高職教育校企合作發展中存在的問題及對策探析

鮑 艷

1 高職教育校企合作的政策發展

校企合作是高職院校培養高素質技能型人才的重要模式，是實現高職院校培養目標的基本途徑。校企合作的基礎是合作雙方有生存和發展的共同愿望，利用學校和企業不同的環境與資源，達成合作意向，最終培養出適合現代企業的一線實用型人才。校企合作是一種注重培養質量，注重在校學習與企業實踐，注重學校與企業資源、信息共享的“雙贏”模式。

自20世紀80年代以來，我國職業教育從理論到實踐，從中央到地方，普遍重視校企合作模式的建立和創新。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中正式提出普通高等學校可以與企事業單位開展校企聯合辦學，自此我國高等教育在改革實踐中逐漸形成多種聯合辦學的格局，它大大推動了我國教育實踐的發展。1991年10月17日，國務院《關于大力發展職業技術教育的決定》提出，要“提倡產教結合、工學結合”，明確職業教育要實行產教結合培養模式，標志職業教育變革的開始。自2002年10月以來，教育部在永州、武漢和無錫連續三次召開全國高等職業教育產學研結合經驗交流會，明確了高等職業教育要以“服務為宗旨，以就業為導向，走產學研結合的發展道路”，目前這一思路已成為高等職業教育戰線的共識。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》明確提出，要大力推行工學結合、校企合作的培養模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年，教育部發布《關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》，提出要進一步加強校企合作，加快推進職業教育人才培養模式的根本性轉變;要進一步推進校企合作，找準企業與學校的利益共同點，注重探索校企合作的持續發展機制，建立學校和企業之間長期穩定的組織聯系制度，實現互惠互利、合作共贏。

2006年11月，教育部在《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》中明確提出，要推動校企合作，加強實習、實訓基地建設。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》把校企合作作為職業教育改革發展的主要趨勢，提出要建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學的法規，促進校企合作制度化。

2 我國高職教育校企合作中存在的主要問題

目前我國高職教育校企合作模式可以概括為五種:一是訂單式人才培養模式，即企業與學校簽訂人才培養協議，學校按照企業要求設定招生計劃，按照簽訂協議人數進行招生。學校人才培養方案的制定必須與企業共同協商，共同組織課程實施，學生畢業后按照協議直接到企業就業;二是“2+1”模式，即“2年學校學習，1年企業頂崗”的模式。具體地說就是學生前2年在校內學習和實訓，后1年到企業頂崗實習;三是“學工交替”模式，即學生在學校學習與在企業生產實踐相互交替，做到學用結合;四是校企共同體模式，即企業出資在高職院校建立二級學院，校企雙方共同對其實施管理，企業參與人才培養全過程;五是“實訓—科研—就業”模式，即面向合資獨資企業以及國營私營企業等高新技術企業，采用校企合作的形式，進行合作辦學、人員交流、技術開發、聯合培養等。從實踐來看，校企合作已經成為我國職業教育辦學模式改革的重要突破口，各地方政府對此給予了極大關注，各院校也在積極創新校企合作模式。

但總體上，校企合作的深度與廣度還不夠，許多合作還停留在“合作模式”的探索和選擇層面。具體問題及原因如下。

2.1 法律依據和支撐政策缺乏

《職業教育法》是我國唯一的一部職業教育法規，其內容并未對行業企業相關職責、義務作出明確規定。如《職業教育法》第六條規定“各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃。行業組織和企業、事業組織應當依法履行實施職業教育的義務。”但義務盡到何種地步，不盡義務會有何種程度的懲罰，卻沒有實質性的規定。由于職業教育有自身的特點與規律，因此很多職業教育方面的違法行為在教育法中并沒有具體的處罰規定。而大部分地方政府也沒有針對校企合作制訂具體的實施條例，缺少有效的校企合作保障機制，對合作的學校和企業無法監督和約束，尤其是對企業的利益保護不夠。國家也沒有建立專門的校企合作協調機構，在合作的學校和企業出現矛盾的時候，缺少有效的調節。另外，對于監督、考核和推行校企合作缺少行動載體和執行部門，企業主管單位、勞動部門、教育部門的工作難以協調，很多項目難以深入開展。

2.2 企業參與校企合作的動力和能力不足

企業作為市場的主體，大多都把追求經濟利益最大化作為自身發展的根本目的，因此企業不會主動在職業教育上投入精力，只對能在短期內給企業帶來利益的成熟技術或技能人才感興趣;而那些中小企業由于資金和精力等方面的原因，無力或不愿與高職院校開展合作。此外，企業接受高職生實習會產生一系列的問題，因此企業對于學校提出的頂崗實習要求，只是在表面上給予支持，如安排學生進行一些低層次的跟崗實習，同時企業出于自我保護的需要，也不肯把企業的核心技術和核心機密傳授給實習的學生。

2.3 傳統的教學管理體系制約校企合作的發展

在高職院校教學管理運行中，工學交替是一種新興的辦學模式，實施工學交替要有科學的實施過程和合理的校企銜接，這就打破了傳統的以學校和課堂為中心的教學模式。由于傳統的課堂教學方式在教師心中已經根深蒂固，所以很難接受下企業、進車間指導學生實訓這樣的教學模式，導致很多教師產生抵觸情緒，因此工學結合環節在實施過程中會遇到很多阻力。另外學校方面對教師下企業指導學生實踐也存在為難情緒，因為對教師的業績考核、工作量計算等很難統一標準，同時由于學生下企業實習實訓的時間地點無法統一，導致對學生成績的考核也很難統一評定標準，而且目前很多職業院校的工學結合質量管理只注重末端檢驗，對學生下企業的實習實訓過程缺乏管理和實時監控，工學結合的結果與初衷相差很大，實效大打折扣［1］。為此，“校企合作、工學結合”的辦學模式需要建立相應的教學管理體系。

3 我國高職教育校企合作未來發展對策

學校和企業擁有不同的環境和資源，“校企合作”就是要把這兩種完全不同的資源進行整合，促使合作雙方的資源、技術、管理與文化相互滲透、取長補短。雙方可以共建專業、共同商討人才培養方案，共同開發實習實訓課程，同時按照企業和學校的共同需求建設實訓基地、實現場地資源和人才資源共享，從而既提高企業的經濟效益，又使學校分享企業資源［1］。

3.1 出臺校企合作促進辦法和支持政策

必須明確政府職能部門在校企合作中的服務職責:校企合作涉及多個政府職能部門，教育部門要為推進校企合作辦學模式改革和研究負起責任，組織和督促校企合作辦學工作的開展;發展改革部門要為校企合作制定規劃并指導校企合作項目和實訓基地建設;勞動部門要承擔起培養高技能人才以及職業培訓等責任，組織技能鑒定、提供就業信息等服務，同時要定期提供各級各類人才需求預測，對人力資源市場管理加大力度;財政部門對校企合作辦學及產學研結合的財政政策給予政策支持;稅務部門對校企合作辦學中有關稅費給予政策優惠［2］。

地方政府部門出臺規范校企合作的辦法或法規，由于各地區經濟發展水平不同、各個院校類型和專業不同，所以應當因地制宜地出臺校企合作政策和具體措施，使校企合作制度化。要嚴密規范校企合作的協議文本，合作培養協議要由學校、企業和學生及家長三方共同簽署，合作協議須在主管部門備案。當地政府要負責搭建各種校企合作服務平臺，對于符合標準的服務機構予以認可并適當給予財政專項補助以推動其參與人才培養。同時，當地政府在財政允許的情況下要建立中小企業實習中心，對校企合作進行指導與服務。

3.2 建立基于校企共同發展的利益機制和動力機制

在市場經濟條件下，利益是推動校企合作持續發展的動力，所以找到校企雙方利益結合點是校企合作的關鍵問題。從學校角度，利益主要體現在:了解和把握行業最新人才需求、研發動向及技術需求，明確人才培養目標;獲取企業的資助，獲得真實的現場教學環境和實訓資源，以改善辦學條件。從企業角度，利益主要體現在:能夠適應企業發展，“按需培養”高技能型人才，攻克技術難關，推進新技術發展，研究開發有廣闊前景的新產品，提高企業知名度，樹立良好的社會形象［1］。為此，必須采取措施有效滿足政府、學校、企業三方共同發展的需求。地方政府要為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學校評估和企業評價的指標，表彰鼓勵先進。可用減稅方法鼓勵大企業在校企合作中發揮骨干示范作用。要嚴格實行勞動準入制度，建立健全相關的法規和政策，規范職業資格證書制度，企業招錄員工時必須嚴格執行“培訓才能上崗”的規定。采取財政、稅收、購買等多種手段，引導、鼓勵與支持企業參與校企合作的主動性和積極性。

3.3 創新高職院校校企合作管理制度和溝通機制

學校要成立校企合作的專門管理和指導機構，以解決校企合作過程中遇到的矛盾和問題，建立健全“校企合作”的各項管理制度。

3.3.1 校企合作聯合招生制度

采取學校與企業聯合招生的形式，學校要充許學生自主選擇專業(企業)，企業自主選擇學生，充分體現企業方在校企合作中的地位與作用［3］。

3.3.2 實行學分管理制度

學校現有的學分管理已經無法適用，教務部門必須按照“校企合作”的模式制定相應的學分管理制度，制定學生到企業進行各種實習實訓的學分評定標準，納入學校學分管理體系。

3.3.3 建立專業輔導員制度

學校要與合作企業建立長期的互動關系，聘請企業技術員中政治思想過硬的人員作為專業輔導員，對學生進行實時的技術與思想指導。

3.3.4 建立校企合作教學實施制度

主要包括對理論教師進行職業技能與職業教學法的培訓，對實習培訓師進行職業教育學、職業心理學、職業教學法的培訓。通過校企合作聯合招生入學的學生，要由校企雙方聯合商定并實施工學交替教學計劃。同時還要構建定期交流機制。

3.3.5 建立校企合作的教學評價制度

要求學生不管在學校還是在企業培訓，每天都要寫培訓記錄;對校企合作項目進行督導和最后驗收，要成立專門的“督導組”和“考評組”，其職責是監督學生培訓過程并組織培訓結業考試，對培訓合格的學生頒發相關的職業資格證書;建立健全反饋制度，既要對學生實習情況建立跟蹤反饋制度，也要對畢業學生就業情況建立跟蹤反饋制度，為職業教育人才培養提供真實有效數據［3］。

［1］丁金昌，童衛軍.關于高職教育推進“校企合作、工學結合”的再認識［J］.高等教育研究，2008(6):49－55.

［2］陳粟宋，李建紅.加拿大新卡里多尼亞學院的辦學特點及啟示［J］.職教論壇，2012(21):88－92.

［3］楊克.以校企合作模式研究試驗推動區域職業教育發展［J］.江蘇教育，2011(9):13－15.