贏的戰(zhàn)略。

1、合理定位中國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)中的地位

誠然中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)取得了巨大成就，已成長為世界經(jīng)濟(jì)體系不可或缺的重要組成部分，但不能因此而盲目自大而更應(yīng)看到中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的不可持續(xù)性。在未來的國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中國應(yīng)加快“走出去”戰(zhàn)略，適度進(jìn)行產(chǎn)業(yè)外包或外移，積極培育全球制造業(yè)的“替代者”。作為“世界工廠”的中國，出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體來看中國經(jīng)濟(jì)仍處于較低層次，居于國際分工體系的末端，技術(shù)含量仍較低，仍屬于低層次的加工制造階段。鑒于中國在世界經(jīng)濟(jì)體系中的地位，從全球看仍沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體可以替代中國的地位，因而要改變這一現(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然沖擊全球現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)秩序。無論從國際環(huán)境還是國內(nèi)形勢看，實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變都困難重重，尤其是要保持中國在國際上負(fù)責(zé)任大國的形象前提下顯得尤為艱難。機(jī)遇至關(guān)重要，然而全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀卻也為我們提供了現(xiàn)實(shí)機(jī)遇，中國應(yīng)抓住難得的歷史機(jī)遇，借助于全球金融危機(jī)和歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)等背景下西方各國加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸這一條件，并結(jié)合國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的穩(wěn)步推進(jìn)。

2、注重提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，不斷提升本國在國際分工中的地位

短期內(nèi)改變中國“世界工廠”的地位似乎不太現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在我們要做的是加強(qiáng)科技技術(shù)基礎(chǔ)研究，提高產(chǎn)品科技含量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步提高在國際分工中地位和層次。制定嚴(yán)格的法律法規(guī)限制“三高”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，更加注重提高資源利用效率，開發(fā)利用綠色能源。提升基礎(chǔ)研究在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，加強(qiáng)企業(yè)與高校、科研院所的高效互動(dòng)聯(lián)系，加快科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)采取加工外包、貿(mào)易外包的形式“走出去”，將加工組裝制造等產(chǎn)業(yè)低端部門向條件合適的國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而不斷提升企業(yè)向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。

3、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和貢獻(xiàn)率

第三產(chǎn)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，而且一般是勞動(dòng)密集型企業(yè)，外需市場的低迷加上傳統(tǒng)制造業(yè)業(yè)部門轉(zhuǎn)變發(fā)展方式產(chǎn)生的大量失業(yè)工人要靠第三產(chǎn)業(yè)來消化。應(yīng)制定鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法律法規(guī)，合理規(guī)劃建設(shè)，營造有利于第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。采取有效措施，發(fā)揮財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付及政策引導(dǎo)功能，多方籌集資金更多地引導(dǎo)社會(huì)資金向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；發(fā)展和培育新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。合理制定相關(guān)優(yōu)惠政策，重點(diǎn)培育幾個(gè)大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭示范作用，同時(shí)推進(jìn)現(xiàn)有企業(yè)的改革，推進(jìn)市場化建設(shè)。建設(shè)下一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，健全信息安全保障體系，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運(yùn)用。加強(qiáng)人才的培育和引進(jìn)，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)的整體開發(fā)和管理水平，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)與國際接軌。應(yīng)不斷加強(qiáng)服務(wù)業(yè)，特別是金融服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮金融在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的作用。

4、大力開拓國內(nèi)市場，提升國內(nèi)消費(fèi)率，充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)增長中的拉動(dòng)作用

消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長最重要、最持久的動(dòng)力。在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、外需市場萎縮的情況下，過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴出口的方式已經(jīng)不能持續(xù)，應(yīng)適應(yīng)新形式、抓住新機(jī)遇將經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，大力促進(jìn)國內(nèi)消費(fèi)市場的開拓，提高消費(fèi)率，最終實(shí)現(xiàn)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的最重要拉動(dòng)作用。要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長，擴(kuò)大國內(nèi)市場規(guī)模。千方百計(jì)提高居民收入，提高居民收入在國民收入分配中的比例。建立健全社會(huì)保障制度，完善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生制度，解決人們的后顧之憂。建立鼓勵(lì)消費(fèi)的政策環(huán)境，積極培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。加快建設(shè)新農(nóng)村及城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，擴(kuò)大農(nóng)民收入來源以提高農(nóng)村的消費(fèi)水平。完善財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，加大對落后地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的支持力度；不斷完善地方財(cái)政制度，在一次分配和二次分配中都應(yīng)更加注重公平。

5、全面提高經(jīng)濟(jì)開放水平

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，必須實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)新體制要加快轉(zhuǎn)變對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)開放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新開放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開放高地。堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，強(qiáng)化貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)對外貿(mào)易平衡發(fā)展。提高利用外資綜合優(yōu)勢和總體效益，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合。加快走出去步伐，增強(qiáng)企業(yè)國際化經(jīng)營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)同周邊國家互聯(lián)互通。不斷提高抵御國際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。